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政策文件：中山市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)《中山市市級(jí)食鹽儲(chǔ)備管理辦法（試行）》的通知

　　一、制定背景

　　食鹽是人民群眾日常生活中不能缺少、無(wú)可替代的必需品，而食鹽儲(chǔ)備是發(fā)生突發(fā)事件、自然災(zāi)害和食鹽市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí)，確保食鹽供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，保障食鹽安全的有效手段。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，對(duì)推進(jìn)鹽業(yè)體制改革做出總體部署，提出在完善食鹽專營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)四項(xiàng)改革，其中“改革食鹽儲(chǔ)備體系，建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽和原碘的安全供應(yīng)”是四項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)之一。對(duì)此，新修訂的《食鹽專營(yíng)辦法》第二十條和第二十一條、《廣東省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》、《中山市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》對(duì)建立健全食鹽儲(chǔ)備制度，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽和原碘的安全供應(yīng)等工作也做了相關(guān)規(guī)定和要求。

　　2019年機(jī)構(gòu)改革后，市級(jí)食鹽儲(chǔ)備行政管理部門劃歸市發(fā)展改革局。根據(jù)國(guó)家、省和市政策文件精神及有關(guān)工作要求，為建立健全我市食鹽儲(chǔ)備制度，推進(jìn)落實(shí)《中山市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》中“要按照上級(jí)文件要求及時(shí)出臺(tái)中山市食鹽儲(chǔ)備管理辦法”的要求，進(jìn)一步界定有關(guān)部門的工作職責(zé)，結(jié)合我市實(shí)際，市發(fā)展改革局制定了《中山市市級(jí)食鹽儲(chǔ)備管理辦法（試行）》（下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。

　　二、制定依據(jù)

　?。ㄒ唬妒雏}專營(yíng)辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第696號(hào)）

　?。ǘ妒雏}質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第23號(hào)）

　?。ㄈ尔}業(yè)體制改革方案》（國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)）

　　（四）《廣東省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》（粵府〔2016〕141號(hào)）

　?。ㄎ澹吨猩绞宣}業(yè)體制改革實(shí)施方案》（中府〔2017〕33號(hào)）

　　三、主要內(nèi)容條款及其說(shuō)明

　　《管理辦法》共7章，25條。主要內(nèi)容如下：

　　第一章：總則，共4個(gè)條款。明確了制度文件的目的和依據(jù)、市級(jí)食鹽儲(chǔ)備定義、儲(chǔ)備原則和管理模式、適用范圍。

　　第二章：市級(jí)食鹽儲(chǔ)備品種、規(guī)模和資金撥付，共2個(gè)條款。明確了儲(chǔ)備品種為小包裝食用鹽，儲(chǔ)備規(guī)模按照我市不低于30天的食鹽消費(fèi)量存儲(chǔ)。明確了市級(jí)財(cái)政對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)為完成市級(jí)食鹽儲(chǔ)備任務(wù)而發(fā)生的承儲(chǔ)費(fèi)用給予補(bǔ)助。

　　第三章：職責(zé)分工，共3個(gè)條款。明確了市發(fā)展改革局、市財(cái)政局的職責(zé)分工等。

　　第四章：儲(chǔ)存管理，共8個(gè)條款。明確了承儲(chǔ)企業(yè)選取方式、承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)具備的條件、承儲(chǔ)企業(yè)職責(zé)及管理規(guī)定、儲(chǔ)備鹽質(zhì)量要求、儲(chǔ)備鹽在庫(kù)管理及輪換管理等內(nèi)容。

　　第五章：儲(chǔ)備動(dòng)用，共3個(gè)條款。明確了儲(chǔ)備鹽動(dòng)用的三種情況，明確了動(dòng)用條件、程序及補(bǔ)充儲(chǔ)備的要求等內(nèi)容（其中時(shí)限上要求動(dòng)用后40天內(nèi)補(bǔ)充儲(chǔ)備）。

　　第六章：監(jiān)督檢查，共3條。明確了實(shí)施市級(jí)食鹽儲(chǔ)備日常管理和監(jiān)督檢查的責(zé)任主體、明確了承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查以及承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法規(guī)定和承儲(chǔ)合同的處理內(nèi)容。

　　第七章：附則，共2條。明確了《管理辦法》的解釋部門、施行時(shí)間以及有效期。

　　四、《管理辦法》出臺(tái)的意義

　　《管理辦法》以“規(guī)范和加強(qiáng)我市市級(jí)食鹽儲(chǔ)備管理”為宗旨，遵循“企業(yè)承儲(chǔ)、動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備、費(fèi)用包干、統(tǒng)一調(diào)度”的原則，采取“長(zhǎng)期儲(chǔ)備、定期輪換”的經(jīng)營(yíng)和管理模式，完善我市食鹽儲(chǔ)備管理制度，規(guī)范和加強(qiáng)我市市級(jí)食鹽儲(chǔ)備管理，以確保市級(jí)食鹽儲(chǔ)備數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，充分發(fā)揮市級(jí)食鹽儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的功能作用，為確保特殊時(shí)期食鹽的穩(wěn)定供應(yīng)，緩解我市食鹽市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)提供保障。