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火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　中山市人民政府

　　2021年9月23日

　　中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

　　第一章　總　則

　　第一條為了加強(qiáng)本市行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件）的管理工作，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）和《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第277號(hào)）要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

　　本市的規(guī)范性文件管理按制發(fā)主體分為市政府規(guī)范性文件、部門規(guī)范性文件和鎮(zhèn)街規(guī)范性文件。市政府（含市政府辦公室）以自己的名義制定的規(guī)范性文件為市政府規(guī)范性文件；依法以自己名義履行行政管理職能的市政府工作部門以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱部門）制定（含經(jīng)市政府同意后以部門名義發(fā)布）的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件?；鹁骈_(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、翠亨新區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)街）以自己的名義制定的規(guī)范性文件為鎮(zhèn)街規(guī)范性文件。

　　第三條本規(guī)定適用于本市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定、發(fā)布和監(jiān)督管理等工作。

　　行政機(jī)關(guān)制定的只包含以下內(nèi)容的文件不納入本規(guī)定適用范圍：

　?。ㄒ唬﹥?nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件；

　　（二）對(duì)直接管理的企事業(yè)單位人事、財(cái)務(wù)、外事、工作考核、監(jiān)督管理等文件；

　?。ㄈ┥婕肮?、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)但權(quán)利義務(wù)不具有確定性，不能直接援引作為行政管理依據(jù)的工作意見(jiàn)、工作方案和發(fā)展綱要等文件；

　?。ㄋ模┟鞔_行政管理事項(xiàng)的內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序、內(nèi)部分工及辦理時(shí)限的文件；

　　（五）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)操作規(guī)程；

　?。┕巨k事時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民通告；

　?。ㄆ撸┚唧w征地拆遷事項(xiàng)補(bǔ)償和安置方案及公告；

　?。ò耍┌凑辗煞ㄒ?guī)規(guī)定的程序制定的各類應(yīng)急預(yù)案、規(guī)劃編制成果；

　?。ň牛┥婷芪募?。

　　第四條各單位要建立健全本單位規(guī)范性文件管理機(jī)制，明確制定和監(jiān)督管理責(zé)任，提高本單位規(guī)范性文件制定質(zhì)量。

　　各部門、各鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)同志是本單位規(guī)范性文件制發(fā)工作第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本單位規(guī)范性文件管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，既要注重全面依法履職，加強(qiáng)補(bǔ)齊制度短板，又要注重守正創(chuàng)新，優(yōu)化制度供給，提高依法行政水平。

　　第五條市政府辦公室按照國(guó)家公文處理相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)市政府規(guī)范性文件處理工作，并對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

　　市司法局負(fù)責(zé)市政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件的合法性審核工作，并在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)本市規(guī)范性文件監(jiān)督工作。

　　各鎮(zhèn)街、各部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好本單位規(guī)范性文件管理工作。

       第六條規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容，并列入法治中山建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系。

       第七條本市通過(guò)統(tǒng)一的行政規(guī)范性文件管理信息化系統(tǒng)和行政規(guī)范性文件公眾查詢平臺(tái)，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理。

第二章　基本規(guī)范

       第八條本市規(guī)范性文件制定主體按《中山市人民政府關(guān)于公布中山市行政規(guī)范性文件制定主體清單的通告》（中府通〔2020〕5號(hào)）執(zhí)行，并根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和機(jī)構(gòu)改革情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并向社會(huì)公布。

       除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己名義制定規(guī)范性文件，行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織不得以自己名義制定涉及管理公共事務(wù)的規(guī)范性文件。

       第九條有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：

       （一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件對(duì)某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；

       （二）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件對(duì)某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、需要進(jìn)一步細(xì)化的；

　　法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的。

　　第十條法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，或者現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)制定規(guī)范性文件。

　　制定規(guī)范性文件要講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性，并嚴(yán)格文字把關(guān)，確保政策措施表述嚴(yán)謹(jǐn)、文字精練、準(zhǔn)確無(wú)誤。

　　第十一條制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違反上級(jí)機(jī)關(guān)的決定、命令，不得超越本行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。

　　沒(méi)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定和命令依據(jù)的，規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得增加行政機(jī)關(guān)權(quán)力或者減少其法定職責(zé)。

　　第十二條規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：

　　（一）行政處罰；

　　（二）行政許可；

　　（三）行政強(qiáng)制；

　　（四）行政征收；

　?。ㄎ澹┬姓z查；

　?。┳C明事項(xiàng)；

　?。ㄆ撸┢渌麘?yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定或者上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。

