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【文字解讀】《中山市沙溪鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地和建房審批辦法（試行）》

【音頻、圖片解讀】《中山市沙溪鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地和建房審批辦法（試行）》

各有關(guān)部門、各村（社區(qū)）：

　　現(xiàn)將《中山市沙溪鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地和建房審批辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向沙溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

中山市沙溪鎮(zhèn)人民政府

2022年12月13日

中山市沙溪鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地和建房審批辦法（試行）

　　為切實加快推進(jìn)我鎮(zhèn)宅基地及建房審批工作，根據(jù)《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號）的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

　　一、適用范圍

　　本辦法適用于本鎮(zhèn)范圍內(nèi)村收回重新劃撥宅基地建房、農(nóng)村宅基地原址翻建、改擴(kuò)建和新建（異址、原址）的申請和審批辦理，其他情況參照執(zhí)行。本辦法下發(fā)后，如上級有政策調(diào)整，按上級文件執(zhí)行。

　　二、辦理依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）、《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號）等文件制定本辦法。

　　三、受理窗口

　　中山市沙溪鎮(zhèn)行政服務(wù)中心2樓辦證大廳沙溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局業(yè)務(wù)窗口、中山市自然資源局第一分局沙溪辦事點業(yè)務(wù)窗口。

　　四、申請條件

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以以戶為單位申請使用宅基地建房：

　　1．戶內(nèi)無宅基地，符合“一戶一宅”要求的；

　　2．因結(jié)婚等原因確需分戶，原有宅基地不能安置的；

　　3．符合政策遷入的外來人口落戶成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且沒有宅基地，并經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織民主程序同意的；

　　4．因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，現(xiàn)住房影響鎮(zhèn)街、村建設(shè)規(guī)劃，需要搬遷安置的；

　　5．法律法規(guī)規(guī)定及經(jīng)市人民政府認(rèn)定的其他情形。

　　（二）“一戶一宅”的認(rèn)定：

　　1．夫妻與未達(dá)到法定婚齡子女同住的為一戶；

　　2．有兄弟姐妹的，其中一人應(yīng)與其父母為一戶，其余兄弟姐妹達(dá)到法定婚齡或結(jié)婚后可申請分戶；

　　3．是獨生子女的，達(dá)到法定婚齡，可單獨立戶；

　　4．離異后無房一方再婚且配偶無房的可為一戶，離異二年后，無房一方確有實際住房需求的可為一戶；

　　5．“一宅”是指一戶農(nóng)村村民只能擁有一處宅基地。戶內(nèi)成員通過繼承、遺贈取得的非本村集體土地住房，以及擁有的國有土地上的住房，不計入“一宅”。

　　在審核農(nóng)村村民申請資格時，依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，不強(qiáng)制以戶籍登記規(guī)定的“一戶”的標(biāo)準(zhǔn)來確定農(nóng)村村民建房的分戶標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ┺r(nóng)村宅基地建房申請有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

　　1．不符合國土空間規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、用途管制要求的；

　　2．申請新建住房，但拒絕與本集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂退回原有宅基地協(xié)議的；

　　3．將原有宅基地或者住房出賣、出租、贈予或者改為經(jīng)營場所等非生活居住用途后，再次申請宅基地的；

　　4．原有住房被依法征收已得到住房安置的；

　　5．所申請的宅基地存在權(quán)屬爭議的。

　　五、辦理程序及審查要點

　　（一）農(nóng)戶申請

　　1．申請程序符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，以戶為單位向具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請，按要求填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》（附件1.1），簽署《農(nóng)村宅基地使用承諾書》（附件1.2）。沒有設(shè)立組級集體經(jīng)濟(jì)組織的，則由村民向村民小組提出申請。沒有分設(shè)村民小組或宅基地和建房申請等事項已由村級組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級組織提出申請。

　　2．申請材料。申請人提供以下材料：

　?。?）《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》《農(nóng)村宅基地使用承諾書》；

　?。?）申請人的身份證、戶口簿、結(jié)婚證或離婚證；

　?。?）不動產(chǎn)權(quán)證書或不動產(chǎn)權(quán)證明；

　?。?）《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表》（申請人委托有資質(zhì)的第三方測量單位制作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和自然資源分局現(xiàn)場調(diào)查審核）；

