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《沙溪鎮(zhèn)人民調(diào)解“以案定補”辦法（試行）》解讀

       第一條  為充分調(diào)動人民調(diào)解員主動參與化解疑難復雜矛盾糾紛的積極性，落實好省市民生實事精神，規(guī)范我鎮(zhèn)人民調(diào)解“以案定補”資金發(fā)放工作，根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》《廣東省實施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》《中山市人民調(diào)解“以案定補”辦法（試行）》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

       第二條  本辦法所稱的“以案定補”，是指各級各類人民調(diào)解委員會成功調(diào)解民間糾紛，對符合補貼條件的，根據(jù)調(diào)解難易程度、涉及人員數(shù)量、涉案金額標的等相關(guān)標準，按照“誰調(diào)解、誰受益”的原則，給予人民調(diào)解員的獎勵補貼。對未成功調(diào)解但已為化解矛盾糾紛付出勞動的人民調(diào)解員，可參照本辦法給予適當工作成本補貼。

       第三條  人民調(diào)解“以案定補”所需資金實行市、鎮(zhèn)兩級分擔機制，并納入財政預算或在財政相關(guān)專項資金中安排予以解決。鎮(zhèn)財政配備“以案定補”專項經(jīng)費，參照市人民調(diào)解“以案定補”辦法標準，對成功調(diào)解并簽訂調(diào)解協(xié)議書的三、四類普通案件給予辦案補貼，并對一類、二類案件配套補貼資金。“以案定補”資金不作為人民調(diào)解員的固定報酬?！耙园付ㄑa”資金必須做到?？顚Ｑa、專補專用，確?！耙园付ㄑa”資金?？顚Ｓ?，統(tǒng)籌落實。

       第四條  人民調(diào)解“以案定補”發(fā)放時間及適用范圍

       （一）發(fā)放時間

       補貼一般每季度審核、發(fā)放一次。

       （二）適用范圍及對象

       1、符合《人民調(diào)解法》規(guī)定，經(jīng)各級各類人民調(diào)解委員會調(diào)解成功的民間糾紛。

       2、適用對象參照廣東省司法廳下發(fā)的《省民生實事人民調(diào)解專項資金管理使用規(guī)范指引》（粵司辦〔2018〕182號），為司法行政部門依法統(tǒng)計在冊的鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人民調(diào)解員、各行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會的人民調(diào)解員、專項資金聘請的鎮(zhèn)專職人民調(diào)解員。但屬公務員身份的人民調(diào)解員，不領(lǐng)取相關(guān)補貼。

       3、“以案定補”實行一案一補，調(diào)解成功一件補貼一件，共同調(diào)解、跨村（社區(qū)）調(diào)解的同宗案件，按一件的補貼標準計算。

       4、未能成功調(diào)解的特別重大案件、疑難復雜案件，需由人民調(diào)解委員會出具的《人民調(diào)解終止告知書》或有相關(guān)材料證明調(diào)解員引導當事人通過法律途徑解決糾紛的，視為已為化解矛盾糾紛付出勞動，可參照補助標準相應類別的50%進行補貼。

       （三）下列糾紛不屬于本辦法規(guī)定的補貼范圍

       1、行政調(diào)解案件；

       2、司法調(diào)解案件；

       3、勞動人事爭議案件；

       4、法律、法規(guī)規(guī)定只能由專責機關(guān)管轄處理的或者法律、法規(guī)禁止采用人民調(diào)解方式解決的案件；

       5、其他不屬于人民調(diào)解委員會受理范圍的案件。

       第五條  “以案定補”資金的發(fā)放條件

       （一）調(diào)解主體適格。

       （二）調(diào)解的糾紛屬于人民調(diào)解委員會受理范圍。

       （三）調(diào)解程序內(nèi)容合法。

       （四）案件卷宗制作規(guī)范。

       第六條  人民調(diào)解案件等級的認定標準

       根據(jù)人民調(diào)解員所調(diào)解矛盾糾紛的特點、類型及化解的難易程度確定補貼標準。補貼標準共分為四類：一類為特別重大案件、二類為疑難復雜案件、三類為普通案件、四類為簡易案件。