　　規(guī)范性文件不得作出有溯及既往效力的規(guī)定，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益而作出的特別規(guī)定除外。

　　第十三條制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范性文件的具體內(nèi)容確定名稱，可以使用“決定”“命令”“規(guī)定”“辦法”“通知”“公告”“規(guī)則”“細(xì)則”“規(guī)范”“意見(jiàn)”或者“通告”等，但不得使用“法”和“條例”。

　　市政府規(guī)范性文件和鎮(zhèn)街規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱，部門規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)名稱。

　　第十四條規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。規(guī)范性文件的有效期不得超過(guò)5年，暫行、試行的不得超過(guò)3年。有效期屆滿未按規(guī)定延期實(shí)施的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

　　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定施行日期。一般情況下，施行日期與發(fā)布日期應(yīng)當(dāng)間隔30日以上。但發(fā)布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件實(shí)施的，可以自發(fā)布之日起施行。

　　第三章　起　草

　　第十五條本市建立規(guī)范性文件制定年度計(jì)劃制度。各部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合法定職責(zé)和行政管理實(shí)際需要，每年11月底前向市司法局報(bào)送下一年度規(guī)范性文件制定（含修改和廢止）計(jì)劃。年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件的名稱、主要解決問(wèn)題、文件類型（市政府或者部門規(guī)范性文件）、送審時(shí)間等內(nèi)容。

　　各部門制訂年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮本部門執(zhí)行的法律法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件的制定修改情況，人大代表議案建議，政協(xié)委員提案，公民、法人或者其他組織建議等。

　　市司法局根據(jù)年度計(jì)劃合理安排審核時(shí)間，對(duì)重要、緊急或者內(nèi)容復(fù)雜的市政府規(guī)范性文件可提前介入指導(dǎo)。

　　第十六條規(guī)范性文件原則上由負(fù)責(zé)組織實(shí)施的部門起草；涉及多個(gè)部門職能的，可以由兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草，牽頭起草單位可以由部門協(xié)商確定或者市政府指定。

　　起草規(guī)范性文件可以邀請(qǐng)有關(guān)專家或者組織參加，也可以委托大專院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織或者專家起草。

　　第十七條起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件制定的必要性、可行性、合法性進(jìn)行論證，對(duì)規(guī)范性文件擬規(guī)定的主要政策措施的預(yù)期效果和影響進(jìn)行全面評(píng)估，并對(duì)現(xiàn)行有效的相關(guān)規(guī)范性文件提出整合修改意見(jiàn)。

　　論證與評(píng)估情況和結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明。

　　第十八條起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，采取座談會(huì)、論證會(huì)、實(shí)地走訪等形式廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)，特別是利益相關(guān)方的意見(jiàn)。

　　第十九條規(guī)范性文件涉及其他機(jī)關(guān)的職責(zé)或者與其他機(jī)關(guān)關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。征求相關(guān)部門意見(jiàn)的時(shí)間原則上不得少于5個(gè)工作日。

　　相關(guān)單位對(duì)規(guī)范性文件草案提出修改意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由和提供相關(guān)依據(jù)。

　　起草單位采納相關(guān)單位意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改；存在意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)調(diào)。對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)和處理情況應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明。

　　第二十條起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。行政管理對(duì)象成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織的意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)一般在征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)意見(jiàn)且無(wú)重大意見(jiàn)分歧后開(kāi)展。

　　起草單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者新聞媒體等便于社會(huì)公眾知曉的途徑公開(kāi)征求意見(jiàn)，并注明提出意見(jiàn)的方式和期限。公開(kāi)征求意見(jiàn)期限不得少于7個(gè)工作日，法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　有下列情形之一的，經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人書(shū)面同意，可以不公開(kāi)征求意見(jiàn)：

　?。ㄒ唬閼?yīng)對(duì)和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的；

　?。ǘ┙?jīng)依法審查，公開(kāi)征求意見(jiàn)可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的；

　?。ㄈ┢鸩葸^(guò)程依法需要保密的；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的。

　　第二十一條向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)后，對(duì)征求意見(jiàn)稿內(nèi)容作出重大調(diào)整的，由起草單位視情況或者根據(jù)市司法局要求重新征求意見(jiàn)。

　　第二十二條起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)行政系統(tǒng)內(nèi)征求意見(jiàn)和公開(kāi)征求意見(jiàn)中收集的意見(jiàn)進(jìn)行研究，并將收集的意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況單獨(dú)列表作出說(shuō)明。向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)的情況，應(yīng)當(dāng)在公開(kāi)征求意見(jiàn)結(jié)束后30日內(nèi)在公開(kāi)征求意見(jiàn)的網(wǎng)站反饋意見(jiàn)采納情況。

