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中府規(guī)字〔2020〕12號 中府〔2020〕95號

火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《中山市舊村莊舊城鎮(zhèn)全面改造實施細則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市城市更新局反映。

　　中山市人民政府

　　2020年12月20日

　　中山市舊村莊舊城鎮(zhèn)全面改造實施細則

　　第一章  總　則

　　第一條　為進一步推進和規(guī)范舊村莊、舊城鎮(zhèn)全面改造工作，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升城市形象品質(zhì)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，國家低效用地再開發(fā)和省“三舊”改造等政策以及《中山市城市更新管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本細則。

　　第二條　本細則所稱舊村莊，是指城鄉(xiāng)建成區(qū)內(nèi)人居環(huán)境較差、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，土地以集體所有性質(zhì)為主的村集體成員聚居區(qū)域。

　　本細則所稱舊城鎮(zhèn)，是指位于城鎮(zhèn)中心區(qū)內(nèi)人居環(huán)境較差、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，土地以國家所有性質(zhì)為主的城鎮(zhèn)居民生活生產(chǎn)和商貿(mào)區(qū)域。

　　第三條　舊村莊、舊城鎮(zhèn)全面改造應(yīng)當(dāng)以有利于提高土地節(jié)約集約利用水平；有利于為創(chuàng)新發(fā)展提供動力；有利于加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板和完善公共服務(wù)體系；有利于發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟；有利于提升城市形象和改善人居環(huán)境；有利于滿足人民群眾日益增長的精神需求；有利于全面提升社會服務(wù)和管理水平；有利于傳承和保護歷史文化為原則。

　　第四條　舊村莊、舊城鎮(zhèn)全面改造堅持“成熟一個、改造一個”，以石岐、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)和岐江新城規(guī)劃區(qū)等為重點范圍（統(tǒng)稱中心區(qū)域），有序推進連片改造，其他鎮(zhèn)街每年新增納入舊村莊、舊城鎮(zhèn)連片改造計劃的項目原則上不超過一個。

　　舊村莊全面改造鼓勵整村改造，一個改造項目原則不超過行政村（經(jīng)聯(lián)社）范圍。

　　第五條　市城市更新主管部門負(fù)責(zé)組織鎮(zhèn)人民政府、區(qū)管委會、街道辦事處（簡稱“鎮(zhèn)街政府”）（中心區(qū)域）或指導(dǎo)鎮(zhèn)街政府（非中心區(qū)域）開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、編制單元計劃和改造主體招引等工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管、發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟等工作。市自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管和執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城市更新相關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　各鎮(zhèn)街政府負(fù)責(zé)初步劃定改造范圍、改造意愿調(diào)查，開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、單元計劃編制等工作，核查相關(guān)成果，負(fù)責(zé)項目全流程跟蹤監(jiān)管等；指導(dǎo)和監(jiān)督村集體開展城市更新相關(guān)工作。

　　第二章  片區(qū)策劃

　　第六條　鎮(zhèn)街政府根據(jù)擬改造區(qū)域的改造潛力和權(quán)利人初步意愿情況，結(jié)合本鎮(zhèn)街發(fā)展定位、改造要求、更新策略等，初步劃定擬改造片區(qū)的四至范圍。

　　國有土地占擬改造片區(qū)總用地面積比例不超過20%的，公示無異議或者異議妥善處理后，經(jīng)批準(zhǔn)可納入舊村莊改造。村集體（含村民小組、村委會、社區(qū)居委會、經(jīng)濟合作社、經(jīng)濟聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社等）名下的國有土地不計入國有土地占比范圍。

　　第七條　實施改造應(yīng)當(dāng)充分聽取權(quán)利人意見，并滿足以下條件：

　　（一）改造涉及集體土地（邊角地、插花地、夾心地除外）的，改造意愿及實施方式應(yīng)當(dāng)取得村集體成員戶代表80%以上以及集體土地上蓋建筑物合法權(quán)利人80%以上簽名同意。

　?。ǘ└脑焐婕皣型恋氐模?/p>

　　1．用地為單一權(quán)利人的，取得該權(quán)利人同意；屬于共有的取得全體權(quán)利人同意；建筑物區(qū)分所有權(quán)的，經(jīng)專有部分占建筑物總面積80%以上的合法權(quán)利人且占總?cè)藬?shù)80%以上的合法權(quán)利人簽名同意；

