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第一條  為切實(shí)做好我鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)工作，保障特困人員的正常生活，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）、《廣東省社會(huì)救助條例》（廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第85號(hào)公告）、《民政部關(guān)于印發(fā)<特困人員認(rèn)定辦法>的通知》（民發(fā)〔2016〕178號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕14號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2016〕147號(hào)）的文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)研究，制定本實(shí)施辦法。

第二條  特困人員救助供養(yǎng)堅(jiān)持以下基本原則

（一）堅(jiān)持應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)原則。

（二）堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則。

（三）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、嚴(yán)格規(guī)范原則。

（四）堅(jiān)持公正公開(kāi)、便民利民原則。

第三條  特困人員救助供養(yǎng)實(shí)行人民政府負(fù)責(zé)制

沙溪鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)特困人員救助供養(yǎng)申請(qǐng)受理、調(diào)查審核、公開(kāi)公示等工作。鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局作為本鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)工作的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)開(kāi)展相關(guān)工作。

各村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好特困人員救助供養(yǎng)工作。

鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。

第四條  特困人員的確定

具備我鎮(zhèn)戶(hù)籍的老年人、殘疾人、未滿(mǎn)16周歲的未成年人，同時(shí)具備以下三個(gè)條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

（一）無(wú)勞動(dòng)能力。60周歲以上的老年人，殘疾等級(jí)為重度殘疾（一、二級(jí)）的殘疾人，未滿(mǎn)16周歲的未成年人，可視為無(wú)勞動(dòng)能力。

（二）無(wú)生活來(lái)源。收入總和低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合本市最低生活保障對(duì)象財(cái)產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，視為無(wú)生活來(lái)源。收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類(lèi)收入，不包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和高齡津貼等社會(huì)福利補(bǔ)貼。

（三）無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人均無(wú)履行義務(wù)能力。法定義務(wù)人符合以下情形之一的應(yīng)該認(rèn)定為無(wú)履行義務(wù)能力：全日制在校學(xué)生、最低生活保障對(duì)象、特困人員、低收入家庭成員；殘疾等級(jí)被評(píng)定為重度殘疾（一、二級(jí)）的殘疾人；經(jīng)市級(jí)人民政府認(rèn)定的支出型貧困醫(yī)療救助對(duì)象；無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定符合本市最低生活保障對(duì)象財(cái)產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的。

（四）未滿(mǎn)16周歲的未成年人同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)納入孤兒基本生活保障范圍內(nèi)，不再認(rèn)定為特困人員。

（五）符合相關(guān)條件的特困人員，可同時(shí)享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和高齡津貼等社會(huì)福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

第五條  辦理程序

《特困人員認(rèn)定辦法》（民發(fā)〔2016〕178號(hào)）公布前已經(jīng)確定為農(nóng)村五保對(duì)象的，可以直接確定為特困人員。

（一）申請(qǐng)程序。申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人提出書(shū)面申請(qǐng)或者委托村（居）委會(huì)代為申請(qǐng)，申請(qǐng)應(yīng)該提交一下材料：

申請(qǐng)人有效身份證；

填寫(xiě)《中山市特困人員供養(yǎng)申請(qǐng)表》和《申請(qǐng)?zhí)乩ЧB(yǎng)經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)》；

勞動(dòng)能力、生活來(lái)源、財(cái)產(chǎn)狀況（有房產(chǎn)的須提交房產(chǎn)證、土地證復(fù)印件）；

贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書(shū)面聲明；

承諾所提供信息真實(shí)、完整的承諾書(shū)；

殘疾人還應(yīng)當(dāng)提供第二代《中華人民共和國(guó)殘疾證》。

村委會(huì)先進(jìn)行核實(shí)和評(píng)議，對(duì)符合條件的，召開(kāi)村兩委干部會(huì)議表決通過(guò)后，在村務(wù)公開(kāi)欄中公示7天；經(jīng)公示無(wú)人提出異議后，村民委員會(huì)在《中山市特困人員供養(yǎng)申請(qǐng)表》審批表“村（居）委會(huì)核實(shí)申請(qǐng)資料的真實(shí)性和完整性”中注明“已召開(kāi)兩干部會(huì)議表決通過(guò)，并經(jīng)公示無(wú)人提出異議，同意按沙溪鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)工作實(shí)施辦法對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行供養(yǎng)”，后提交鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局審批。

（二）受理程序。鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局在申請(qǐng)人簽署《申請(qǐng)?zhí)乩ЧB(yǎng)經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)》之日起2個(gè)工作日內(nèi)，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對(duì)。經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對(duì)所有項(xiàng)目均符合規(guī)定及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局予以受理，并在生成核對(duì)報(bào)告2個(gè)工作日內(nèi)出具受理通知書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人；不符合的不予受理，并在生成核對(duì)報(bào)告2個(gè)工作日內(nèi)告知申請(qǐng)人，出具不予受理通知書(shū)和核對(duì)報(bào)告。

