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火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《中山市進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)若干政策措施》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市人力資源社會保障局反映。

　　
中山市人民政府

　　2021年6月7日

　　中山市進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)若干政策措施

　　為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，扎實做好“穩(wěn)就業(yè)”工作、全面落實“保居民就業(yè)”任務(wù)，強化就業(yè)優(yōu)先政策，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，確保全市就業(yè)大局穩(wěn)定和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)若干政策措施的通知》（粵府〔2021〕13號），制定以下政策措施。

　　一、減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)崗位

　　按照國家、省統(tǒng)一部署，平穩(wěn)有序?qū)嵤┢髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費比例、繳費基數(shù)統(tǒng)一政策，保持企業(yè)社會保險繳費成本預(yù)期穩(wěn)定。階段性降低職工基本醫(yī)療保險用人單位繳費費率，實施期限至2021年12月31日。原階段性下調(diào)工傷保險費率政策實施至2021年4月30日，2021年5月1日起按照省級統(tǒng)籌工傷保險行業(yè)基準費率標準有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；2021年5月1日至2022年4月30日，實施階段性下調(diào)工傷保險費率50%的政策。將階段性降低失業(yè)保險費率政策、失業(yè)保險浮動費率政策實施期限延長至2022年4月30日。按照省“一市一標準”原則，落實殘疾人就業(yè)保障金分檔減繳和暫免征收優(yōu)惠政策，實施期限至2022年12月31日（即征收所屬期至2021年度）。（市人力資源社會保障局、市財政局、市醫(yī)保局、中山稅務(wù)局、市殘聯(lián)負責，列第一位為牽頭部門，下同）

　　二、推動經(jīng)濟發(fā)展擴大就業(yè)供給

　　實施就業(yè)優(yōu)先政策，強化產(chǎn)業(yè)、財政、投資、消費、金融等政策與就業(yè)政策的協(xié)同聯(lián)動。實施重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評估，明確重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)目標。實施新增專項債券分配聯(lián)審和支出通報督辦，加快發(fā)行使用地方政府專項債券，優(yōu)先用于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板項目。加快推進深江鐵路、南沙至珠海（中山）城際建設(shè)；實現(xiàn)南沙港鐵路年底通車；配合開展廣州至珠海（澳門）高鐵中山段前期工作。實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等工程，支持城市停車場設(shè)施建設(shè)。擴大短期出口信用保險承保規(guī)模，根據(jù)市場化原則適度降低保險費率。推廣國際貿(mào)易“單一窗口”信用保險模塊應(yīng)用，擴大小微企業(yè)出口信用保險覆蓋面。支持企業(yè)建立國際營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵企業(yè)申報國家級國際營銷服務(wù)公共平臺。加快中山市跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)。落實定向降準政策，用好中國人民銀行再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，加強對涉農(nóng)、小微、民營企業(yè)等資金支持。（市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市財政局、市交通運輸局、市城市更新局、市商務(wù)局、市金融局、人民銀行中山市中心支行，各行業(yè)主管部門按分工負責）

　　三、鼓勵創(chuàng)業(yè)和多渠道靈活就業(yè)