　　2．用地包含多個權(quán)屬地塊的，符合改造意愿條件的地塊總面積占比應(yīng)當(dāng)不小于80%。

　　舊村莊改造意愿調(diào)查由鎮(zhèn)街政府指導(dǎo)村集體開展，舊城鎮(zhèn)改造意愿調(diào)查由鎮(zhèn)街政府組織開展。經(jīng)市城市更新主管部門審核，預(yù)判項目具有改造綜合效益和初步經(jīng)濟可行性的，意愿調(diào)查結(jié)果由市城市更新主管部門統(tǒng)一在市自然資源局門戶網(wǎng)站發(fā)布，并納入年度實施計劃。

　　第八條　市城市更新主管部門組織鎮(zhèn)街政府（中心區(qū)域）或指導(dǎo)鎮(zhèn)街政府（非中心區(qū)域）開展擬改造片區(qū)內(nèi)土地、房屋、人口、歷史文化遺存、公益性設(shè)施等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，并委托第三方進行抽檢核查。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果在門戶網(wǎng)站和村（社區(qū)）公告欄、項目現(xiàn)場公開征求意見不少于15日?；A(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果由市城市更新主管部門統(tǒng)一入庫管理。

　　第九條　單元計劃應(yīng)當(dāng)重點對城市功能和產(chǎn)業(yè)定位、開發(fā)強度、經(jīng)濟測算、交通組織、生態(tài)空間、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施供給以及歷史文化保護等進行專章研究。

　　單元計劃由市城市更新主管部門組織屬地鎮(zhèn)街政府（中心區(qū)域）或指導(dǎo)鎮(zhèn)街政府（非中心區(qū)域）編制，由鎮(zhèn)街政府向社會公示不少于15日。公示期間由市城市更新主管部門組織專家論證和部門聯(lián)審。公示結(jié)束后，報市土地管理委員會審議，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實施。

　　第十條　單元計劃經(jīng)批準(zhǔn)后，舊村莊改造項目經(jīng)鎮(zhèn)街政府同意、市城市更新主管部門備案，可由村集體通過市農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺公開引入改造意向企業(yè)，協(xié)助村集體開展搬（拆）遷補償安置方案等編制工作。基本流程如下：

　?。ㄒ唬┚幹品桨?。參照本細則第十五條準(zhǔn)入條件，村集體組織編制招引方案，在村集體公告欄、項目現(xiàn)場公示不少于7日，征求意見并進行修改完善后，并按照《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》進行表決。鎮(zhèn)街城市更新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。

　?。ǘ┌l(fā)布公告。招引方案經(jīng)表決通過后，村集體報鎮(zhèn)街政府同意后，在市農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺、所在村（社區(qū)） 公告欄、項目現(xiàn)場等發(fā)布招引公告。公告包括招引方案內(nèi)容、報名時間、地點和材料提交方式等，公告期不少于30日。

　?。ㄈ彶橘Y格。報名時間截止后5個工作日內(nèi)，由鎮(zhèn)街政府組織本鎮(zhèn)街城市更新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門5名以上單數(shù)代表共同組建資格審查委員會，審查報名企業(yè)資格并將審查結(jié)果反饋村集體。

　?。ㄋ模┍頉Q改造意向企業(yè)。對通過資格審查的企業(yè)，由村集體按規(guī)定制定表決方案，表決確定改造意向企業(yè)。表決過程由鎮(zhèn)街政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督。表決前，應(yīng)當(dāng)客觀全面通報參與企業(yè)情況、項目計劃方案（含各項工作的籌備方案）等。

　?。ㄎ澹┕颈頉Q結(jié)果。表決結(jié)果應(yīng)當(dāng)同時在市農(nóng)村集體 “三資”管理服務(wù)平臺、所在村（社區(qū)）公告欄、項目現(xiàn)場等公示不少于7日。

　?。┖炗喎?wù)協(xié)議。公示無異議或異議妥善處理的，中選的改造意向企業(yè)在公示期滿之日起30日內(nèi)，與村集體簽訂服務(wù)協(xié)議，報鎮(zhèn)街政府備案，抄送市城市更新主管部門。協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確違約責(zé)任、有效期不得超過單元計劃批準(zhǔn)之日起兩年。