       （一）一類案件應符合下列條件之一：

       1、涉案當事人在30人以上；

       2、涉及爭議標的在20萬元以上；

       3、因案傷殘或死亡3人以上；

       4、鎮(zhèn)以上人民政府交辦的糾紛案件；

       5、到市以上人民政府上訪或信訪的糾紛案件；

       6、其他嚴重擾亂社會秩序、影響社會穩(wěn)定的糾紛案件；

       7、其他經(jīng)市級司法行政主管部門研究認定的重大矛盾糾紛案件。

       （二）二類案件應符合下列條件之一：

       1、涉案當事人在10人以上、30人以下；

       2、涉案標的在5萬元以上、20萬元以下；

       3、因案傷殘或死亡3人以下；

       4、經(jīng)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會調(diào)解不成功，依法由鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會調(diào)解的案件；

       5、其他經(jīng)司法所研究認定的疑難復雜矛盾糾紛案件。

       （三）三類案件應符合下列條件之一：

       1、涉案當事人在4人以上、10人以下；

       2、涉案標的在1萬元以上、5萬元以下；

       3、經(jīng)調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議，并按時履行完畢。

       （四）四類案件應符合下列條件之一：

       1、涉案當事人在4人以下且案情不復雜；

       2、涉案標的在1萬元以下；

       3、經(jīng)調(diào)解2次以下可達成書面調(diào)解協(xié)議并及時履行完畢的簡易案件。

       經(jīng)調(diào)解達成口頭調(diào)解協(xié)議的簡易案件，本辦法不予補助。

       第七條  人民調(diào)解案件卷宗標準

       （一）卷宗所需材料

       1、當事人身份證明及聯(lián)系方式；

       2、人民調(diào)解現(xiàn)場調(diào)查筆錄和證據(jù)材料；

       3、人民調(diào)解筆錄；

       4、《人民調(diào)解協(xié)議書》或《人民調(diào)解終止告知書》；

       5、適用于申請司法確認的調(diào)解案件須提供司法確認相關(guān)材料。

       （二）卷宗制作要求

       1、案件卷宗材料應統(tǒng)一使用司法行政部門印制的格式文書，填寫規(guī)范，調(diào)解協(xié)議書須加蓋人民調(diào)解員所在的人民調(diào)解委員會印章。

       2、調(diào)查、調(diào)解筆錄及相關(guān)證據(jù)事實清楚、證據(jù)充分。

       3、調(diào)解協(xié)議書雙方當事人權(quán)利義務具體，履行時間、地點明確。

       4、回訪記錄記載協(xié)議履行情況，當事人對糾紛調(diào)解的意見。

       5、調(diào)解糾紛適用法律、法規(guī)正確。

       6、簽名、捺印、印章規(guī)范。

       第八條  人民調(diào)解案件補貼標準

       （一）對成功調(diào)解并簽訂調(diào)解協(xié)議書的疑難復雜類案件和特別重大案件（一類、二類案件）由鎮(zhèn)司法所統(tǒng)籌向市司法局申報辦案補貼，鎮(zhèn)財政并按以下標準給予配套補貼：

       一類特別重大案件每件補貼500元。

       二類疑難復雜案件每件補貼300元。

       （二）鎮(zhèn)財政對成功調(diào)解并簽訂調(diào)解協(xié)議書的三、四類案件給予辦案補貼，標準為：

       三類普通案件每件補貼200元。

       四類簡易案件每件補貼50元。

       第九條  人民調(diào)解案件審核及補貼發(fā)放方式

       （一）成立評審機構(gòu)

       1、成立“沙溪鎮(zhèn)人民調(diào)解以案定補評審工作小組”（以下簡稱評審小組），評審小組由司法所分管領(lǐng)導和司法所的工作人員組成，辦公室設(shè)在司法所。

