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　　政策文件：《中山市公共法律服務(wù)促進(jìn)和保障辦法》（中山市人民政府令　第22號(hào)）

　　《中山市公共法律服務(wù)促進(jìn)和保障辦法》（下稱《辦法》）于2023年2月1日經(jīng)中山市人民政府十六屆40次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，于2023年5月1日起施行，現(xiàn)對(duì)《辦法》解讀如下：

　　一、《辦法》制定背景

　　公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作。2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，提出“完善公共法律服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件”要求，通過(guò)地方立法來(lái)促進(jìn)和保障公共法律服務(wù)健康發(fā)展具有必要性。我市公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作起步較早，2013年，率先在全省出臺(tái)《中山市構(gòu)建公共法律服務(wù)體系五年規(guī)劃（2013-2017）》，打造“半小時(shí)法律服務(wù)圈”，中山市公共法律服務(wù)中心獲評(píng)全國(guó)公共法律服務(wù)工作先進(jìn)單位，公共法律服務(wù)工作取得了一定成效。但公共法律服務(wù)能力和質(zhì)量與人民群眾日益增長(zhǎng)的公共法律服務(wù)需求還有一段距離。為貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)精神，促進(jìn)我市公共法律服務(wù)工作健康有序發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)需求，鞏固和深化我市公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作成果，提質(zhì)增效，做到“人民有所呼，立法有所應(yīng)”，提升人民群眾法治獲得感幸福感，推進(jìn)我市打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)化我市法治中山建設(shè)及爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明典范城市，制定《辦法》極具必要性。

　　　二、《辦法》主要內(nèi)容

　　《辦法》共七章五十三條，包括總則、公共法律服務(wù)平臺(tái)、基本公共法律服務(wù)、多元化專業(yè)化公共法律服務(wù)、保障與激勵(lì)、監(jiān)督與管理、附則：

　?。ㄒ唬┟鞔_公共法律服務(wù)的概念，將公共法律服務(wù)分為“基本公共法律服務(wù)”和“多元化專業(yè)化公共法律服務(wù)”兩類，并對(duì)其范圍作了劃分。明確了各相關(guān)職能部門在公共法律服務(wù)工作的職責(zé)分工，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體以多種方式參與到公共法律服務(wù)工作中。

　?。ǘ?duì)熱線平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)用以及“三大平臺(tái)”融合發(fā)展提出要求。提出了建設(shè)法律服務(wù)集聚區(qū)的目標(biāo)和要求。

　?。ㄈ┕膭?lì)和支持多元化專業(yè)化公共法律服務(wù)發(fā)展。在服務(wù)保障民生、維護(hù)社會(huì)公平正義的同時(shí)，注重服務(wù)中心大局，在重大工程、重大項(xiàng)目、突發(fā)事件等方面開展專項(xiàng)公共法律服務(wù)；開展針對(duì)性、行業(yè)性、專業(yè)性等特色公共法律服務(wù)，加強(qiáng)涉外公共法律服務(wù)發(fā)展，以及明確建立公共法律服務(wù)應(yīng)急工作機(jī)制。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。明確了市、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會(huì)、街道辦事處）將基本公共法律服務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)和政府采購(gòu)公共法律服務(wù)的經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算。推動(dòng)建立健全法律服務(wù)行業(yè)人才培養(yǎng)和認(rèn)定、職稱評(píng)審等機(jī)制，支持將法律服務(wù)機(jī)構(gòu)納入中小企業(yè)政策扶持范圍，鼓勵(lì)法律志愿服務(wù)等一系列的激勵(lì)措施。

　?。ㄎ澹男畔⒐_、社會(huì)監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)、行業(yè)自律等方面，強(qiáng)化對(duì)公共法律服務(wù)工作的監(jiān)督管理。

　　　三、《辦法》主要特色

　?。ㄒ唬┟鞔_打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)。法治化營(yíng)商環(huán)境是打造一流營(yíng)商環(huán)境的重要一環(huán)。《辦法》第一條開宗明義明確立法目的就是要打造一流的法治化營(yíng)商環(huán)境；《辦法》第三十六條規(guī)定，由市司法行政部門統(tǒng)籌法律服務(wù)人才資源，通過(guò)成立法律服務(wù)團(tuán)等方式，參與重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、重大工程項(xiàng)目、重大突發(fā)事件等，為推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防化解等提供專項(xiàng)法律服務(wù)。

　?。ǘ┐蛟煳沂蟹ㄖ蚊裆こ天n麗名片。公共法律服務(wù)是民生工程，更是民心工程，應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化、提升服務(wù)質(zhì)量?！掇k法》第二十八條規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面推行公證事項(xiàng)證明材料清單制度和容缺受理制度；《辦法》第三十九條規(guī)定，推動(dòng)將對(duì)密切關(guān)系民生的公證服務(wù)事項(xiàng)和法律援助案件公證、司法鑒定服務(wù)事項(xiàng)納入基本公共服務(wù)體系，給予經(jīng)費(fèi)保障和資金支持。 

　?。ㄈ┳囗懝卜煞?wù)“協(xié)奏曲”。市司法行政部門作為公共法律服務(wù)主管部門，奏響同社會(huì)公眾、部門、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等多方主體共彈的“協(xié)奏曲”?！掇k法》第六條明確了社會(huì)團(tuán)體、自然人、法人和非法人組織、媒體等參與公共法律服務(wù)的規(guī)定；《辦法》第四十一條規(guī)定，本市建立市公共法律服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，由市司法行政部門統(tǒng)籌推進(jìn)；《辦法》第四十四條規(guī)定，市司法行政部門會(huì)同有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，建立和完善公共法律服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制、建設(shè)公共法律服務(wù)人才教育培養(yǎng)基地、推動(dòng)建立法律服務(wù)高層次人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）建立公共法律服務(wù)良性循環(huán)的促進(jìn)和保障機(jī)制。按照《全國(guó)公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）》的要求，《辦法》規(guī)定，對(duì)公共法律服務(wù)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)、人才、社會(huì)力量支持保障，一是根據(jù)中山實(shí)際，《辦法》第三十九條對(duì)公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障作了規(guī)定；《辦法》第四十二條對(duì)律師、公證執(zhí)業(yè)保障進(jìn)行了規(guī)定；《辦法》第四十五條通過(guò)正面激勵(lì)措施，鼓勵(lì)更多社會(huì)法律專業(yè)人士參與公共法律志愿服務(wù)，擴(kuò)大公共法律服務(wù)隊(duì)伍規(guī)模。

　?。ㄎ澹╆U明了公共法律服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展方向。作為“廣東省珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”“廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中山聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)”，我市堅(jiān)持以改革思維突圍破局，堅(jiān)定不移為珠江口東西兩岸一體化高質(zhì)量發(fā)展先行探路。《辦法》第十五條規(guī)定，為推動(dòng)建設(shè)高水平對(duì)外開放門戶和規(guī)則銜接機(jī)制，在中心城區(qū)、翠亨新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)集法治宣傳、法治研究、法治教育、智慧法務(wù)、法治文化交流等公共法律服務(wù)功能于一體的法律服務(wù)集聚區(qū)，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境；《辦法》第三十四條規(guī)定，探索粵港澳大灣區(qū)不同法域間司法制度銜接和互相協(xié)助規(guī)則；《辦法》第三十五條規(guī)定，探索香港和澳門律師參照內(nèi)地律師的險(xiǎn)種和標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)地購(gòu)買律師執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮港澳律師法律服務(wù)專業(yè)，促進(jìn)灣區(qū)涉外法律服務(wù)提升。

　　（中山市人民政府）