　　深化“一照多址”改革，允許企業(yè)在全市范圍內(nèi)登記多個經(jīng)營場所，免辦分支機構(gòu)登記。個體工商戶從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的，可將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營地址登記為經(jīng)營場所；承租市場攤位的，可用市場主辦方營業(yè)執(zhí)照作為住所使用證明。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策力度，創(chuàng)業(yè)帶動5人以上就業(yè)的借款人，個人最高貸款額度可提高至50萬元。借款人需貸款金額超過創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度的，可采取創(chuàng)業(yè)擔保貸款和普通商業(yè)貸款組合貸款的形式進行貸款，對其中的創(chuàng)業(yè)擔保貸款提供擔保和貼息。將借款人條件中本人及其配偶名下小額消費貸款（含信用卡消費）限額由5萬元提高至10萬元。市級認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地為普通高等學校和中等職業(yè)學校以及技工院校學生（在校及畢業(yè)5年內(nèi)）、出國（境）留學回國人員（領(lǐng)取畢業(yè)證5年內(nèi)）、港澳臺青年、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退役軍人等6類人員提供1年以上創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)并孵化成功的，按每戶每年3000元標準給予補貼，補貼期限不超過2年。獲市級授牌的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，參照市級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地給予獎補，已認定為市級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地的不重復享受獎補。對獲省授牌的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，由省按有關(guān)規(guī)定再給予獎補支持。做好廣東“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽中山賽區(qū)賽事。舉辦退役軍人創(chuàng)業(yè)大賽，對前3名獲獎項目成功在中山落地的，分別給予10萬元項目資助。支持開發(fā)特色創(chuàng)業(yè)實訓項目，對地市評審通過的項目可按每個不超過20萬元標準給予補貼，對具有明確的創(chuàng)業(yè)要求和培訓愿望，并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者（含普通高等學校、中等職業(yè)院校、技工院校在校生等），開展創(chuàng)業(yè)培訓。對參加實訓學員按每人不超過2800元給予創(chuàng)業(yè)定點培訓機構(gòu)創(chuàng)業(yè)培訓補貼。實施靈活就業(yè)特定人員參加工傷保險辦法，2021年4月1日起單位從業(yè)的超過法定退休年齡勞動者等8類特定人員可單項參加工傷保險。鼓勵經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)為有“共享用工”需求的企業(yè)提供免費對接服務(wù)，有條件的鎮(zhèn)街可按調(diào)劑用工人數(shù)給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。人力資源社會保障部門加大涉“共享用工”法律法規(guī)宣傳力度，做好中小企業(yè)使用“共享用工”模式進行用工余缺調(diào)劑過程中的風險防范指導，結(jié)合企業(yè)實際情況提供靶向服務(wù)，降低勞動爭議發(fā)生率，減少企業(yè)用工管理成本。（市人力資源社會保障局、市財政局、市市場監(jiān)管局、中山稅務(wù)局、人民銀行中山市中心支行負責）

　　四、促進高校畢業(yè)生等群體就業(yè)

　　保持機關(guān)、事業(yè)單位招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生規(guī)模穩(wěn)定。進一步擴大國有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生數(shù)量，并向困難家庭高校畢業(yè)生適當傾斜。組織基層教師、基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員等專項招聘。實施“中山市兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”，根據(jù)省部署實施統(tǒng)一招聘，優(yōu)先吸納高校畢業(yè)生，組建服務(wù)隊伍。2022年年底前實現(xiàn)全市社會工作服務(wù)站（點）100%覆蓋。實施“三支一扶”計劃，2021年招募50名高校畢業(yè)生到基層服務(wù)崗位就業(yè)，按規(guī)定落實定向招錄公務(wù)員和事業(yè)單位人員等政策。每兩年開展一次基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)崗位招聘。分階段實施全日制本科畢業(yè)生落戶中山津貼。對符合條件的全日制本科畢業(yè)生給予一次性1萬元落戶津貼。對在我市就業(yè)的出國（境）留學人員，參照高校畢業(yè)生落實有關(guān)扶持政策。按照全省統(tǒng)一部署開展“大灣區(qū)青年就業(yè)計劃”，計劃實施期間，對參加人員按每人每月1000元標準給予生活補助。對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位（盲人按摩機構(gòu)除外），給予用人單位超出人數(shù)每人每月800元的獎勵，所需資金從殘疾人就業(yè)保障金中列支。開展根治欠薪專項行動、全面推行“雙隨機、一公開”檢查、健全勞動保障監(jiān)察誠信體系建設(shè)、打擊惡意欠薪。加強監(jiān)察執(zhí)法，依法懲處侵害女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期特殊勞動保護權(quán)益行為。（市人力資源社會保障局、市委組織部、市教育體育局、市民政局、市財政局、市國資委、團市委、市殘聯(lián)負責）