　　舊城鎮(zhèn)改造項目可通過政府采購方式委托第三方開展相關(guān)工作。

　　第十一條　根據(jù)單元計劃，市城市更新主管部門組織鎮(zhèn)街政府編制單元規(guī)劃草案，組織專家評審和部門聯(lián)審，進行社會公示不少于30日。公示結(jié)束后，連同城市設(shè)計一并報市國土空間規(guī)劃委員會審議，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實施。

　　第三章  項目實施

　　第十二條　舊村莊改造項目的改造方案（含補償安置方案），由鎮(zhèn)街政府指導(dǎo)村集體編制，公示不少于15日，并同步征求鎮(zhèn)街相關(guān)部門意見，形成表決稿，取得村集體戶代表80%以上及集體土地上蓋建筑物合法權(quán)利人80%以上簽名同意后，經(jīng)鎮(zhèn)街政府審議、市城市更新主管部門組織審查、市土地管理委員會審議，報市政府批準(zhǔn)。

　　舊城鎮(zhèn)改造項目的改造方案（含補償安置方案），由市城市更新主管部門組織鎮(zhèn)街政府（中心區(qū)域）或指導(dǎo)鎮(zhèn)街政府（非中心區(qū)域）編制，公示不少于15日，并同步征求鎮(zhèn)街相關(guān)部門意見，形成表決稿，取得改造范圍內(nèi)用地面積80%以上及上蓋建筑物合法權(quán)利人80%以上簽名同意后，經(jīng)鎮(zhèn)街政府審議、市城市更新主管部門組織審查、市土地管理委員會審議，報市政府批準(zhǔn)。

　　第十三條　舊村莊改造項目的招商方案，由鎮(zhèn)街政府指導(dǎo)村集體編制；舊城鎮(zhèn)改造項目的招商方案，由市城市更新主管部門組織鎮(zhèn)街政府（中心區(qū)域）或指導(dǎo)鎮(zhèn)街政府（非中心區(qū)域）編制。招商方案可與改造方案同步編制和審批，報批材料和流程參照本細則第十二條執(zhí)行，舊城鎮(zhèn)改造項目的招商方案無需另行取得權(quán)利人簽名同意。

　　第十四條　改造方案、招商方案包含市、鎮(zhèn)街政府機關(guān)事業(yè)單位的土地房屋，公有經(jīng)濟成分占主導(dǎo)地位的公司、企業(yè)土地房屋，或其他須按規(guī)定公開處置的國有不動產(chǎn)（簡稱“公有土地房產(chǎn)”）的，經(jīng)市政府審議通過后，視為同意所屬公有土地房產(chǎn)納入改造范圍，市政府委托市土地儲備中心或鎮(zhèn)街政府與公有土地房產(chǎn)權(quán)利人簽訂協(xié)議收回土地使用權(quán)，如公有土地房產(chǎn)用地在單元規(guī)劃中為經(jīng)營性用地的，視為該土地使用權(quán)一并公開出讓給取得改造主體資格的市場主體。出讓后從土地出讓價款中，按照改造前現(xiàn)狀條件下的房地產(chǎn)評估價（宗地評估）與單元規(guī)劃中土地市場評估價（宗地評估）中的較高者，撥轉(zhuǎn)給該公有土地房產(chǎn)權(quán)利人。

　　如改造范圍涉及不超過主體地塊面積10%的零星儲備用地，或者涉及其他非本市、鎮(zhèn)（街）屬的公有土地房產(chǎn)、經(jīng)征得相關(guān)權(quán)利人同意的，可參照上述規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條　參與改造的市場主體應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

　?。ㄒ唬┚哂歇毩⒎ㄈ速Y格且實繳注冊資金不低于5億元（以驗資報告為準(zhǔn)）；

　?。ǘ┳陨砘蚱淇毓晒蓶|具備房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)二級及以上資質(zhì)（以國家住建部頒發(fā)的資質(zhì)證書為準(zhǔn)）；

　　（三）自身或其控股子公司近5年內(nèi)作為舊村莊、舊城鎮(zhèn)全面改造項目改造主體，或從事房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)并竣工面積累計達到200萬平方米；