　　（5）宅基地1:200實測現(xiàn)狀地形圖；

　?。?）宅基地建筑設(shè)計方案；

　?。?）三方協(xié)議（集體收回土地重新安排的需提供）；

　?。?）退還宅基地協(xié)議（經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的需提供）；

　?。?）法律法規(guī)規(guī)定需提供的其他材料。

　?。ǘ┐寮墝彶?/p>

　　1．村級審查程序

　　所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到申請后，提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會議討論且須經(jīng)三分之二以上成員同意，并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示不少于5個工作日（附件1.5）。公示無異議或異議不成立的，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)戶申請、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會議記錄等材料交村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會（以下簡稱“村級組織”）審查。

　　村級組織收到申請后進(jìn)行審查，審查通過的，由村級組織在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》上簽署意見，連同《農(nóng)村宅基地使用承諾書》、討論會議記錄、公示材料等一并報送鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局業(yè)務(wù)窗口。村級審查未通過的，應(yīng)及時書面告知申請人并說明理由。

　　2．村級審查要點

　　村級組織重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。審查要點具體如下：

　?。?）審查提交的《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》《農(nóng)村宅基地使用承諾書》、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會議記錄和公示材料等是否真實有效，是否符合程序要求。

　?。?）審查申請人是否符合宅基地申請條件、“一戶一宅”法律規(guī)定要求，擬用地面積是否符合省或市規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)。

　　（3）審查擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等是否符合控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃要求。

　　（4）核實擬用地建房是否征求用地建房相鄰權(quán)利人意見。

　?。ㄈ╂?zhèn)級審批

　　1．鎮(zhèn)級審批程序

　　（1）業(yè)務(wù)窗口受理

　　鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局業(yè)務(wù)窗口接收到村級組織或申請人提交的申請材料，材料不齊全的，書面通知村級組織或申請人，由申請人限期補(bǔ)正，逾期不補(bǔ)正的，視為撤回申請。

　　受理申請后由窗口工作人員將申請人信息和擬批準(zhǔn)情況錄入《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》（附件1.6），整理好材料并編制《申請材料目錄》。

　?。?）部門聯(lián)審及現(xiàn)場審查（一到場）

　　鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局受理申請之日起10個工作日內(nèi)組織、協(xié)調(diào)市自然資源第一分局完成聯(lián)審聯(lián)辦，涉及交通、林業(yè)、水利、電力等部門的應(yīng)同步征求意見。

　　審查過程中，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局第一分局等有關(guān)部門現(xiàn)場查核宅基地位置、用地及周邊建設(shè)現(xiàn)狀等情況，填寫《現(xiàn)場審核（一到場）情況表》，保存現(xiàn)場照片3張，若涉及新分配宅基地的，需協(xié)調(diào)測繪單位一并參加。

　　根據(jù)聯(lián)審結(jié)果，鎮(zhèn)政府在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》簽署審批意見。符合審批條件、資料齊全的，由鎮(zhèn)政府根據(jù)實際情況核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》后，市自然資源局第一分局根據(jù)部門聯(lián)審結(jié)果再核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。自受理之日起至核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》（《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》）和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》，不超過20個工作日。

　?。?）現(xiàn)場審核（二到場）

　　申請人在開工準(zhǔn)備工作完成后，填寫驗線申請書（附件1.8）向市自然資源局第一分局沙溪辦事點申請辦理施工驗線。業(yè)務(wù)窗口收到申請書之日起七個工作日內(nèi)，組織鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市自然資源局第一分局工作人員現(xiàn)場核實，由市自然資源局第一分局委托的測量機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃驗線核實，并由市自然資源局第一分局出具驗線批復(fù)后開工建設(shè)。

　?。?）申請人辦理開工建設(shè)信息錄入（報備）管理手續(xù)

