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政策文件：中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市人民政府2022年制定規(guī)章計(jì)劃的通知

　　《中山市人民政府2022年制定規(guī)章計(jì)劃》（下稱《計(jì)劃》）經(jīng)中山市人民政府第十六屆6次常務(wù)會(huì)議審議通過，并于2022年4月21日公布?，F(xiàn)就《計(jì)劃》解讀如下：

　　一、主要內(nèi)容

　　《計(jì)劃》明確了2022年政府規(guī)章審議項(xiàng)目為：《中山市防御雷電災(zāi)害管理規(guī)定》和《中山市公共法律服務(wù)促進(jìn)和保障辦法》。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)專項(xiàng)清理、備案審查意見工作要求以及根據(jù)國(guó)家和省最新法律法規(guī)出臺(tái)情況，適時(shí)修改或者廢止相關(guān)政府規(guī)章。

　　　二、規(guī)章審議項(xiàng)目說明

　?。ㄒ唬吨猩绞蟹烙纂姙?zāi)害管理規(guī)定》

　　1.必要性。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國(guó)發(fā)〔2016〕39號(hào)），對(duì)建設(shè)工程防雷許可、管理職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整，取消了氣象部門對(duì)防雷專業(yè)工程設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)許可，降低防雷裝置檢測(cè)單位準(zhǔn)入門檻，全面開放防雷裝置檢測(cè)市場(chǎng)?！吨猩绞薪ㄖ锓览自O(shè)施管理辦法》作為市政府規(guī)范性文件，頒布施行于1996年，已與防雷減災(zāi)領(lǐng)域“放管服”改革要求不相適應(yīng)。為實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，亟需制定《中山市防御雷電災(zāi)害管理規(guī)定》，推動(dòng)和保障改革部署的落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立公平、開放、透明的防雷減災(zāi)服務(wù)市場(chǎng)秩序。

　　2.可行性。我市防雷體制改革主要任務(wù)于2018年9月順利完成，“放管服”改革取得重要成效。通過推動(dòng)中山市防雷設(shè)施檢測(cè)所轉(zhuǎn)制脫鉤、全面開放防雷檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革，以及進(jìn)一步加強(qiáng)防雷減災(zāi)監(jiān)管和技術(shù)支撐隊(duì)伍建設(shè)，努力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)、與簡(jiǎn)政放權(quán)和“放管服”要求相匹配的防雷安全事中事后監(jiān)管機(jī)制和工作格局，減輕了市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了防雷工程市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造良好的防雷服務(wù)市場(chǎng)氛圍，有效激發(fā)市場(chǎng)活力和提升防雷減災(zāi)服務(wù)供給能力，擴(kuò)大我市防雷安全檢測(cè)覆蓋率，促進(jìn)我市防雷服務(wù)行業(yè)的有序發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的防雷安全保障環(huán)境。

　?。ǘ吨猩绞泄卜煞?wù)促進(jìn)和保障辦法》

　　1.必要性。2019年7月10日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，2020年11月2日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳制定《加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的若干措施》，明確提出“完善公共法律服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件”的要求，但目前國(guó)家、廣東省、中山市在公共法律服務(wù)領(lǐng)域尚無(wú)統(tǒng)一立法，公共法律服務(wù)工作推進(jìn)缺乏有力的規(guī)范指引。

　　2.可行性。中山市公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作起步較早，2013年，率先在全省以市委辦和市府辦文件印發(fā)《中山市構(gòu)建公共法律服務(wù)體系五年規(guī)劃（2013-2017）》，通過建設(shè)“12348”法律服務(wù)熱線平臺(tái)、打造“半小時(shí)法律服務(wù)圈”、研發(fā)公共法律服務(wù)產(chǎn)品、推進(jìn)政府購(gòu)買法律服務(wù)、一村居一法律顧問等工作，具有中山特色的公共法律服務(wù)體系已經(jīng)初步形成。2020年，中山市司法局搶抓“雙區(qū)”建設(shè)歷史機(jī)遇，在以12348廣東法律服務(wù)網(wǎng)為核心，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、熱線與實(shí)體平臺(tái)有機(jī)融合的基礎(chǔ)上，將公共法律服務(wù)有機(jī)嵌入城市治理創(chuàng)新、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、法治中山建設(shè)等工作中，取得了一定成效。我市公共法律服務(wù)中心獲評(píng)全國(guó)公共法律服務(wù)工作先進(jìn)單位。同時(shí)，作為2021年政府立法調(diào)研項(xiàng)目，已形成立法調(diào)研報(bào)告及立法草案初稿。至此，我市公共法律服務(wù)立法條件成熟。