　?。ㄋ模┙?年在國家、省、市信用信息系統(tǒng)沒有不良記錄；

　?。ㄎ澹└鶕?jù)項目實際需要設(shè)置的其他條件。

　　允許組成聯(lián)合體參與競投，但聯(lián)合體成員數(shù)不得超過2家，聯(lián)合體成員至少有1家具備上述全部條件，聯(lián)合體成員均須具備上述第（四）項條件。

　　第十六條　參與公開遴選的市場主體對土地出讓價款（即土地出讓金，下同）進行競價?；A(chǔ)開發(fā)量以下部分不計收土地出讓價款，起始價根據(jù)允許開發(fā)量與基礎(chǔ)開發(fā)量的差額，按照宗地評估、集體決策等程序確定，報價、限時競價采用增幅向上方式。

　　第十七條　參與公開遴選的市場主體，應(yīng)當(dāng)按照每個項目不低于1000萬元的標(biāo)準(zhǔn)繳納交易保證金。通過競價確定的入圍企業(yè)（或聯(lián)合體），其交易保證金及相應(yīng)利息轉(zhuǎn)為履約保證金，轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)街政府指定賬戶，由鎮(zhèn)街政府、入圍企業(yè)（或聯(lián)合體）、監(jiān)管賬戶開戶銀行共同監(jiān)管。村企合作改造的，村集體參與共同監(jiān)管。

　　第十八條　根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的招商方案，村企合作改造的，由村集體通過市公共資源交易平臺（簡稱平臺）公開遴選：

　?。ㄒ唬┌l(fā)布公告。村集體（或委托代理機構(gòu)）同時在平臺、村（社區(qū)）公告欄、項目現(xiàn)場發(fā)布公告、競價文件、合作協(xié)議文本，公告時間不少于20日，報價時間不少于10個工作日。

　?。ǘ┙邮軋竺?。有意向的企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)報名。如有疑問的，村集體（或委托代理機構(gòu)）負(fù)責(zé)制作答疑文件在平臺進行公告。鎮(zhèn)街政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村集體為有意向的企業(yè)查閱了解項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、單元計劃、經(jīng)濟評估、搬（拆）遷補償安置方案等材料提供便利條件。

　?。ㄈ彶橘Y格。村集體（或委托代理機構(gòu)）組織開展資格審查工作，有意向的企業(yè)通過資格審查后，在規(guī)定時間內(nèi)繳納交易保證金并完成報名手續(xù)。

　?。ㄋ模嵤└們r。完成報名手續(xù)的企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)報價，若規(guī)定時間內(nèi)只有一個企業(yè)、報價不低于起始價，則該企業(yè)為競得人（入圍企業(yè)）；如有2家及以上報價，則通過平臺限時競價。報價、限時競價采用增幅向上方式。

　?。ㄎ澹┖炗唴f(xié)議。競得人（入圍企業(yè)）應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)與村集體簽訂改造合作協(xié)議，并在簽訂協(xié)議5個工作日內(nèi)，報鎮(zhèn)街政府備案，抄送市城市更新主管部門。

　　第十九條　根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的招商方案，舊城鎮(zhèn)改造項目由市城市更新主管部門組織鎮(zhèn)街政府（中心區(qū)域）或指導(dǎo)鎮(zhèn)街政府（非中心區(qū)域）通過市公共資源交易平臺（簡稱“平臺”）公開遴選：

　?。ㄒ唬┌l(fā)布公告。市城市更新主管部門（中心區(qū)域）或鎮(zhèn)街政府（非中心區(qū)域）在平臺上發(fā)布公告、競價文件，同步由屬地鎮(zhèn)街政府在所在社區(qū)（村）公告欄、項目現(xiàn)場等發(fā)布公告，公告時間不少于20日，報價時間不少于10個工作日。

　?。ǘ┙邮軋竺?。有意向的企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)報名。如有疑問的，市城市更新主管部門（中心區(qū)域）或鎮(zhèn)街政府（非中心區(qū)域）負(fù)責(zé)制作答疑文件在平臺進行公告。鎮(zhèn)街政府應(yīng)當(dāng)為有意向的企業(yè)查閱了解項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、單元計劃、經(jīng)濟評估、搬（拆）遷補償安置方案等材料提供便利條件。

