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　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省市穩(wěn)外資決策部署，促進(jìn)我市利用外資穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《廣東省進(jìn)一步做好穩(wěn)外資工作若干措施》（粵府辦〔2020〕15號(hào)）》有關(guān)要求，我局對(duì)《中山市商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金（外商投資獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目）實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了修訂，制定《中山市商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金（促進(jìn)利用外資項(xiàng)目）實(shí)施細(xì)則》。現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、修訂背景說(shuō)明

　　為推動(dòng)我市擴(kuò)大開(kāi)放積極利用外資，市政府于2018年出臺(tái)《中山市擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干政策措施》（中府〔2018〕94號(hào)），并設(shè)立了“外商投資獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目”專(zhuān)項(xiàng)資金作為配套扶持資金，納入中山市商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金歸口管理。市商務(wù)局據(jù)此印發(fā)了《中山市商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金（外商投資獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目）實(shí)施細(xì)則》（中商務(wù)促字〔2019〕67號(hào)）。政策實(shí)施期間大力促進(jìn)我市利用外資發(fā)展。

　　2020年7月，廣東省人民政府印發(fā)了《廣東省進(jìn)一步做好穩(wěn)外資工作若干措施的通知》（粵府辦〔2020〕15號(hào)），要求進(jìn)一步做好利用外資工作，促進(jìn)外資穩(wěn)存量、促增量，全力穩(wěn)住外資基本盤(pán)，其中明確提出“強(qiáng)化重大外資項(xiàng)目支持保障”，由于原《中山市商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金（外商投資獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目）實(shí)施細(xì)則》的實(shí)施期限已屆滿(mǎn)，為貫徹落實(shí)國(guó)家和省穩(wěn)外資決策，結(jié)合我市實(shí)際情況，修訂出臺(tái)《中山市商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金（促進(jìn)利用外資項(xiàng)目）實(shí)施細(xì)則》(下稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）。

　　二、《實(shí)施細(xì)則》主要內(nèi)容

　　《實(shí)施細(xì)則》共五章，包括總則，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、范圍及標(biāo)準(zhǔn)，資金申報(bào)、審核及撥付，監(jiān)督檢查和績(jī)效管理，附則。共十七條，對(duì)“促進(jìn)利用外資項(xiàng)目”（下稱(chēng)項(xiàng)目）資金實(shí)施作出了基本的、明確的規(guī)定。主要內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。明確獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為：在中山市行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立且具有獨(dú)立法人資格的外商投資企業(yè)（含港澳臺(tái)投資企業(yè),不含房地產(chǎn)、金融業(yè)及類(lèi)金融業(yè)項(xiàng)目），優(yōu)先支持我市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)。相比舊細(xì)則進(jìn)一步優(yōu)化表述，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支持方向。

　?。ǘ╆P(guān)于項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)的范圍。獎(jiǎng)勵(lì)范圍為：自2022年起，對(duì)年度（自然年）外方股東實(shí)繳注冊(cè)資本金額500萬(wàn)美元及以上（僅限貨幣出資）的外商投資企業(yè)。

　　1.明確了資金獎(jiǎng)勵(lì)按自然年度計(jì)算，自2022年起。明確以外方股東的實(shí)繳注冊(cè)資本金額計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)資金，且只對(duì)貨幣出資部分進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2.適度放寬獲獎(jiǎng)門(mén)檻，由原年度實(shí)繳外資金額1000萬(wàn)美元降低至外方股東實(shí)繳注冊(cè)資本金額達(dá)500萬(wàn)美元。

　　3.進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程，刪除舊細(xì)則中“并納入商務(wù)部統(tǒng)計(jì)”的條件，以企業(yè)當(dāng)年外方股東實(shí)繳注冊(cè)資本額為準(zhǔn)。

　　（三）關(guān)于項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)。為鼓勵(lì)企業(yè)加快出資，刪去舊細(xì)則中“按期已投入項(xiàng)目建設(shè)或經(jīng)營(yíng)并形成固定資產(chǎn)投資總額”的附加條件，修訂為直接分三個(gè)檔次三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)2000萬(wàn)元。