       評審工作小組職責：

       （1）負責對各人民調(diào)解委員會上報請求兌現(xiàn)補貼的人民調(diào)解案件進行最終審定，核定補貼類別和補貼標準。

       （2）及時、足額將補貼發(fā)放到相應的人民調(diào)解員。

       2、各人民調(diào)解委員會負責本轄區(qū)或行業(yè)人民調(diào)解“以案定補”的初審工作。

       （1）對調(diào)解成功的案件依照本辦法第四、五、六、七、八條的規(guī)定進行初審，確保調(diào)解案件內(nèi)容真實、程序合法、調(diào)解員適格、材料整齊，確定“以案定補”補貼類別和補貼金額并填表上報。

       （2）根據(jù)評審小組核定的補貼數(shù)額，依照本辦法規(guī)定的發(fā)放流程跟蹤落實補貼數(shù)額發(fā)放到相應的人民調(diào)解員。

       （3）負責對人民調(diào)解“以案定補”的卷宗材料進行整理、存檔及保管。

       （二）案件的審核。

       1、“以案定補”案件的審核：3月上旬、6月上旬、9月上旬、12上旬，由各人民調(diào)解委員會對報送的調(diào)解卷宗先行全面審核分類，對補貼項目進行確定，并將初審材料上報評審小組。

       上報材料包括：人民調(diào)解“以案定補”工作匯總表；沙溪鎮(zhèn)人民調(diào)解“以案定補”申請表；人民調(diào)解“以案定補”個人賬戶情況表；《人民調(diào)解協(xié)議書》或《人民調(diào)解終止告知書》復印件。

       2、評審小組對上報材料進行復核，最終審定補貼金額。

       （三）案件補貼發(fā)放程序。

       1、各人民調(diào)解委員會應及時將調(diào)解成功的糾紛案件，依照本辦法第七條、第八條和第九條的規(guī)定，規(guī)范文書，認定標準，一案一檔，裝訂成卷，并分別在每年的3月、6月、9月、12月中旬前向評審小組申報案件補貼。

       2、評審小組會應召開評審會，對本轄區(qū)人民調(diào)解委員會符合補貼要求的調(diào)解個案進行初審、確定類別和補貼金額并及時制表統(tǒng)計。由財務部門從專項資金劃撥“以案定補”經(jīng)費到人民調(diào)解員個人賬戶。

       第十條  工作紀律

       評審小組要加強對人民調(diào)解“以案定補”專項經(jīng)費的使用和管理，嚴禁侵占、挪用補貼經(jīng)費。

       （一）嚴禁弄虛作假。對申報調(diào)解案件不真實的，取消該人民調(diào)解員當年度所有調(diào)解案件補貼，追究相關(guān)責任并予以通報。

       （二）各人民調(diào)解委員會在每年12月1日前對本年度轄區(qū)內(nèi)或行業(yè)內(nèi)的人民調(diào)解案件進行逐件自查，并將自查情況書面報送評審小組。

       （三）評審小組采取定期與不定期相結(jié)合的方式對各人民調(diào)解委員會落實人民調(diào)解“以案定補”工作進行檢查，對存在問題及時提出糾正建議，督促落實整改措施。

       （四）有下列情形之一的，由評審小組責令追回所發(fā)補貼經(jīng)費。情節(jié)嚴重、涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理，并依法追究相關(guān)人員責任。

       1、侵占、挪用人民調(diào)解個案補貼經(jīng)費的；

       2、弄虛作假、編造卷宗的；

       3、調(diào)解協(xié)議被司法、仲裁機關(guān)撤銷或認定無效的；

       4、當事人舉報，違反調(diào)解紀律，經(jīng)查證屬實的；

       5、其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。

       本辦法自2019年2月22日起施行，試行一年，適用于2019“以案定補”專項資金的發(fā)放。

       附件：1、人民調(diào)解“以案定補”工作匯總表

             2、沙溪鎮(zhèn)人民調(diào)解“以案定補”申請表

             3、人民調(diào)解“以案定補”個人賬戶情況表

中山市沙溪鎮(zhèn)人民政府

2019年1月21日