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各人大代表：

　　你們提出的《關于加快岐江新城建設的建議》（建議第2023163號）收悉，經綜合市發(fā)改局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市國資委、市投資促進局、市供電局意見，現(xiàn)答復如下:

　　為貫徹落實省、市關于高質量發(fā)展部署要求，石岐街道堅持“南優(yōu)北拓”發(fā)展思路，聚焦“岐江新城石岐片區(qū)開發(fā)建設”“香山古城保護活化”“老舊小區(qū)更新改造”三大工程，努力打造“一帶雙城”發(fā)展新格局，岐江新城石岐片區(qū)開發(fā)建設已進入關鍵時期，需全力推進建設。建議提出建立高效協(xié)同工作機制、明確岐江新城開發(fā)模式、制定岐江新城相關政策和解決石岐總部區(qū)等片區(qū)建設問題等四點。我們認為此建議能夠推進岐江新城建設，解決現(xiàn)有供地建設和開發(fā)招商問題。為此，我們高度重視，認真與各會辦單位協(xié)調、研究。

　　一、建議辦理情況

　?。ㄒ唬┙⒏咝f(xié)同工作機制。岐江新城是我市強心戰(zhàn)略的重要平臺，市層面設立了岐江新城開發(fā)建設指揮部，建立了三級議事協(xié)調機制，但實際上相關機制運轉效能有限，難以滿足工作推進要求。而且項目落地需協(xié)調的事項較多，但目前指揮部辦公室缺乏項目協(xié)調推進工作職能。

　　2023年3月，岐江新城開發(fā)建設指揮部組織架構及相關職能調整，由郭文海書記擔任第一總指揮，肖展欣市長任總指揮，下設土地規(guī)劃整備利用、基礎設施建設、項目招引落地、國資參與建設、資金保障、政策法務等6個專責小組統(tǒng)籌推進岐江新城開發(fā)建設。在原有協(xié)同工作機制得以完善后，我街道認為應充分利用好我市已建立的服務資源為重大項目解癥結，借助我市重大項目集中審批服務工作專班和其他各個專責小組，通過市政府領導每周高位統(tǒng)籌調度，攻堅岐江新城項目堵點難點。另外，根據(jù)岐江新城重大項目的特殊性和差異性，有針對性地成立專項工作小組解決項目開發(fā)起步、建設起步問題。對此，市國資委成立了國資系統(tǒng)參與建設岐江新城智慧港專班，進一步強化岐江新城開發(fā)建設統(tǒng)籌協(xié)調、壓實主體工作責任，形成工作合力。

　?。ǘ┟鞔_岐江新城開發(fā)模式。岐江新城的開發(fā)建設模式，包括產業(yè)功能定位、交通路網布局等，目前主要由4個屬地鎮(zhèn)街各自推進實施，缺乏強有力的統(tǒng)籌力量，開發(fā)模式不確定。

　　我街道建議明確岐江新城“以項目導入為主，加快推進區(qū)域基礎設施建設”的開發(fā)模式。一是堅持以項目建設為龍頭，市、街道兩級聯(lián)動加大招商引資力度，搶抓新城發(fā)展關鍵期，創(chuàng)造條件推動在談的重大項目入駐，帶動新城產業(yè)聚集。二是抓好新城基礎設施建設，堅持基礎設施先行，補齊片區(qū)道路建設短板。

　　現(xiàn)階段，岐江新城結合現(xiàn)有產業(yè)布局、區(qū)域稟賦優(yōu)勢及各鎮(zhèn)街低效工業(yè)園改造情況，在全市統(tǒng)籌布局下，將通過引入數(shù)字經濟和智能制造兩大產業(yè)鏈條，并以現(xiàn)代服務業(yè)為支撐，實現(xiàn)“高端產業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)”高質量協(xié)同發(fā)展，為特色產業(yè)的集聚發(fā)展提供關鍵性支撐。

　　（三）制定岐江新城相關政策。岐江新城綜合供地推進項目建設仍未明朗，我街道目前在談的重點項目中，岐江新城岐港片區(qū)擬分兩期建設，其中一期項目將重點圍繞中山建設數(shù)字城市需要，重點投資建設數(shù)字經濟創(chuàng)新區(qū)，將導入國內數(shù)字經濟領域龍頭企業(yè)，打造以大數(shù)據(jù)、智慧物聯(lián)、數(shù)字電商、5G融合等產業(yè)集聚的數(shù)字產業(yè)核心區(qū)；二期項目主要打造產業(yè)資源平臺、AI+未來生活中心和AI+科創(chuàng)中心。目前，該項目受限于土地不能綜合供地未能落地。

　　為推進岐江新城國土空間規(guī)劃、存量土地收儲、土地整備出讓等工作，市自然資源局陸續(xù)出臺《中山市新出讓用地開發(fā)建設預受理實施方案》、《中山市“標準地”出讓實施方案》等政策文件，以體制創(chuàng)新推動建設用地供應改革，探索建立以新出讓用地預受理機制、建立“標準地”招商和出讓機制、引入帶設計方案出讓模式等多項舉措。在用地混合配置綜合用地方面，可探索“工業(yè)用途+其他產業(yè)用途（不包括商品住宅）”的土地混合供應，滿足工業(yè)項目落地需求。