　　1.年度外方股東實(shí)繳注冊(cè)資本金額2000萬(wàn)美元及以上，按該年度外方股東實(shí)繳注冊(cè)資本金額的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)2000萬(wàn)元人民幣。

　　2.年度外方股東實(shí)繳注冊(cè)資本金額1000萬(wàn)美元及以上、少于2000萬(wàn)美元的，按該年度外方股東實(shí)繳注冊(cè)資本金額的1.5%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　3.年度外方股東實(shí)繳注冊(cè)資本金額500萬(wàn)美元及以上、少于1000萬(wàn)美元的，按該年度外方股東實(shí)繳注冊(cè)資本金額的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　三、其他重點(diǎn)內(nèi)容

　?。ㄒ唬╆P(guān)于資金申報(bào)、審核及撥付流程。

　　1.申報(bào)。申報(bào)單位應(yīng)該按照申報(bào)通知的要求提供申報(bào)材料，逾期未提交的不予受理。

　　為加強(qiáng)財(cái)政資金使用規(guī)范，《實(shí)施細(xì)則》新增申報(bào)條件相關(guān)要求，申報(bào)單位應(yīng)承諾滿(mǎn)足相關(guān)條件并切實(shí)履行承諾，包括：

　?。?）實(shí)繳資金應(yīng)在到位后1年內(nèi)投入到本外商投資企業(yè)實(shí)際建設(shè)或經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目并切實(shí)履行承諾。

　?。?）外商投資企業(yè)獲得的獎(jiǎng)勵(lì)資金應(yīng)用于本企業(yè)實(shí)際建設(shè)或經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目并切實(shí)履行承諾。 

　　2.審核。鎮(zhèn)街商務(wù)部門(mén)對(duì)申報(bào)單位的資格、資料進(jìn)行初審。市商務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核，或組織相關(guān)部門(mén)、第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家等進(jìn)行審核。

　　3.公示。市商務(wù)局根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)或者審核結(jié)果提出擬獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目名單，通過(guò)市商務(wù)局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期為7日。對(duì)評(píng)審意見(jiàn)或?qū)徍私Y(jié)果有異議的，應(yīng)在公示期內(nèi)向市商務(wù)局提出復(fù)核申請(qǐng)，逾期提出的，不予受理。

　　4.撥付。項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)名單經(jīng)公示無(wú)異議后報(bào)市政府審定,市政府批復(fù)同意后，市商務(wù)局按照有關(guān)規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)。項(xiàng)目資金總額超出項(xiàng)目預(yù)算金額的，在商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行調(diào)劑補(bǔ)足，或列入下一年度項(xiàng)目資金預(yù)算。

　　5.不予獎(jiǎng)勵(lì)的情形。對(duì)申報(bào)單位涉及“在申報(bào)過(guò)程中提供虛假資料的”“違反專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)定被限制或取消申請(qǐng)資格的”“被納入中山市產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理系統(tǒng)黑名單的”等任一情形的，不予獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ǘ╆P(guān)于監(jiān)督檢查和績(jī)效管理。市商務(wù)局將按照《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)施過(guò)程開(kāi)展監(jiān)督檢查和績(jī)效管理工作。各資金使用單位應(yīng)嚴(yán)格按照《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定及自身承諾使用資金，設(shè)立專(zhuān)門(mén)收支賬目、自覺(jué)接受審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督。對(duì)騙取專(zhuān)項(xiàng)資金的，應(yīng)退回財(cái)政資金、限期退還違法所得；對(duì)違反《實(shí)施細(xì)則》第六條相關(guān)承諾的，應(yīng)及時(shí)糾正或退回全部財(cái)政資金；情節(jié)嚴(yán)重的，可在3-5年內(nèi)限制專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)資格。

　　政策原文：中山市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)《中山市商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金（促進(jìn)利用外資項(xiàng)目）實(shí)施細(xì)則》的通知