　?。ㄈ彶橘Y格。市城市更新主管部門（中心區(qū)域）或鎮(zhèn)街政府（非中心區(qū)域）組織開展資格審查工作，有意向的企業(yè)通過資格審查后，在規(guī)定時間內(nèi)繳納交易保證金并完成報名手續(xù)。

　　（四）實施競價。完成報名手續(xù)的企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)報價，若規(guī)定時間內(nèi)只有一個企業(yè)、報價不低于起始價，則該企業(yè)為競得人（入圍企業(yè)）；如有2家及以上報價，則通過平臺限時競價。報價、限時競價采用增幅向上方式。

　　第二十條　村企合作協(xié)議約定的主體，或者市城市更新主管部門或鎮(zhèn)街政府公開遴選的入圍企業(yè)（或聯(lián)合體）應(yīng)當(dāng)按照項目招商方案要求在項目所在地成立具有獨立法人資格的項目公司。該項目公司原則上是搬（拆）遷補償安置協(xié)議的簽約主體和履行主體，達到規(guī)定條件可以確認(rèn)為改造主體。

　　上述項目公司在完成供地手續(xù)之前，不得以任何直接或間接方式轉(zhuǎn)讓股權(quán)、變更股東；在完成供地手續(xù)之后，符合本細則第十五條規(guī)定的市場主體須持有51%以上項目公司股份，且未經(jīng)鎮(zhèn)街政府審查并報市政府批準(zhǔn)，不得申請以任何直接或間接方式轉(zhuǎn)讓股權(quán)、變更股東。涉及村企合作改造的，如村集體或其全資子公司持有項目公司股份的，扣除村集體或其全資子公司份額后，符合本細則第十五條規(guī)定的市場主體應(yīng)持有項目公司剩余股份的51%以上。

　　第二十一條　項目公司原則應(yīng)當(dāng)在競價成交之日起12個月內(nèi)，與改造范圍內(nèi)用地面積80%以上以及上蓋建筑物權(quán)利人80%以上簽訂搬（拆）遷補償安置協(xié)議。因不可抗力事件耽誤簽約的，被耽誤的時間不計算在內(nèi)。

　　搬（拆）遷補償安置協(xié)議為附條件生效合同，以限期內(nèi)達到規(guī)定簽約率并落實復(fù)建安置資金到位為生效條件。未達到生效條件的，所簽訂的搬（拆）遷補償安置協(xié)議自始不生效，入圍企業(yè)（或聯(lián)合體）及相應(yīng)項目公司自動喪失入圍資格，履約保證金不予退還。搬（拆）遷補償安置協(xié)議簽約率期限要求、生效條件等具體可根據(jù)項目實際在招商方案明確。

　　搬（拆）遷補償安置協(xié)議簽訂過程由鎮(zhèn)街政府監(jiān)督和協(xié)調(diào)，并由公證機構(gòu)公證或第三方法律服務(wù)機構(gòu)見證。

　　第二十二條　項目公司申請確認(rèn)改造主體資格前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目安置復(fù)建總量按不低于3000元／平方米標(biāo)準(zhǔn)落實復(fù)建安置資金，參照履約保證金實行共同監(jiān)管。履約保證金可轉(zhuǎn)作為復(fù)建安置資金，不足部分按約定存入指定監(jiān)管賬戶或者提供不可撤銷、無條件的見索即付銀行保函。

　　第二十三條　項目公司在規(guī)定期限內(nèi)簽約率達到80%以上、落實復(fù)建安置資金的，可向?qū)俚劓?zhèn)街政府申請確認(rèn)改造主體資格。鎮(zhèn)街政府應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站、所在村（居）公告欄、項目現(xiàn)場等公示不少于7日，經(jīng)公示無異議或者異議妥善處理的，可核發(fā)改造主體資格確認(rèn)函，抄送市城市更新主管部門備案。

　　項目公司限期內(nèi)未達到規(guī)定簽約率，或者違反招商方案等約定的，入圍企業(yè)（或聯(lián)合體）及相應(yīng)項目公司自動喪失入圍資格，履約保證金不予退回。鎮(zhèn)街政府應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站、所在村（居）公告欄、項目現(xiàn)場等公告不少于7日后，函告入圍企業(yè)（或聯(lián)合體）及相應(yīng)項目公司，對自動喪失入圍資格進行確認(rèn)，并抄送市城市更新主管部門備案。