　　我街道認為下放新城范圍服務業(yè)項目的落地審批權是十分必要的。根據(jù)工業(yè)類項目準入及審議工作，商業(yè)商務項目的審批權限仍由市進行統(tǒng)籌，審批耗時較長。建議深化商業(yè)商務項目審批制度的改革，參考工業(yè)類項目，將新城范圍50畝以下的商業(yè)商務項目的準入審議權限下放至鎮(zhèn)街，加快商業(yè)商務項目的審批，力促新城盡快出形象。

　　針對鎮(zhèn)街對產業(yè)招商扶持政策力度有限，市政府可建立“項目長”機制，根據(jù)省委及市委關于“一把手”招商工作要求，鎮(zhèn)街黨委（黨工委）書記為“項目長”，由市領導牽頭推動1個以上重大項目落地，定期聽取“項目長”工作匯報，進行專題督辦，實現(xiàn)高位統(tǒng)籌、合力攻堅、快速落地。再結合市招商辦統(tǒng)籌協(xié)調作用，全程跟蹤做好項目落地的綜合協(xié)調、跟蹤服務和準入評審等工作，做到定人跟蹤、定時調度、定期通報。

　　另外，市投資促進局準備制定出臺《關于大力推動2023年中山市招商引資工作“一盤棋”高質量發(fā)展的實施意見》明確全市2023年招商引資目標任務為1000億元，并將任務分解到各鎮(zhèn)街及國企，層層落實招商責任，每周通報完成進度，推動形成比學趕超、競標爭先、賽龍奪錦的奮進氛圍。配合出臺《中山市2023年拼經濟促高質量發(fā)展惠企政策十五條》，在新增投資方面、重大項目投產方面，在符合相應的條件下，給予不同檔次扶持獎勵，并重磅推出“重點項目全球掛榜招商”，其中位于岐江新城的項目1個，用地面積328畝，總投資超15億元。

　　懇請市政府對岐江新城總部經濟區(qū)給予資源上的傾斜，動員部分有需要的國企落戶這一未來城市客廳。市投資促進局計劃修訂完善項目準入及審議工作規(guī)則，50畝（含）以下的新引進項目由鎮(zhèn)街自行負責評審（火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)為100畝及以下），市招商辦對通過鎮(zhèn)街自行審批的項目實行“報備制”，進一步激發(fā)鎮(zhèn)街招商引資活力。

　　（四）解決石岐總部區(qū)等片區(qū)建設問題。3年多來，石岐總部經濟區(qū)建設雖然取得了一定成效，但是在推進過程中也面臨著一系列的問題和困難。我街道梳理出以下關于石岐總部區(qū)建設的重要事項：一是加快辦理總部區(qū)內已征土地用地報批；二是加快高壓線遷改工作；三是加快南中城際受影響地塊供地，力爭在南中城際建設前完成供地及建設。四是加快落實中山北站核心區(qū)域控規(guī)和站場發(fā)展規(guī)劃，高標準打造新城綜合開發(fā)產業(yè)平臺。

　　為推動南中城際沿線站點土地TOD開發(fā)，市自然資源局根據(jù)相關法律法規(guī)、政策和文件精神，出臺《關于南沙至珠海（中山）城際鐵路中山段沿線綜合開發(fā)土地管控的通知》（中山自然資函〔2023〕102號，以下簡稱《通知》），對沿線站點周邊800米范圍內地塊以及線路穿越地塊實行土地預控。并同市交通運輸局、市城建集團及沿線鎮(zhèn)街，深化專題研究、完善政策機制，加快推進TOD綜合開發(fā)相關工作，并結合TOD綜合開發(fā)進展和規(guī)劃管控需要適時調整管控要求。

　　二、下一步計劃

　?。ㄒ唬┥钊胙芯刻崆安渴?，優(yōu)化開發(fā)時序及布局。借助外部專業(yè)團隊力量，細化岐江新城各片區(qū)定位及規(guī)劃，深入研究，編制整體開發(fā)策劃方案及產業(yè)發(fā)展定位研究，對土地開發(fā)方案提供產業(yè)信息輸入，形成戰(zhàn)略性指導。提前部署研究項目相關合作伙伴，擇選優(yōu)質合作模式，通過合作伙伴幫助對接潛在入駐需求企業(yè)，提前鎖定優(yōu)質招商資源。同時，為落實片區(qū)內配套商住用地用于平衡，我街道建議市相關職能部門對片區(qū)的規(guī)劃用地方案進行優(yōu)化調整，打造優(yōu)質的配套服務以吸引人才，實現(xiàn)產城融合。

　?。ǘ┛焖俜磻J真對待。加強與各會辦單位溝通，進一步發(fā)揮各會辦單位專業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，精益求精做好建議辦理落地工作。提高政治站位，各單位需保持高度重視，態(tài)度誠懇，方法靈活，對因條件限制暫時不能解決的難題要列入計劃，創(chuàng)造條件加以解決；對因客觀條件限制而無法解決的難題，要立即向人大代表說明情況，調整解決方案，確保各環(huán)節(jié)單位信息同步，有效推動工作落地見效。

　　專此答復，誠摯感謝你們對岐江新城建設工作的關心支持。

　　中山市人民政府石岐街道辦事處

　　2023年6月21日