　　第二十三條起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)履行聽(tīng)證、專家咨詢論證、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條起草單位根據(jù)行政系統(tǒng)內(nèi)征求意見(jiàn)和公開(kāi)征求意見(jiàn)情況對(duì)規(guī)范性文件草案修改完善后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送本單位法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部合法性審核。

　　單位法制工作機(jī)構(gòu)的合法性審核意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，合法性審核意見(jiàn)主要包括下列內(nèi)容：

　　（一）是否屬于規(guī)范性文件；

　?。ǘ┲贫ㄖ黧w是否適格；

　?。ㄈ┦欠穹弦?guī)范性文件制定程序；

　　（四）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)；

　?。ㄎ澹┦欠穹蠎椃?、法律、法規(guī)、規(guī)章、政策文件；

　　（六）是否違反本規(guī)定第十一條、第十二條的禁止性規(guī)定。

　　第二十五條規(guī)范性文件草案經(jīng)本單位法制工作機(jī)構(gòu)內(nèi)部合法性審核通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)單位辦公會(huì)議集體審議，形成規(guī)范性文件送審稿。

　　未經(jīng)內(nèi)部合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提交單位辦公會(huì)議集體審議。

　　第四章　審核和審議

　　第二十六條市政府及部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)送市司法局進(jìn)行合法性審核。不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。

　　第二十七條起草單位送審規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　?。ㄒ唬┨嵴?qǐng)審核的送審登記表；

　?。ǘ┮?guī)范性文件送審稿及條文注釋（修改規(guī)范性文件的需提交修改對(duì)照稿）；

　?。ㄈ┢鸩菡f(shuō)明，內(nèi)容包括制定文件的背景說(shuō)明、主要依據(jù)、主要內(nèi)容、制定程序、論證與評(píng)估情況和結(jié)論等；

　?。ㄋ模┱髑笠庖?jiàn)及采納情況材料，符合本規(guī)定第二十條規(guī)定不公開(kāi)征求意見(jiàn)的，提交的起草單位負(fù)責(zé)人書(shū)面同意材料；

　?。ㄎ澹┎块T法制工作機(jī)構(gòu)內(nèi)部法制審核意見(jiàn)、部門辦公會(huì)議紀(jì)要以及履行第二十三條規(guī)定程序的相關(guān)材料；

　?。┲贫ㄒ罁?jù)的文本；

　?。ㄆ撸┱呓庾x材料；

　?。ò耍┢渌枰峤坏牟牧稀?/p>

　　第二十八條起草單位起草的市政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件應(yīng)通過(guò)統(tǒng)一的行政規(guī)范性文件管理信息化系統(tǒng)報(bào)送市司法局。對(duì)不符合第二十七條規(guī)定的，市司法局應(yīng)當(dāng)退回送審機(jī)關(guān)補(bǔ)充材料。

　　第二十九條市司法局對(duì)規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審核；發(fā)現(xiàn)存在明顯可行性或者適當(dāng)性問(wèn)題的，可以向制定機(jī)關(guān)提出建議。

　　第三十條市司法局應(yīng)當(dāng)自收到本規(guī)定第二十七條規(guī)定全部材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并將審核意見(jiàn)書(shū)面反饋送審機(jī)關(guān)。

　　第三十一條規(guī)范性文件影響面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高或者存在疑難法律問(wèn)題的，市司法局可以書(shū)面征求相關(guān)方面的意見(jiàn)，必要時(shí)可以采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等方式征求意見(jiàn)。起草單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　征求意見(jiàn)時(shí)間不計(jì)算在審核時(shí)限內(nèi)。

　　第三十二條市司法局對(duì)送審的規(guī)范性文件送審稿，按照下列情形，分別作出處理：

　?。ㄒ唬┓媳疽?guī)定第十一條和第十二條規(guī)定的，提出審核同意的意見(jiàn)；

　　（二）不符合本規(guī)定第十一條或者第十二條規(guī)定，或者有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)草案主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議的，提出不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的審核意見(jiàn)后退回送審機(jī)關(guān)。

　　規(guī)范性文件內(nèi)容存在合法性問(wèn)題，市司法局認(rèn)為有其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家政策要求的處理方式的，可以在審核意見(jiàn)中提出建議，由制定機(jī)關(guān)研究確定。

　　規(guī)范性文件內(nèi)容涉及探索性改革決策事項(xiàng)，法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策尚無(wú)明確規(guī)定的，市司法局可以在審核意見(jiàn)中明示法律風(fēng)險(xiǎn)，由制定機(jī)關(guān)研究決定。