　　建設(shè)單位或個人在工程開工前應(yīng)準(zhǔn)備相關(guān)資料，填寫《中山市限額以下小型工程開工建設(shè)信息錄入管理申請表》（附件6.1），自行通過“中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)│建設(shè)工程網(wǎng)上辦事系統(tǒng)”（網(wǎng)址入口：https://chengxin.zsjs.gov.cn/）辦理開工建設(shè)信息錄入（報備）管理手續(xù)，并提交相應(yīng)紙質(zhì)資料到鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局業(yè)務(wù)窗口。符合條件且資料齊全的，簽發(fā)《中山市限額以下小型工程開工建設(shè)信息錄入管理證明書》，并由建設(shè)單位自行打印。

　?。?）驗收（三到場）

　　申請人按規(guī)定備齊申請材料后，先向市自然資源局第一分局辦事點業(yè)務(wù)窗口申請辦理規(guī)劃驗收，領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃條件核實批復(fù)書》后，再向鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局業(yè)務(wù)窗口申請辦理終止安全監(jiān)督和質(zhì)量初驗條件確認(rèn)、工程竣工備案等手續(xù)，最后向鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局業(yè)務(wù)窗口申請驗收。

　?、偈凶匀毁Y源局第一分局規(guī)劃驗收

　　建設(shè)完工后，申請人向市自然資源局第一分局沙溪辦事點業(yè)務(wù)窗口申請規(guī)劃驗收，業(yè)務(wù)窗口受理后將業(yè)務(wù)件寄往市自然資源局第一分局進(jìn)行復(fù)審及終審，出具《建設(shè)工程規(guī)劃條件核實批復(fù)書》。（出具批復(fù)書后，為節(jié)省辦理時間，市自然資源局第一分局驗收意見以批復(fù)書為準(zhǔn)，市自然資源局第一分局不再在《宅基地驗收意見表》上加蓋部門意見。）

　?、阪?zhèn)城市建設(shè)和管理局終止安全監(jiān)督和質(zhì)量初驗條件確認(rèn)

　　建設(shè)工程開工后，需接受鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局施工質(zhì)量安全的過程控制和管理，建設(shè)各方主體嚴(yán)格履行質(zhì)量安全主體責(zé)任。承擔(dān)建筑工程施工任務(wù)的單位，必須具有相應(yīng)的施工資質(zhì)等級證書或者資質(zhì)審查證書，并按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)施工任務(wù)；個體工匠須按有關(guān)規(guī)定辦理施工資質(zhì)審批手續(xù)。否則，鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局或綜合行政執(zhí)法局將按照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》（國務(wù)院令第116號）責(zé)令停工、限期改正，并可處以罰款。

　　工程完工后，由建設(shè)方組織工程各方質(zhì)量主體負(fù)責(zé)人進(jìn)行竣工驗收，各方質(zhì)量主體形成一致竣工驗收意見（質(zhì)量、消防應(yīng)驗收合格）后，向鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局業(yè)務(wù)窗口申請終止安全監(jiān)督和質(zhì)量初驗條件確認(rèn)手續(xù)。

　　竣工驗收備案前，應(yīng)按現(xiàn)行要求辦理規(guī)劃、人防、排水、防雷、質(zhì)量、安全、消防等驗收手續(xù)并由建設(shè)方組織工程質(zhì)量主體負(fù)責(zé)人竣工驗收，形成一致意見后填報《中山市限額以下小型工程竣工驗收表》（附件6.2），同時登錄“中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)│建設(shè)工程網(wǎng)上辦事系統(tǒng)”進(jìn)行網(wǎng)上登記和資料上傳，并攜帶相關(guān)質(zhì)量控制資料等紙質(zhì)資料到鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局業(yè)務(wù)窗口進(jìn)行驗證，申請工程竣工備案手續(xù)。工程驗收程序、實體質(zhì)量及質(zhì)量控制資料、消防、人防、排水等資料符合要求的，簽發(fā)《中山市限額以下小型工程驗收備案告知書》，申請人可自行打印。

　　③鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局驗收

　　鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局綜合上述部門的驗收意見，填寫《中山市農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》（附件1.10），并呈鎮(zhèn)政府審批。審批通過后，交由業(yè)務(wù)窗口發(fā)放驗收意見表，并通知申請人按照相關(guān)規(guī)定備齊材料辦理不動產(chǎn)權(quán)證。

