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第一章  總則

第一條  為加大我鎮(zhèn)生態(tài)補償專項資金管理力度，進一步提高財政資金使用效益，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民得到實惠，確保耕地和基本農(nóng)田保護工作取得實效，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳財政廳關(guān)于建立基本農(nóng)田保護經(jīng)濟補償制度意見的通知》（粵府辦〔2012〕98號）、中山市國土資源局、中山市財政局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<廣東省國土資源廳  廣東省財政廳關(guān)于進一步加強基本農(nóng)田保護經(jīng)濟補償政策執(zhí)行力度的通知>的函》（中土函〔2017〕607號）、《中山市人民政府關(guān)于進一步完善生態(tài)補償工作機制的實施意見》（中府〔2018〕1號）等有關(guān)法律、法規(guī)和文件，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本細則。

第二條  我鎮(zhèn)耕地保護責(zé)任主體是鎮(zhèn)政府，實行保護責(zé)任與財政補貼掛鉤制度。鎮(zhèn)政府、耕地土地所有權(quán)單位及其所屬村（居）委會必須明確責(zé)任，嚴格保護，落實以下工作：

（一）依法保護和管理耕地；

（二）依法在耕地內(nèi)進行耕作和種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；

（三）落實本級財政耕地和基本農(nóng)田保護補貼資金；

（四）嚴格按照規(guī)定使用各級耕地及基本農(nóng)田保護補貼資金；

（五）按照規(guī)定簽訂耕地保護責(zé)任書。

第三條  本細則確定的耕地保護補貼范圍，是指鎮(zhèn)每年度土地利用調(diào)查所核定的耕地范圍，包括劃入基本農(nóng)田的耕地和基本農(nóng)田劃定以外的耕地。

耕地面積按每年度土地利用調(diào)查的現(xiàn)狀耕地面積為依據(jù)；基本農(nóng)田面積按市政府與鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任書所確定的基本農(nóng)田保護面積為依據(jù)。

第四條  耕地補貼對象是指承擔(dān)耕地保護任務(wù)，并依法簽訂耕地保護責(zé)任書的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

第五條  耕地保護補貼資金來源包括省級財政基本農(nóng)田保護補貼專項資金以及市、鎮(zhèn)財政籌集生態(tài)補償資金，統(tǒng)籌用于全鎮(zhèn)耕地保護補貼。

第二章  部門職責(zé)

第六條  國土分局職責(zé)：

（一）擬定鎮(zhèn)生態(tài)補償資金建設(shè)（基本農(nóng)田保護經(jīng)濟補償省級補助資金，以下簡稱基本農(nóng)田保護專項資金）項目規(guī)劃，為基本農(nóng)田保護專項資金項目統(tǒng)籌管理單位；

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基本農(nóng)田保護專項資金的各項管理工作；

（三）組織基本農(nóng)田保護專項資金的申報與實施；

（四）負責(zé)對基本農(nóng)田保護專項資金申請資料的真實性、合規(guī)性和完整性進行審核；

（五）負責(zé)跟蹤、檢查基本農(nóng)田保護專項資金的使用和項目實施情況，確保專項資金?？顚Ｓ煤涂冃繕说膶崿F(xiàn)；

（六）匯總報送項目實施和資金使用情況；

（七）做好基本農(nóng)田保護專項資金的使用管理和績效自評工作。

第七條  農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作局職責(zé)：

（一）擬定本鎮(zhèn)生態(tài)補償資金建設(shè)（耕地保護市級補貼資金，以下簡稱耕地保護專項資金）項目規(guī)劃，為耕地保護專項資金項目統(tǒng)籌管理單位；

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)耕地保護專項資金的各項管理工作；

（三）組織耕地保護專項資金的申報與實施；

（四）負責(zé)對耕地保護專項資金申請資料的真實性、合規(guī)性和完整性進行審核；

（五）負責(zé)跟蹤、檢查耕地保護專項資金的使用和項目實施情況，確保專項資金?？顚Ｓ煤涂冃繕说膶崿F(xiàn)；

（六）匯總報送項目實施和資金使用情況；

（七）做好耕地保護專項資金的使用管理和績效自評工作。

第八條  財政分局職責(zé)：

（一）負責(zé)專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項的審核工作，并按規(guī)定程序報批；