　　第三十三條送審機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件審核意見(jiàn)有異議的，可以自收到審核意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出異議及理由，與市司法局協(xié)商或者向市政府申請(qǐng)復(fù)核。

　　第三十四條市政府規(guī)范性文件未經(jīng)市司法局合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提請(qǐng)市政府審議。送審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府規(guī)范性文件合法性審核意見(jiàn)對(duì)規(guī)范性文件作出修改或者補(bǔ)充，未采納的審核意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)市政府審議時(shí)說(shuō)明理由和依據(jù)。

　　市政府規(guī)范性文件經(jīng)市政府辦公室依照國(guó)家公文處理相關(guān)規(guī)定審核后，由市政府常務(wù)會(huì)議審議決定。

　　第三十五條鎮(zhèn)街規(guī)范性文件的起草、報(bào)送、審核和審議程序，參照本規(guī)定第三章、第四章規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章　發(fā)布和備案

　　第三十六條政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。規(guī)范性文件發(fā)布前，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)。

　　第三十七條市政府及部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自印發(fā)之日起10個(gè)工作日內(nèi)在中山市人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布，并按照相關(guān)規(guī)定在《中山市人民政府公報(bào)》上發(fā)布。市政府公報(bào)刊登的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　鎮(zhèn)街規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自印發(fā)之日起10個(gè)工作日內(nèi)在鎮(zhèn)街辦公所在地或者公共場(chǎng)所建立的公告欄公布，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)街門戶網(wǎng)站上公布。

　　規(guī)范性文件不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行，未在規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無(wú)效，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第三十八條發(fā)布規(guī)范性文件時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)同步對(duì)文件制定背景、主要內(nèi)容等進(jìn)行文字解讀。同時(shí)采取圖片、圖表、圖解、音頻、視頻等公眾易于接受的方式且通俗易懂的語(yǔ)言解讀，便于社會(huì)公眾遵照?qǐng)?zhí)行。

　　規(guī)范性文件發(fā)布實(shí)施后，社會(huì)公眾等對(duì)規(guī)范性文件的內(nèi)容存在誤解誤讀，引起重大社會(huì)影響的，起草單位或者實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)布權(quán)威信息、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體采訪等方式及時(shí)進(jìn)行回應(yīng)，消除誤解和疑慮。

　　第三十九條市政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報(bào)省人民政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。具體報(bào)送備案工作由市政府委托市司法局負(fù)責(zé)、起草單位配合。

　　鎮(zhèn)街規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報(bào)市政府備案。市司法局具體承擔(dān)鎮(zhèn)街規(guī)范性文件的備案審查工作。

　　部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報(bào)市司法局備案。

　　第四十條部門及鎮(zhèn)街規(guī)范性文件通過(guò)中山市行政規(guī)范性文件信息化系統(tǒng)報(bào)送備案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　?。ㄒ唬﹤浒傅怯洷?；

　　（二）規(guī)范性文件正式文本；

　?。ㄈ┍疽?guī)定第三十七條規(guī)定的統(tǒng)一發(fā)布載體截圖；

　?。ㄋ模┎块T規(guī)范性文件備案提交審核意見(jiàn)采納情況說(shuō)明，鎮(zhèn)街規(guī)范性文件備案提交文件制定說(shuō)明。

　　根據(jù)歸檔需要，鎮(zhèn)街規(guī)范性文件備案還應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本及制定說(shuō)明等書(shū)面?zhèn)浒覆牧弦皇絻煞荨?/p>

　　第四十一條報(bào)送備案的文件符合本規(guī)定第二條規(guī)定且備案材料符合第四十條要求的，予以備案登記；不符合本規(guī)定第二條規(guī)定的，不予備案登記；符合本規(guī)定第二條規(guī)定但備案材料不符合第四十條要求的，市司法局應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送備案或者重新報(bào)送備案。

　　第四十二條審查報(bào)送備案的規(guī)范性文件，市司法局可以要求制定機(jī)關(guān)說(shuō)明有關(guān)情況，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說(shuō)明；也可以根據(jù)需要征求有關(guān)部門的意見(jiàn)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。

　　第四十三條報(bào)送備案的規(guī)范性文件存在違反本規(guī)定第十一條、第十二條規(guī)定或者其他明顯不當(dāng)情形的，市司法局應(yīng)當(dāng)提出備案審查意見(jiàn)，建議制定機(jī)關(guān)自行糾正，或者提出處理意見(jiàn)報(bào)市政府決定，并通知制定機(jī)關(guān)。