　　第二十四條　項目公司取得改造主體資格后，開展包括但不僅限于以下工作：落實改造范圍內(nèi)的搬（拆）遷補償安置工作、協(xié)調(diào)處理涉及抵押、查封或其他限制土地權(quán)利的房地產(chǎn)權(quán)益、實施上蓋建筑拆除和場地平整，協(xié)調(diào)辦理不動產(chǎn)注銷登記手續(xù)等。項目公司應(yīng)當(dāng)在招商方案約定的期限內(nèi)完成全部權(quán)利人的搬（拆）遷補償安置工作。

　　第二十五條　經(jīng)完善相關(guān)用地報批手續(xù)、鎮(zhèn)街政府核實后，改造主體可申請與市自然資源主管部門簽訂土地出讓合同，繳納土地出讓價款，辦理土地登記。

　　土地出讓價款扣除應(yīng)計提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金后，余款按以下方式分成（分配）：

　　（一）改造前為國有用地的，規(guī)劃為住宅、商服用地的，石岐、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)范圍市、街按80% : 20%分成；其他鎮(zhèn)街范圍市、鎮(zhèn)街按50% : 50%分成。

　　（二）改造前由村集體自愿申請將集體土地轉(zhuǎn)為國有，規(guī)劃為住宅、商服用地的，石岐、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)范圍市、街、村按48% : 12% : 40%分成（分配）；其他鎮(zhèn)街范圍市、鎮(zhèn)街、村按30%：30% : 40%分成（分配）。

　　同一項目兼有上述（一）（二）情形，按照各自占項目總面積的比例進行計算。

　　第二十六條　經(jīng)村集體同意，舊村莊改造項目可整合本村權(quán)屬范圍內(nèi)符合國土空間總體規(guī)劃的其他用地，納入舊村莊改造項目一并實施改造。納入的用地可參照“三地”有關(guān)規(guī)定進行用地報批，但只能用于復(fù)建安置房或公益設(shè)施建設(shè)。

　　第四章  實施監(jiān)管

　　第二十七條市場主體參與改造的，項目公司應(yīng)當(dāng)在申請確認(rèn)改造主體資格時，同步與鎮(zhèn)街政府簽訂項目監(jiān)管協(xié)議，明確項目動工、竣工時限和違約責(zé)任等。鎮(zhèn)街政府應(yīng)當(dāng)落實改造全過程跟蹤監(jiān)管責(zé)任，對違反法律政策規(guī)定或協(xié)議約定的，依法依規(guī)依約處置。

　　第二十八條　改造項目的復(fù)建安置房應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)，竣工、交付使用、辦理房地產(chǎn)登記的時間均應(yīng)當(dāng)在改造項目其他工程之前，按時移交。

　　第二十九條項目復(fù)建安置房竣工之前，復(fù)建安置資金只能按項目形象進度用于購買項目建設(shè)必需的建筑材料、設(shè)備和支付項目建設(shè)的施工進度款及法定稅費，不得挪作他用。鎮(zhèn)街政府落實改造項目復(fù)建安置資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ眉鞍仓梅堪雌诮ㄔO(shè)。

　　第三十條未經(jīng)市城市更新主管部門或所在鎮(zhèn)街政府同意，村集體不得私下與市場主體簽訂任何形式的合作協(xié)議。涉及舊村莊改造的，任何企業(yè)或個人不得向村集體及其成員提供資助、贊助，不得出資為村集體召開表決會議，不得介入影響村集體的民主表決程序。有關(guān)企業(yè)或個人違反規(guī)定并經(jīng)查實的，不再受理該企業(yè)或個人申報的城市更新相關(guān)手續(xù)。

　　第五章  附  則

　　第三十一條　本細則自2021年1月1日起施行，有效期5年。《中山市舊城鎮(zhèn)全面改造實施細則（試行）》（中府〔2018〕56號）、《中山市舊村莊全面改造實施細則（試行）》（中府〔2018〕58號）同時廢止。本細則實施前有關(guān)政策與本細則規(guī)定不一致的，以本細則為準(zhǔn)。

政策解讀：《中山市舊村莊舊城鎮(zhèn)全面改造實施細則》政策解讀

圖解：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市舊村莊舊城鎮(zhèn)全面改造實施細則的通知