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政策文件：關(guān)于印發(fā)《中山市城市管理和綜合執(zhí)法領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單》的函

　　為全面貫徹落實《國務院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第六批改革試點經(jīng)驗復制推廣工作的通知》(國函〔2020〕96號)，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，探索實施包容審慎執(zhí)法，按照市依法行政辦制定的《中山市推進“包容審慎行政執(zhí)法”工作實施方案》有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，我局制定了《中山市城市管理和綜合執(zhí)法領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單》。根據(jù)《中山市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府[2015]14號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件的制定背景說明

　　《國務院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第六批改革試點經(jīng)驗復制推廣工作的通知》(國函〔2020〕96號)要求在全國范圍推廣多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單模式，對市場主體符合首次違法、非主觀故意并及時糾正、違法行為輕微、沒有造成危害后果的行政違法行為，制定并發(fā)布多個領(lǐng)域的包容免罰清單，明確免除罰款的行政處罰。在規(guī)定期限內(nèi)，動態(tài)調(diào)整免罰清單。對未在規(guī)定期限內(nèi)整改或整改不到位的市場主體，行政監(jiān)管部門可以依據(jù)行政處罰法等予以處罰。

　　中山市依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室于2021年4月8日印發(fā)了《中山市推進“包容審慎行政執(zhí)法”工作實施方案》（中法行辦〔2021〕1號），《方案》要求各部門要根據(jù)法定職責，結(jié)合執(zhí)法實踐，把控好行政執(zhí)法自由裁量權(quán)標準，依法、合理、有序梳理本領(lǐng)域的輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕、從輕行政處罰事項，及時確定本領(lǐng)域免罰清單。

　　二、主要內(nèi)容說明

　　一是明確免罰清單事項；二是明確其他符合《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不予行政處罰情形的城市管理輕微違法違規(guī)行為，不予行政處罰；三是對于適用不予行政處罰的城市管理輕微違法行為，應當堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，通過批評教育、責令改正等措施，引導當事人自覺守法，并做好行政執(zhí)法記錄。對當事人拒不改正的，應依法予以行政處罰。