　　市司法局提出備案審查意見(jiàn)的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到意見(jiàn)之日起60日內(nèi)書(shū)面答復(fù)處理結(jié)果。逾期不答復(fù)或者拒不改正的，市司法局可以提請(qǐng)市政府予以撤銷。

第六章　評(píng)估和清理

　　第四十四條規(guī)范性文件規(guī)定有效期的，一般應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估；未規(guī)定有效期的，一般應(yīng)當(dāng)定期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估間隔期最長(zhǎng)不得超過(guò)5年。

　　部門規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)組織評(píng)估，市政府規(guī)范性文件和鎮(zhèn)街規(guī)范性文件一般由主要實(shí)施部門牽頭組織評(píng)估。

　　第四十五條評(píng)估規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)其內(nèi)容的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性及其實(shí)施效果進(jìn)行綜合分析并形成報(bào)告，作為規(guī)范性文件修訂、廢止或者繼續(xù)實(shí)施的重要參考。

　　第四十六條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件的調(diào)整情況以及上級(jí)機(jī)關(guān)要求，及時(shí)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。清理工作遵循日常清理與定期清理相結(jié)合、專項(xiàng)清理與全面清理相結(jié)合的原則。

　　第四十七條　規(guī)范性文件修改程序按照制定程序執(zhí)行。

　　廢止規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)履行本規(guī)定第二十四條、第二十五條以及第四章、第五章規(guī)定的程序，可以根據(jù)實(shí)際適當(dāng)簡(jiǎn)化第十七條至第二十三條規(guī)定的程序。

　　第四十八條　規(guī)范性文件因行政管理需要僅作文字表述、管理部門名稱調(diào)整等不涉及實(shí)體內(nèi)容的簡(jiǎn)易修改，或者有效期屆滿擬繼續(xù)延期實(shí)施但不作修改的，部門規(guī)范性文件由實(shí)施部門依照本規(guī)定第二十四條、第二十五條規(guī)定形成草案后，由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并在有效期屆滿前依照本規(guī)定第三十七條規(guī)定重新發(fā)布；市政府規(guī)范性文件由實(shí)施部門依照本規(guī)定第二十四條、第二十五條規(guī)定形成草案后，報(bào)送市司法局復(fù)核是否適用本規(guī)定以及對(duì)重新發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核后，由部門直接提請(qǐng)市政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后重新發(fā)布。

　　部門規(guī)范性文件依照前款規(guī)定重新發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送市司法局備案。市司法局發(fā)現(xiàn)重新發(fā)布的規(guī)范性文件存在合法性問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見(jiàn)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

　　鎮(zhèn)街規(guī)范性文件的簡(jiǎn)易修改及延期實(shí)施程序可以參照本條規(guī)定執(zhí)行。

第七章　監(jiān)　督

　　第四十九條　建立規(guī)范性文件合法性審核和備案審查情況通報(bào)制度。市司法局根據(jù)規(guī)范性文件監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，定期向各行政機(jī)關(guān)通報(bào)規(guī)范性文件合法性審核和備案審查有關(guān)情況。

　　對(duì)規(guī)范性文件制定及管理工作不力、問(wèn)題較多的部門和鎮(zhèn)街，市司法局可以約談其負(fù)責(zé)人進(jìn)行個(gè)案指導(dǎo)，或者直接責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。

　　第五十條公民、法人或者其他組織認(rèn)為現(xiàn)行規(guī)范性文件內(nèi)容違反本規(guī)定第十一條、第十二條規(guī)定的，可以向制定機(jī)關(guān)或者市司法局提出審查建議并說(shuō)明理由。制定機(jī)關(guān)或者市司法局應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)將辦理情況書(shū)面告知提出審查建議的公民、法人或者其他組織。

　　第五十一條　未經(jīng)市司法局審核同意或者未在規(guī)定載體發(fā)布的部門規(guī)范性文件，市司法局可以依照本規(guī)定第三十七條規(guī)定向社會(huì)公示該文件無(wú)效。

　　部門和鎮(zhèn)街規(guī)范性文件發(fā)布后不報(bào)送備案或者不按時(shí)報(bào)送備案的，由市司法局通知制定機(jī)關(guān)，限期報(bào)送；逾期仍不報(bào)送的，給予通報(bào)，并責(zé)令限期改正。

　　第五十二條　違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件，造成嚴(yán)重后果的，或者由于執(zhí)行無(wú)效的規(guī)范性文件而損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，市司法局可以提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　第五十三條　市司法局和部門法制工作機(jī)構(gòu)不依法履行規(guī)范性文件審核職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　第八章　附　則

　　第五十四條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

       政策解讀：《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》解讀
      圖解：中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定