申請(qǐng)人對(duì)核對(duì)結(jié)果有異議的，鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局在申請(qǐng)人提出異議之日起2個(gè)工作日內(nèi)重新開(kāi)展經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對(duì)。

（三）審核程序。鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局自送達(dá)受理通知書(shū)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人家庭實(shí)際情況進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證、群眾評(píng)議、信息核查等方式核實(shí)，提出初審意見(jiàn)，并將調(diào)查核實(shí)結(jié)果在村（居）民委員會(huì)設(shè)置的村（居）務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，公示期為7日。

公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，由鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局于公示結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)材料、調(diào)查核實(shí)材料和公示情況等相關(guān)材料報(bào)送市民政部門(mén)審批；公示期間有異議且異議人能提供有效證明材料的，鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局應(yīng)當(dāng)組織民主評(píng)議，并將民主評(píng)議結(jié)果和相關(guān)材料一并報(bào)送市民政部門(mén)審批。

民主評(píng)議由鎮(zhèn)社事務(wù)局工作人員、村（居）黨組織和村（居）委員會(huì)成員、村（居）民代表等參加。

申請(qǐng)人戶(hù)籍所在地與實(shí)際居住地不在同一行政區(qū)域的，鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局可以委托申請(qǐng)人居住地的鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查核實(shí)。

（四）審批程序。鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局全面收集各村（居）委會(huì)提交的調(diào)查材料并加具審核意見(jiàn)后上報(bào)市民政局，由市民政局按規(guī)定隨機(jī)抽查核實(shí)后作出審批決定。對(duì)符合救助供養(yǎng)條件的，市民政部門(mén)及時(shí)批準(zhǔn)，并委托鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局在申請(qǐng)人所在村（居）委員會(huì)設(shè)置的村（居）務(wù)公開(kāi)欄、社區(qū)公開(kāi)欄以及鎮(zhèn)政府公共服務(wù)大廳進(jìn)行公示；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，不予批準(zhǔn)，并在作出審批決定之日起3個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

公示后有異議的，市民政部門(mén)自接到異議之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織調(diào)查核實(shí)，并將調(diào)查結(jié)果予以公示。公示無(wú)異議的，委托鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局發(fā)給申請(qǐng)人《特困人員救助供養(yǎng)證》，從公示結(jié)束之日的下月起給予救助供養(yǎng)待遇。

（五）終止程序。特困人員有下列情形之一的，其本人、村（居）委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局，由鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局審核并報(bào)市民政部門(mén)核準(zhǔn)后，終止救助供養(yǎng)并予以公示：

1、已不符合本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的特困人員認(rèn)定條件的；

2、死亡、被宣告失蹤或者死亡的；

3、依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑的。

鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局應(yīng)當(dāng)對(duì)特困人員家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行定期復(fù)核，發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審核并報(bào)市民政部門(mén)核準(zhǔn)后，終止供養(yǎng)并予以公示。

鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局應(yīng)當(dāng)至少每半年進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對(duì)，至少每年進(jìn)行一次入戶(hù)調(diào)查。

特困供養(yǎng)人員中的未成年人，滿(mǎn)16周歲后仍在接受義務(wù)教育或在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

第六條  供養(yǎng)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

特困人員供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢(qián)。可以通過(guò)實(shí)物或者按照基本生活標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放現(xiàn)金或銀行轉(zhuǎn)賬的方式予以保障。

特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別按不低于本市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍確定。

（二）對(duì)生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)，原則上可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或者采取發(fā)放服務(wù)券（代金券、代金卡）等形式予以保障。

（三）提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分。經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)及各類(lèi)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等報(bào)銷(xiāo)后個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，予以全額救助。

（四）辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局委托村（居）委員會(huì)或者其親屬辦理。除按省市有關(guān)政策免除殯葬基本服務(wù)費(fèi)外，其余必要喪葬費(fèi)用按照特困人員6個(gè)月基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從基本生活供養(yǎng)資金中核銷(xiāo)。

（五）提供住房救助。分散供養(yǎng)特困人員家庭住房狀況由住房保障部門(mén)負(fù)責(zé)審核并公示，經(jīng)審核符合規(guī)定條件的，通過(guò)配租公共租賃住房，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼等方式優(yōu)先給予住房救助。分散供養(yǎng)特困人員家庭住房狀況由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)并公示后，報(bào)縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)審批，經(jīng)審批決定納入住房救助范圍的，優(yōu)先納入當(dāng)?shù)匚７扛脑煊?jì)劃。