（二）負責(zé)對項目統(tǒng)籌管理單位提出的專項資金使用方案進行合規(guī)性審核；

（三）嚴格按照有關(guān)支付制度規(guī)定辦理專項資金撥付手續(xù)；

（四）監(jiān)督檢查項目統(tǒng)籌管理單位資金使用情況；

（五）協(xié)調(diào)項目統(tǒng)籌管理單位按規(guī)定開展資金監(jiān)管、跟蹤和檢查，組織績效評價等工作。

第九條  承擔(dān)耕地保護任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職責(zé)：

（一）對申報項目及相關(guān)資料的合規(guī)性、真實性、可行性負責(zé)；

（二）嚴格按照經(jīng)批準的計劃組織項目實施，不得隨意更改建設(shè)地點、規(guī)模、標準和建設(shè)內(nèi)容；

（三）確保項目如期完成，并達到預(yù)定的建設(shè)目標；

（四）確保專項資金專款專用，嚴格按照財政預(yù)算資金管理規(guī)定專賬核算；

（五）及時向項目統(tǒng)籌管理單位書面匯報項目建設(shè)進度和資金使用情況；

（六）自覺接受鎮(zhèn)財政、農(nóng)業(yè)、國土等部門的監(jiān)督檢查。

第十條  國土分局、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作局、財政分局必須就耕地保護范圍、保護職責(zé)、不依法保護耕地所產(chǎn)生的法律責(zé)任及處罰措施等事項向責(zé)任單位公示。

第三章  項目管理

第十一條  項目管理應(yīng)遵循原則：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局；

（二）因地制宜，突出重點；

（三）成片建設(shè)，避免重復(fù)；

（四）引入競爭，擇優(yōu)分配。

第十二條  生態(tài)補償資金由市國土資源局牽頭，會同市農(nóng)業(yè)局、財政局等相關(guān)部門，按照市政府與鎮(zhèn)政府簽訂的責(zé)任書和年度土地利用調(diào)查確定的現(xiàn)狀耕地面積核定耕地補貼面積，確定資金分配方案，于資金籌集到位后1個月內(nèi)將耕地保護補貼資金指標下達至鎮(zhèn)財政部門，原則上每年支付一次。

生態(tài)補償專項資金是市財政安排的專項補助資金，包括撥予我鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用部分及承擔(dān)耕地保護責(zé)任的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織部分，用于支持我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和承擔(dān)耕地保護責(zé)任的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織耕地保護、提升地力、社會養(yǎng)老及醫(yī)療保險補貼。

第十三條  嚴格實行?？顚Ｓ谩ｍ椖拷y(tǒng)籌單位將各實施單位資金使用方案匯總報鎮(zhèn)政府審批同意后，財政分局按財務(wù)管理規(guī)定將相應(yīng)資金撥付至資金統(tǒng)籌單位，并由統(tǒng)籌單位分撥至各村集體經(jīng)濟組織賬戶。任何單位或個人不得截留或延遲發(fā)放。

第十四條  鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專賬核算省、市各級投入的生態(tài)補償補貼資金，確保專款專用，不得挪作他用。生態(tài)補償專項資金應(yīng)按以下原則進行分配：

（一）補貼標準由市根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平逐年遞增，原則上每三年評估調(diào)整一次。

（二）省級基本農(nóng)田保護補貼專項資金以當(dāng)年省、市確定的補貼標準，按實際核定面積直接補貼給承擔(dān)相應(yīng)基本農(nóng)田保護責(zé)任的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

（三）扣除省級基本農(nóng)田保護補貼專項資金后所剩的基本農(nóng)田及其他耕地保護補貼資金，40%由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌使用，用于本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，60%按實際核定耕地面積補貼到承擔(dān)耕地保護責(zé)任的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

第十五條  項目補助范圍：

補貼給承擔(dān)耕地保護任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金，需按照《中華人民共和國村民委員會組織法》召開村民會議并取得同意。

耕地保護補貼中屬鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌使用的部分，由項目統(tǒng)籌單位匯總各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申報項目并經(jīng)鎮(zhèn)政府審核同意，在以下范圍內(nèi)使用：

（一）耕地保護，包括農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)田整治和農(nóng)田集約經(jīng)營等。

（二）提升地力，包括土壤有機質(zhì)提升、增厚耕作層、科學(xué)施肥技術(shù)、地力監(jiān)測點的建設(shè)和監(jiān)控。

（三）社會養(yǎng)老及醫(yī)療保險補貼，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員參加社會養(yǎng)老保險以及社會醫(yī)療保險的補貼。

（四）統(tǒng)籌用于精準扶貧開發(fā)、支持農(nóng)民合作組織發(fā)展、村級公益事業(yè)“一事一議”以及農(nóng)田水利建設(shè)，允許按照村務(wù)公開等相關(guān)規(guī)定自主支配使用。

