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　　2020年11月12日16時(shí)30分，沙溪鎮(zhèn)應(yīng)急管理局接報(bào)，位于中山市沙溪鎮(zhèn)金域世嘉花園3幢14卡商鋪在2020年10月24日發(fā)生一起1人受傷的一般生產(chǎn)安全事故。接報(bào)后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由中山市沙溪鎮(zhèn)人民政府組織鎮(zhèn)應(yīng)急管理局、公安分局、工會(huì)、紀(jì)檢辦、人社分局等部門于2020年11月13日成立了中山市沙溪鎮(zhèn)金域世嘉花園3幢14卡商鋪“10·24”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。

　　事故調(diào)查組通過(guò)調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因和性質(zhì)，提出了對(duì)事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　（一）中山市沙溪鎮(zhèn)金域世嘉花園3幢14卡商鋪基本情況

　　中山市沙溪鎮(zhèn)金域世嘉花園3幢14卡商鋪，建筑面積163.06平方米，套內(nèi)建筑面積158.39平方米，共兩層，房產(chǎn)用途為商業(yè)，事故發(fā)生時(shí)該商鋪為閑置狀態(tài)。商鋪業(yè)主莊某珠，女，漢族，1970年12月出生，身份證號(hào)碼：35052119********44 住址:廣東省中山市火炬區(qū)********。

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　　羅某容，女，1958年12月出生，身份證號(hào)：43042519********24，戶籍地址：湖南省常寧市蔭田鎮(zhèn)********。傷者已于2020年12月9日出院，中山市中醫(yī)院診斷為：重型閉合性顱腦損傷（左側(cè)額顳頂枕硬膜下血腫、雙額腦挫傷并腦內(nèi)血腫、創(chuàng)傷性蛛網(wǎng)膜下腔出血、枕骨骨折）、多發(fā)腔隙性梗塞、肺挫傷、墜積性肺炎、多發(fā)肋骨骨折、L1-4腰椎橫突骨折、恥骨骨折等傷。

　?。ㄈ┫嚓P(guān)人員基本情況

　　吳某英，女，1958年9月出生，身份證號(hào)：43042519********2X，戶籍地址：湖南省常寧市蔭田鎮(zhèn)********。

　　二、事故經(jīng)過(guò)

　　2020年10月24日上午，莊某珠到其名下物業(yè)中山市沙溪鎮(zhèn)金域世嘉花園3幢14卡的商鋪查看，發(fā)現(xiàn)商鋪需要清潔衛(wèi)生。是日10時(shí)許，莊某珠在商鋪門口看見一不認(rèn)識(shí)的小區(qū)保潔員吳某英在中山市沙溪鎮(zhèn)金域世嘉花園小區(qū)進(jìn)行保潔工作，于是與吳某英商量清潔中山市沙溪鎮(zhèn)奧園金域世嘉花園3幢14卡商鋪事宜。雙方一起看過(guò)商鋪現(xiàn)場(chǎng)后，同意清潔費(fèi)用為150元，清潔工具由吳某英自帶。莊某珠將150元現(xiàn)金交給吳某英后便離開了該小區(qū)。隨后，吳某英聯(lián)系同為金域世嘉花園小區(qū)的保潔員羅某容（傷者），告知羅某容以150元的清潔費(fèi)接到了中山市沙溪鎮(zhèn)金域世嘉花園3幢14卡商鋪清潔衛(wèi)生工作，并邀請(qǐng)羅某容共同去做清潔衛(wèi)生工作，150元清潔費(fèi)平均分配，即每人75元。羅某容同意后，兩人約好當(dāng)日上午11時(shí)小區(qū)保潔工作下班后到中山市沙溪鎮(zhèn)金域世嘉花園3幢14卡商鋪進(jìn)行清潔衛(wèi)生，在進(jìn)行清潔衛(wèi)生工作前，吳某英將100元交給羅某容，并說(shuō)明是每人75元清潔費(fèi)，因當(dāng)時(shí)兩人都沒(méi)有零錢，說(shuō)好事后再找零錢。在清潔衛(wèi)生過(guò)程中，羅某容不慎從商鋪二樓樓梯與一樓天花板交接處墜落至一樓地面，導(dǎo)致其頭部受傷?，F(xiàn)場(chǎng)有目擊者見羅某容受傷后撥打了120,救護(hù)車來(lái)到后將傷者送西區(qū)醫(yī)院救治，后轉(zhuǎn)送中醫(yī)院住院治療，于2020年12月 9日出院。羅某容被中山市中醫(yī)院診斷為：重型閉合性顱腦損傷（左側(cè)額顳頂枕硬膜下血腫、雙額腦挫傷并腦內(nèi)血腫、創(chuàng)傷性蛛網(wǎng)膜下腔出血、枕骨骨折）、多發(fā)腔隙性梗塞、肺挫傷、墜積性肺炎、多發(fā)肋骨骨折、L1-4腰椎橫突骨折、恥骨骨折等傷。（病情詳見中山市中醫(yī)院入院記錄、手術(shù)記錄、出院記錄）。目前可認(rèn)定本次事故直接經(jīng)濟(jì)損失約18萬(wàn)元。