　　五、對就業(yè)困難群體實施托底幫扶

　　對符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員，及時發(fā)放失業(yè)保險金。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡。各鎮(zhèn)街加強基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，配備專人負責每月開展1次針對轄區(qū)內(nèi)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員的就業(yè)服務(wù)工作，建立退出機制實行動態(tài)管理，通過購買服務(wù)方式提供上述服務(wù)的，各鎮(zhèn)街可按規(guī)定對提供服務(wù)的社會力量給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。完善失業(yè)人員分級分類幫扶機制，建立健全企業(yè)崗位儲備庫，精準開展崗位推薦和就業(yè)服務(wù)。加強經(jīng)貿(mào)摩擦、重大項目、專項治理、機器換人等對就業(yè)影響跟蹤應(yīng)對，對可能造成規(guī)模性失業(yè)的，要提前制定工作預(yù)案及應(yīng)對措施。將鼓勵用人單位吸納脫貧人口就業(yè)的吸納就業(yè)補貼、社保補貼、崗位補貼政策實施期限延長至2021年12月31日。開發(fā)一批農(nóng)村保潔、衛(wèi)生防疫、治安巡防、護路、保安、綠化、管水、扶殘助殘、養(yǎng)老護理、道路維護、林區(qū)管護、公共衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施維護、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村快遞收發(fā)等基層公益性崗位，兜底安置就業(yè)困難人員，按規(guī)定落實公益性崗位補貼。（市人力資源社會保障局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市總工會負責）

　　六、發(fā)揮“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等工程促就業(yè)功能

　　將“粵菜師傅”培訓項目（工種）納入職業(yè)技能提升培訓補貼范圍，支持各地開發(fā)一批粵菜美食制作、包裝、推介等就業(yè)崗位，組織開展“粵菜師傅”招聘活動。扶持“粵菜師傅”自主創(chuàng)業(yè)，經(jīng)人力資源社會保障部門遴選（10家以內(nèi)）通過的，給予每家餐飲店15萬元的自主創(chuàng)業(yè)補助。職業(yè)院校、技工院校在校學生參加學校組織的免費職業(yè)技能評價并取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，學?？砂疵咳?00元標準申請一次性職業(yè)技能鑒定補貼。對在市級職業(yè)技能競賽中表現(xiàn)突出的個人，授予“中山市技術(shù)能手”稱號。推進家政服務(wù)業(yè)通用基礎(chǔ)標準、服務(wù)標準、管理標準等領(lǐng)域的標準研制，支持家政基層服務(wù)示范站、家政服務(wù)超市、家政綜合服務(wù)示范基地和家政產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持符合條件的員工制家政企業(yè)申請最高500萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。探索引進一批外籍家政培訓師。加快推進“鄉(xiāng)村工匠”工程，推動鄉(xiāng)村工匠創(chuàng)業(yè)孵化基地整合建設(shè)。大力推進“農(nóng)村電商”工程，2021年在村（居）建設(shè)60個農(nóng)村電商基層示范站，對經(jīng)審核認定起到示范引領(lǐng)作用的示范站給予最高可達10萬元標準的一次性補助。爭取2022年前建設(shè)一個農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園。充分發(fā)揮技工院校、職業(yè)培訓機構(gòu)等社會力量作用，組織開展形式多樣的農(nóng)村電商技能培訓。2021年開展農(nóng)村電商培訓725人。（市人力資源社會保障局、市委組織部、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、人民銀行中山市中心支行負責）

　　七、大力提升勞動力技能水平

　　聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力推進職業(yè)技能提升行動。2021年開展補貼性技能培訓5萬人次以上。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵企業(yè)開展職業(yè)技能等級認定，累計評出高級工及以上20人的，給予企業(yè)一次性3萬元補貼。完善技能評價標準體系，對急需緊缺、尚無國家職業(yè)技能標準的職業(yè)，由行業(yè)企業(yè)自主開發(fā)評價規(guī)范，按程序報人社部備案通過的，給予每個職業(yè)（工種）每個等級1.5萬元補貼。有條件的鎮(zhèn)街可對非本市戶籍技能人才（取得國家職業(yè)資格證或職業(yè)技能等級證書并在中山無參保記錄和就業(yè)記錄）到我市上規(guī)上限企業(yè)就業(yè)，并在該企業(yè)繳納6個月以上社會保險的，按1000元/人的標準給予技能人才補貼。推行培訓合格證制度，鼓勵開發(fā)我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、三項工程等所需的職業(yè)技能培訓課程標準，對納入省級目錄的，給予開發(fā)補貼。實施高職擴招專項行動，支持在崗員工提升學歷和技能。加強技工院?；A(chǔ)能力建設(shè)，擴大招生規(guī)模。深化產(chǎn)教融合、校企合作，職業(yè)院校、技工院校全面推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制，院校（不含公益一類院校）可將職業(yè)培訓鑒定（含技能等級認定）所得收入的一定比例納入學校公用經(jīng)費。支持各類企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或者吸納就業(yè)人數(shù)較多的企業(yè)設(shè)立職工培訓中心，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校、技工院校共建實訓中心、教學工廠。支持企業(yè)申報高技能人才培訓基地和技能大師工作室，對經(jīng)評審通過的市級高技能人才培訓基地的單位每個給予100萬元一次性補助，對被評為國家級高技能人才培訓基地的每個給予1000萬元一次性獎補；對經(jīng)評審通過市級技能大師工作室的單位給予10萬元一次性補助，對被評為國家級技能大師工作室的每個給予20萬元一次性獎補。圍繞智能家居、電子信息、裝備制造、健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群“5321”工程，不斷完善“中山技工”培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵等配套政策措施，高質(zhì)量推進“廣東技工”工程。大力實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干等培訓，引導青年農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員加入高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。（市人力資源社會保障局、市教育體育局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、退役軍人事務(wù)局負責）