第十六條  項目申報程序：

（一）各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在每年10月底前，結(jié)合實際擬定下一年度的項目建設(shè)計劃，報送鎮(zhèn)統(tǒng)籌單位進行初審。

（二）項目統(tǒng)籌管理單位對項目進行考察評估及組織評審，并根據(jù)評審意見上報年度實施計劃、編制年度預(yù)算，由鎮(zhèn)政府審核通過后再由項目實施單位組織實施。

第十七條  項目申報材料：

（一）專項資金項目申請書；

（二）工程項目的預(yù)算和規(guī)劃圖紙；

（三）項目計劃實施位置的現(xiàn)狀圖或照片；

（四）屬支付社會養(yǎng)老及醫(yī)療保險補貼的，提供項目申請書、民主表決通過的資金使用方案及會議記錄等相關(guān)材料。

如果項目涉及其他行政管理程序，應(yīng)當(dāng)同時符合相關(guān)規(guī)定。

第十八條  項目實施要求：

（一）項目建設(shè)必須按照批準的建設(shè)內(nèi)容實施，不得擅自變更。確因客觀原因需變更的，須向項目統(tǒng)籌管理單位提出項目變更的書面申請，并取得審核同意后方可實施。

（二）須招投標或政府采購的項目應(yīng)按有關(guān)規(guī)定程序辦理，嚴格按照工程監(jiān)理、項目公示、竣工驗收、合同管理等制度規(guī)定執(zhí)行，建立項目建設(shè)基本檔案，并應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成項目建設(shè)內(nèi)容，確因特殊情況不能按時完成的，須向項目實施統(tǒng)籌單位遞交書面報告說明情況。

第十九條　項目檔案管理：

項目實行一項目一檔案管理制度，項目實施單位需建立項目檔案。檔案包括：項目申報材料、項目資金撥付、使用材料、項目驗收材料等。

第二十條  項目驗收：

（一）項目完工后，需由項目實施單位向項目統(tǒng)籌管理單位申請項目驗收。項目統(tǒng)籌管理單位組織相關(guān)部門對項目建設(shè)情況進行檢查，并對竣工的工程進行驗收，確保項目工程按時按質(zhì)完成。

（二）項目竣工驗收必須提供審核的材料：

1、《沙溪鎮(zhèn)財政支農(nóng)項目驗收申請表》（詳見附件）；

2、招投標、監(jiān)理、中介預(yù)算等文件（需招投標項目）；

3、項目簽訂的合同書；

4、項目資金撥付材料，包括發(fā)票、項目結(jié)算清單、支出收據(jù)等；

5、項目實施前、后及實施期間的照片；

6、與項目建設(shè)有關(guān)的其他資料；

7、屬支付社會養(yǎng)老及醫(yī)療保險補貼的，需提供《沙溪鎮(zhèn)財政支農(nóng)項目驗收申請表》、公示、收支憑證等相關(guān)材料。

（三）對項目實施成效（社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益）顯著、驗收合格的建設(shè)單位，將在下一年度對其申報項目給予優(yōu)先考慮。

（四）對驗收不合格的項目，將責(zé)令建設(shè)單位和施工單位限期整改，再行復(fù)驗。整改措施不力，整改后仍達不到竣工驗收要求的，將取消其當(dāng)年補貼，并減少或暫停對項目下年度項目資金安排。

第四章  資金管理

第二十一條  專項資金管理應(yīng)遵循原則：

（一）統(tǒng)籌整合，適當(dāng)集中；

（二）因素分配，公平公正；

（三）及時到位，?？顚Ｓ茫?/span>

（四）績效管理，獎優(yōu)罰劣。

第二十二條  資金補助標準和公示

專項資金的分配采取“先建后補、以獎代補”方式，實行資金規(guī)?？刂坪驼冃Э己藘?yōu)先兩個兼顧原則，由鎮(zhèn)國土分局、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作局、財政分局聯(lián)合對各村上報的項目進行評估、論證，根據(jù)申報的項目準備情況、規(guī)模大小，擇優(yōu)選擇，擬定項目資金安排計劃并按規(guī)定的程序報批。

（一）屬鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用部分：

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中農(nóng)路硬底化工程，財政補貼比例為70%，單項最高補貼標準為每公里40萬元；農(nóng)田河道疏浚清淤工程，財政補貼比例為60%；機耕路網(wǎng)建設(shè)（砂石路），財政補貼比例為40%。