　　三、事故原因

　　（一）直接原因

　　羅某容安全意識(shí)淡薄，在清潔工作過(guò)程中缺乏自我保護(hù)意識(shí)和采取必要的安全防護(hù)措施，致使其在商鋪二樓樓梯與天花板交接處墜落至一樓地面，導(dǎo)致頭部受重傷。

　　（二）間接原因

　　中山市沙溪鎮(zhèn)金域世嘉花園3幢14卡商鋪內(nèi)的二樓樓梯未安裝護(hù)欄及未設(shè)置安全警示標(biāo)志，存在安全隱患，且商鋪業(yè)主莊某珠與吳某英達(dá)成清潔協(xié)議時(shí)，未告知事實(shí)存在的安全隱患及相關(guān)注意事項(xiàng)。

　　四、事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中山市沙溪鎮(zhèn)金域世嘉花園3幢14卡的商鋪“10.24”一般生產(chǎn)安全事故是一起責(zé)任事故。

　　五、對(duì)事故的責(zé)任認(rèn)定

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中山市沙溪鎮(zhèn)金域世嘉花園3幢14卡商鋪“10·24”一般生產(chǎn)安全事故造成1人受重傷，羅某容、吳某英對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任。

　　傷者羅某容，安全意識(shí)淡薄，在清潔工作過(guò)程中缺乏自我保護(hù)意識(shí)和采取必要的保護(hù)措施，致使其本人受重傷。經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查分析，莊某珠和吳某英一起看過(guò)清潔目標(biāo)后，達(dá)成協(xié)議支付了清潔費(fèi)后莊某珠即離開現(xiàn)場(chǎng)，并無(wú)規(guī)定工作時(shí)間和提供清潔工具，也不對(duì)清潔工作進(jìn)行監(jiān)督管理，所以在這起事故中，商鋪業(yè)主莊某珠和清潔人員吳某英和羅某容應(yīng)屬承攬關(guān)系，發(fā)生該起事故的清潔工作中，清潔人員吳某英和羅某容同為該項(xiàng)清潔工作的承攬者，應(yīng)對(duì)該項(xiàng)清潔工作的安全生產(chǎn)負(fù)有責(zé)任，對(duì)該項(xiàng)清潔工作的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和采取相應(yīng)的措施。在承攬的該項(xiàng)清潔工作中，吳某英作為羅某容的合伙人，也應(yīng)和羅某容一起共同承擔(dān)責(zé)任。所以，事故調(diào)查組認(rèn)定羅某容、吳某英對(duì)中山市沙溪鎮(zhèn)金域世嘉花園3幢14卡商鋪“10·24”一般生產(chǎn)安全事故負(fù)主要責(zé)任。

　　莊某珠在該起事故中負(fù)次要責(zé)任。莊某珠作為中山市沙溪鎮(zhèn)金域世嘉花園3幢14卡商鋪業(yè)主，商鋪二樓樓梯未安裝護(hù)欄且未設(shè)置安全警示標(biāo)志，存在安全隱患；莊某珠在與吳某英達(dá)成口頭清潔協(xié)議時(shí)，未告知事實(shí)存在的安全隱患及相關(guān)注意事項(xiàng)。事故調(diào)查組認(rèn)定莊某珠在該起事故中負(fù)次要責(zé)任。