（六）教育救助。對(duì)在義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助。

特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)、照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)、住房救助標(biāo)準(zhǔn)和危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、教育救助標(biāo)準(zhǔn)等供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府在統(tǒng)籌本市行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、日常照料和住院護(hù)理水平、住房?jī)r(jià)格水平等因素基礎(chǔ)上確定、公布。

第七條  救助供養(yǎng)形式

特困人員救助供養(yǎng)方式分為在家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵(lì)其在家分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

（一）分散供養(yǎng)。對(duì)分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局可委托其親友或村（居）民委員會(huì)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日?？醋o(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù)。

（二）集中供養(yǎng)。對(duì)需要集中供養(yǎng)的特困人員，由市民政部門(mén)按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局或村（居）委會(huì)可協(xié)助其安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；未滿(mǎn)16周歲的特困人員，應(yīng)當(dāng)安置到兒童福利機(jī)構(gòu)。

農(nóng)村特困人員一經(jīng)確定，由鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局代表鎮(zhèn)政府與供養(yǎng)方（包括村民委員會(huì)或認(rèn)養(yǎng)人或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按實(shí)際供養(yǎng)方?jīng)Q定）和特困人員（患有精神疾病不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的、未成年人除外）三方簽訂《特困人員供養(yǎng)協(xié)議》。《特困人員供養(yǎng)協(xié)議》應(yīng)當(dāng)載明各方的權(quán)利義務(wù)、供養(yǎng)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、特困供養(yǎng)對(duì)象個(gè)人的所有財(cái)產(chǎn)及其對(duì)財(cái)產(chǎn)的處分意見(jiàn)等。

第八條  發(fā)放支付途徑

（一）特困人員救助供養(yǎng)金。城鎮(zhèn)特困人員救助供養(yǎng)金費(fèi)用由鎮(zhèn)財(cái)政全額負(fù)責(zé)，農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)金費(fèi)用由鎮(zhèn)財(cái)政和所在村按7:3比例按月支付發(fā)撥給特困人員，鎮(zhèn)財(cái)政支付部分，每月于15日前通過(guò)銀行劃賬方式劃到村（居）民委員會(huì)賬號(hào)代為轉(zhuǎn)發(fā)給特困人員，可直接發(fā)放到特困人員賬號(hào)上或發(fā)放現(xiàn)金，其中發(fā)放現(xiàn)金的，需兩名民政干部（鎮(zhèn)、村各一名）現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證發(fā)放。鎮(zhèn)民政干部每季度通過(guò)入戶(hù)走訪(fǎng)、電話(huà)回訪(fǎng)等方式核實(shí)情況，落實(shí)廉改風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

（二）特困人員醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、喪葬費(fèi)。經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)及各類(lèi)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等報(bào)銷(xiāo)后個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，予以全額救助。城鎮(zhèn)特困人員醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、喪葬費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政全額負(fù)責(zé)，農(nóng)村特困人員醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、喪葬費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政和所在村按7:3比例按月支付發(fā)特困人員，鎮(zhèn)財(cái)政支付部分，每月于15日前通過(guò)銀行劃賬方式劃到村（居）民委員會(huì)賬號(hào)代為轉(zhuǎn)發(fā)給特困人員。

（三）分散供養(yǎng)特困人員的電費(fèi)，鎮(zhèn)政府給予全額報(bào)銷(xiāo)，由鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)核對(duì)鎮(zhèn)供電部門(mén)提供的每月電費(fèi)發(fā)票后與供電部門(mén)進(jìn)行直接報(bào)銷(xiāo)處理。

第九條  其他有關(guān)事項(xiàng)

特困人員死亡或宣告死亡后，其遺產(chǎn)按照《中華人民共和國(guó)繼承法》的有關(guān)規(guī)定處理；《特困人員供養(yǎng)協(xié)議》有約定的，按約定執(zhí)行。

按照《特困人員供養(yǎng)協(xié)議》負(fù)有供養(yǎng)義務(wù)的人，拒絕供養(yǎng)特困人員或者虐待特困人員的，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，責(zé)令限期改正； 經(jīng)教育仍不改正、情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)解除《特困人員供養(yǎng)協(xié)議》，重新安排特困人員的生活；協(xié)議供養(yǎng)義務(wù)人構(gòu)成犯罪，依法追究其刑事責(zé)任。

特困供養(yǎng)工作人員貪污、挪用、侵占特困人員款物的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其全部退還，并給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第十條  本實(shí)施細(xì)則由沙溪鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)解釋。

本實(shí)施細(xì)則未作規(guī)定的，按照國(guó)家和廣東省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條  本實(shí)施細(xì)則自7月30日起施行，有效期五年。

自施行之日起，《沙溪鎮(zhèn)五保供養(yǎng)方案》（沙府辦〔2005〕14號(hào)）同時(shí)廢止。

 

 

中山市沙溪鎮(zhèn)人民政府
2018年6月11日