2、水利設(shè)施修建。其中新建排灌泵站、岸墻維修工程，財政補貼比例為70%；泵站維修技改工程，財政補貼比例為50%。

3、村級公益事業(yè)一事一議建設(shè)項目，對困難村組、較困難村組和其他村財政補貼比例分別為70%、60%、50%。

4、社會養(yǎng)老及醫(yī)療保險補貼，在資金控制規(guī)模內(nèi)，對上一年度集體經(jīng)濟收入不超過100萬元和農(nóng)民人均收入低于2000元的困難村組、較困難村組財政補貼比例為上一年保險繳費的10%，封頂額3萬元。

其他范圍項目參照市鎮(zhèn)兩級現(xiàn)有資金使用管理辦法標準進行補助。

（二）屬補貼給承擔(dān)耕地保護責(zé)任的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的項目：項目補貼額度原則上不超出造價補貼、不超出村集體部分補貼。

（三）公示。項目專項資金二次分配方案需在沙溪鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站進行公示，公示期不少于7個工作日。

第二十三條  專項資金的撥付：

財政分局根據(jù)項目統(tǒng)籌管理單位的項目實施方案和資金申請報告，在資金控制規(guī)模內(nèi)，根據(jù)項目實施進度辦理資金撥付手續(xù)。其中屬基本建設(shè)用途或需納入政府采購的項目，必須按照鎮(zhèn)級基本建設(shè)項目投資計劃管理和政府采購有關(guān)規(guī)定辦理。

第五章  會計核算

第二十四條  專項資金應(yīng)按照有關(guān)會計制度、財務(wù)制度和預(yù)算管理規(guī)定進行專賬核算、專人管理、專款專用。

第二十五條  項目實施單位必須設(shè)立本專項資金的收入、支出明細賬。合同、發(fā)票等支出憑證必須真實、完整、規(guī)范。

第六章  資金監(jiān)督

第二十六條  國土分局、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作局和財政分局要依照專項資金使用的有關(guān)規(guī)定，加強對專項資金使用的監(jiān)督檢查，配合審計等有關(guān)部門做好審計、檢查等工作。

第二十七條  鎮(zhèn)政府和享受生態(tài)補償補貼的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須按相關(guān)制度規(guī)定，充分利用公共服務(wù)平臺對經(jīng)濟補償資金撥付使用情況進行公告公示。公告公示內(nèi)容應(yīng)包括：資金籌集、資金發(fā)放、資金使用、資金結(jié)余等情況，接受群眾監(jiān)督，同時接受監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督檢查和審計。

第二十八條  國土分局、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作局、財政分局聯(lián)合通過定期組織、不定期重點抽查等方式開展專項檢查，對資金的籌集使用到考核全過程實施監(jiān)管，確保經(jīng)濟補償資金安全、規(guī)范、有效。

國土分局、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作局重點檢查基本農(nóng)田保護任務(wù)落實情況和現(xiàn)狀變化情況，摸清基本農(nóng)田保護面積。財政分局重點檢查經(jīng)濟補償省級補助資金是否撥付到位和是否合理使用，并結(jié)合耕地保護目標責(zé)任制進行考核。

每年3月底前，項目統(tǒng)籌管理單位應(yīng)負責(zé)把各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金使用工作開展、補貼資金使用等情況匯總分別上報市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、財政局。

第二十九條  享受生態(tài)補償補貼的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的，取消其當(dāng)年補貼，并按規(guī)定追究相關(guān)單位和人員責(zé)任：

（一）未經(jīng)批準，擅自占用耕地進行非農(nóng)建設(shè)，且在年度內(nèi)沒有復(fù)耕復(fù)綠的；

（二）占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)的；

（三）除自然災(zāi)害等不可抗力外，耕地及基本農(nóng)田拋荒、荒蕪或閑置時間超過6個月的。

第三十條  相關(guān)責(zé)任單位不按照規(guī)定使用、截留、挪用基本農(nóng)田保護補貼資金的，取消責(zé)任單位相應(yīng)補貼資金，責(zé)成其追回截留、挪用資金，并依法追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任。

國家機關(guān)及工作人員在實施耕地保護補貼工作過程中失職瀆職、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附則

第三十一條  本細則由沙溪鎮(zhèn)人民政府負責(zé)解釋。

第三十二條  本細則自2018年7月15日起施行，有效期為2018年至2022年?！渡诚?zhèn)生態(tài)補償專項資金管理實施辦法》（中沙府〔2017〕27號中沙規(guī)字〔2017〕02號）同時廢止。

附件：沙溪鎮(zhèn)財政支農(nóng)項目驗收申請表

中山市沙溪鎮(zhèn)人民政府

2018年6月14日