　　2．鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局業(yè)務(wù)窗口收件審查要點

　　（1）審查《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》《農(nóng)村宅基地使用承諾書》是否按要求填寫并填寫完整。

　　（2）核對申請人身份證和戶口簿并復(fù)印，核實申請人戶口性質(zhì)是否為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

　?。?）核對申請人婚姻狀況。已婚的需提供結(jié)婚證及配偶身份證，核對原件并復(fù)印；離婚的提供離婚證，核對原件并復(fù)印。

　?。?）核實“一戶一宅”資格，通過檔案系統(tǒng)或不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)查詢申請人及其配偶是否享受過宅基地。

　?。?）核對不動產(chǎn)權(quán)證書或不動產(chǎn)權(quán)證明原件并復(fù)印。

　?。?）查驗農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會議記錄和公示材料。

　　3．部門聯(lián)審審查要點

　?。?）鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）是否經(jīng)過村組審核公示等。審查要點具體如下：

　　①核查申請人是否符合申請條件、擬建房用地是否符合省規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)。

　?、诤瞬榇寮墝彶槌绦蚴欠穹弦?。

　　③核查擬用地建房是否符合《中山市個人自建住房規(guī)劃管理辦法》要求。

　?、芫C合其他部門意見，提出審查意見。

　?。?）市自然資源局第一分局負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、用途管制等要求。審查要點具體如下：

　?、俸瞬閿M用地是否符合國土空間規(guī)劃（總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃）要求，按《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市海岸線、河岸線退讓規(guī)劃管理辦法的通知》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合《中山市城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》及《個人自建住房規(guī)劃管理相關(guān)辦法核查》。

　?、诤瞬椴⒋_定擬用地規(guī)劃許可審批類別（鄉(xiāng)村建設(shè)或建設(shè)工程規(guī)劃許可）。

　?、酆瞬閿M用地是否占用農(nóng)用地。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后再核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，其中占用耕地（水田）的，還應(yīng)落實耕地占補(bǔ)平衡。

　?、芎瞬閿M用地是否占用林地。符合國土空間規(guī)劃的，在辦理使用林地審核審批手續(xù)后可使用保護(hù)等級Ⅲ級及以下的保護(hù)林地，不得占用保護(hù)等級Ⅲ級以上的保護(hù)林地。

　?。ㄋ模┥暾堫C發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書

　　申請人按規(guī)定備齊申請材料向市自然資源第一分局沙溪辦事點窗口申請頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。

　　六、咨詢及投訴渠道

　　具體業(yè)務(wù)辦理及咨詢可到中山市沙溪鎮(zhèn)行政服務(wù)中心2樓辦證大廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村局業(yè)務(wù)窗口，咨詢電話：0760-87793464。

　　七、附則

　?。ㄒ唬┍巨k法由沙溪鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

　?。ǘ┍巨k法自2023年1月14日起施行，試行期三年。施行期間有關(guān)法律法規(guī)、政策依據(jù)發(fā)生變化，按最新法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

　　附件：1.1中山市農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表

　            　1.2中山市農(nóng)村宅基地使用承諾書

            　　1.3土地權(quán)屬來源證明（樣本）

　　            1.4三方協(xié)議（樣本）

　　            1.5宅基地分配公示（樣本）

            　　1.6中山市農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表

            　　1.7中山市農(nóng)村宅基地和建房現(xiàn)場審核（一到場）情況表

            　　1.8中山市農(nóng)村宅基地建房驗線申請書

            　　1.9中山市農(nóng)村宅基地竣工驗收申請書

            　　1.10中山市農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表

            　　2.1不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表

　            　2.2指界委托書

　            　2.3法定代表人（或負(fù)責(zé)人）身份證明書

　            　2.4沙溪鎮(zhèn)不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查明細(xì)表

　            　3.地址變更證明

　　            4.棄權(quán)書

　　            5.村民會議紀(jì)要（樣板）

　　            6.1中山市限額以下小型工程開工建設(shè)信息錄入管理申請表

　　            6.2中山市限額以下小型工程竣工驗收表