　　八、強化公共就業(yè)服務(wù)供給

　　推動公共就業(yè)服務(wù)均等化，勞動者可按規(guī)定選擇在戶籍地、常住地、就業(yè)地、參保地辦理失業(yè)登記，按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和服務(wù)。按照省統(tǒng)一部署進行業(yè)務(wù)流程再造和數(shù)據(jù)共享交換，實現(xiàn)重點群體稅收優(yōu)惠“免申即享”。建立健全就業(yè)服務(wù)專員制度，為有需求的重點用工企業(yè)、先進制造業(yè)企業(yè)、高技術(shù)企業(yè)、勞動密集型企業(yè)提供招工用工、政策咨詢、職業(yè)技能培訓及評價、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)和指導；通過購買服務(wù)方式提供上述服務(wù)的，各鎮(zhèn)街可按規(guī)定對提供服務(wù)的社會力量給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。有序引導公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、高校就業(yè)指導機構(gòu)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)組織開展線下線上公益性人力資源供需對接活動，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。加強與外省市勞務(wù)協(xié)作，市級組織開展的赴外招聘交流協(xié)作、返鄉(xiāng)返崗專車專列專機等費用納入市級就業(yè)創(chuàng)業(yè)專資金預(yù)算，各鎮(zhèn)街可安排專項資金參照執(zhí)行。對開展跨區(qū)域有組織勞務(wù)輸出的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀人，有條件的鎮(zhèn)街可給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。按照國家和省統(tǒng)一部署，探索建立城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度。通過政府采購，聘請第三方進行就業(yè)監(jiān)測，將新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員納入監(jiān)測范圍。探索建立新就業(yè)形態(tài)人員就業(yè)信息采集制度。（市人力資源社會保障局、市財政局、市統(tǒng)計局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、中山稅務(wù)局、國家統(tǒng)計局中山調(diào)查隊負責）

　　九、強化就業(yè)工作組織領(lǐng)導

　　各鎮(zhèn)街要建立健全就業(yè)工作組織領(lǐng)導機制，加強對城鎮(zhèn)新增就業(yè)等就業(yè)工作主要指標的分析運用。結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等工作進一步挖掘就業(yè)潛力。各相關(guān)單位要抓緊出臺配套貫徹意見，細化實化扶持政策，并全面推行信息化補貼待遇申請，各鎮(zhèn)街公共服務(wù)平臺應(yīng)提供必要的信息化公用設(shè)備供群眾使用，確保各項普惠性政策實現(xiàn)精準到位，落到實處。有條件的鎮(zhèn)街可進一步制訂更優(yōu)的惠企利民政策。要加強就業(yè)補助資金等促就業(yè)資金的使用管理，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化資金績效管理，優(yōu)先保障涉企涉民支出。要多維度加強重點企業(yè)重點行業(yè)就業(yè)監(jiān)測，完善化解失業(yè)風險的政策儲備和應(yīng)對預(yù)案。要加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型表彰激勵，對被評為全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、國家級充分就業(yè)社區(qū)、國家級高校畢業(yè)生就業(yè)見習示范單位的，按規(guī)定給予適當資金獎補。（各鎮(zhèn)街、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革局、市財政局負責）

　　解讀：《中山市進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)若干政策措施》解讀

       圖解：《中山市進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)若干政策措施》