　　六、對(duì)事故單位和責(zé)任人的處理意見

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議對(duì)中山市沙溪鎮(zhèn)金域世嘉花園3幢14卡商鋪“10·24”一般生產(chǎn)安全事故相關(guān)責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人作如下處理：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于一般生產(chǎn)安全事故行政處罰有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（安監(jiān)總廳政法函〔2014〕136號(hào)）“造成1至2人重傷或者300萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失生產(chǎn)安全事故的，一般不對(duì)事故發(fā)生單位給予罰款處罰?！币虼耍ㄗh不對(duì)中山市沙溪鎮(zhèn)金域世嘉花園3幢14卡商鋪“10·24”一般生產(chǎn)安全事故責(zé)任單位羅某容、吳某英進(jìn)行處罰。

　?。ǘ┰谑鹿收{(diào)查中，事故調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，莊某珠在將中山市沙溪鎮(zhèn)金域世嘉花園3幢14卡商鋪的清潔衛(wèi)生工作發(fā)包給吳某英時(shí)，未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，也未簽訂書面合同并在合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。莊某珠的上述行為，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款的規(guī)定，建議由中山市沙溪鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局依法處理。

　　七、事故調(diào)查情況

　?。ㄒ唬┦鹿蕡?bào)告情況

　　該事故的發(fā)生時(shí)間是2020年10月24日，直至2020年11月12日，我鎮(zhèn)應(yīng)急管理局才接到傷者家屬報(bào)案，對(duì)于是否存在瞞報(bào)、遲報(bào)行為，事故調(diào)查組進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查認(rèn)為：一是因事故的主要責(zé)任人傷者羅某容受傷昏迷住院，未能及時(shí)報(bào)案，事故另一主要責(zé)任人吳某英于事故發(fā)生時(shí)已向中山市沙溪鎮(zhèn)金域世嘉花園的保潔公司廣東瑞華環(huán)境工程有限公司的保潔主管報(bào)告，廣東瑞華環(huán)境工程有限公司因無(wú)事故報(bào)告義務(wù)而未向有關(guān)部門報(bào)告；二是事故的次要責(zé)任人莊某珠曾于2020年10月26日致電110講述了事故情況，不存在主觀故意瞞報(bào)事故的情況，又因莊某珠不是該起事故的主要責(zé)任人，不追究莊某珠瞞報(bào)、遲報(bào)責(zé)任。因此，事故調(diào)查組認(rèn)為，不追究該起事故的瞞報(bào)、遲報(bào)責(zé)任。

　　（二）口供不一致情況

　　事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，莊某珠和吳某英的口供不一致。吳某英的口供說(shuō)：想叫多一人來(lái)一起搞衛(wèi)生，經(jīng)得了莊某珠同意。但莊某珠的口供卻說(shuō)：只是請(qǐng)了吳某英一個(gè)人搞清潔，其他的不知道。雖然羅某容的口供也說(shuō)去沙溪鎮(zhèn)金域世嘉花園3幢14卡商鋪搞清潔經(jīng)得了莊某珠同意，但她也只是從吳某英處得知，而并未與莊某珠接觸過(guò)。因以上只是莊某珠和吳某英兩者之間的對(duì)話，無(wú)其他證據(jù)可以證明。

　　八、事故防范和整改措施

　?。ㄒ唬┴?zé)令羅某容、吳某英進(jìn)行生產(chǎn)安全知識(shí)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)《清潔工崗位操作規(guī)程》等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，消除安全隱患，防范類似事故的發(fā)生；

　?。ǘ┴?zé)令莊某珠對(duì)中山市沙溪鎮(zhèn)金域世嘉花園3幢14卡商鋪進(jìn)行整改，加裝樓梯護(hù)欄和設(shè)置安全警示標(biāo)志。

中山市沙溪鎮(zhèn)金域世嘉花園3幢14卡商鋪“10·24”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組

2021年2月8日