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根據(jù)國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，起草了《沙溪鎮(zhèn)人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”辦法（試行）（征求意見稿）》?，F(xiàn)將該稿向社會公布，公開征求社會各界意見。
市民群眾可以通過以下途徑向我們提出意見和建議：
   1、傳真。傳真號碼：0760-86238813
   2、信函。郵寄地址：中山市沙溪鎮(zhèn)寶珠路工業(yè)街3號司法所105室（郵編：528471）
   請在電子郵件主題、傳真首頁和信封上注明“《沙溪鎮(zhèn)人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”辦法（試行）（征求意見稿）》反饋意見”。
   征求意見時間為2018年10月31日起至2018年11月18日（不少于15個工作日）
   聯(lián)系人及電話：彭小姐，0760-87793371。
   感謝您的參與和支持！

中山市沙溪司法所
2018年10月31日

沙溪鎮(zhèn)人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”辦法（試行）

（征求意見稿）

第一條 為充分調(diào)動人民調(diào)解員主動參與化解疑難復(fù)雜矛盾糾紛的積極性，落實(shí)好省市民生實(shí)事精神，規(guī)范我鎮(zhèn)人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”資金發(fā)放工作，根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》及《中山市人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”辦法（試行）》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 本辦法所稱的“以案定補(bǔ)”，是指各級各類人民調(diào)解委員會成功調(diào)解民間糾紛，對符合補(bǔ)貼條件的，根據(jù)調(diào)解難易程度、涉及人員數(shù)量、涉案金額標(biāo)的等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照“誰調(diào)解、誰受益”的原則，給予人民調(diào)解員的獎勵補(bǔ)貼。對未成功調(diào)解但已為化解矛盾糾紛付出勞動的人民調(diào)解員，可參照本辦法給予適當(dāng)工作成本補(bǔ)貼。

第三條 人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”所需資金實(shí)行市、鎮(zhèn)兩級分擔(dān)機(jī)制，并納入財政預(yù)算或在財政相關(guān)專項資金中安排予以解決。市司法局出臺我市落實(shí)人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”制度工作方案和規(guī)定，市財政安排人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”工作經(jīng)費(fèi)，對成功調(diào)解并簽訂調(diào)解協(xié)議書的疑難復(fù)雜類案件和特別重大案件給予辦案補(bǔ)貼，由市司法局負(fù)責(zé)具體實(shí)施。鎮(zhèn)財政配備“以案定補(bǔ)”專項經(jīng)費(fèi)，參照市人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”辦法標(biāo)準(zhǔn)，對成功調(diào)解并簽訂調(diào)解協(xié)議書的三、四類普通案件給予辦案補(bǔ)貼，并對一類、二類案件配套補(bǔ)貼資金?！耙园付ㄑa(bǔ)”資金不作為人民調(diào)解員的固定報酬?！耙园付ㄑa(bǔ)”資金必須做到專款專補(bǔ)、專補(bǔ)專用，確?！耙园付ㄑa(bǔ)”資金專款專用，統(tǒng)籌落實(shí)。

第四條 人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”發(fā)放時間及適用范圍

（一）發(fā)放時間

補(bǔ)貼一般每季度審核、發(fā)放一次。

（二）適用范圍及對象

1.符合《人民調(diào)解法》規(guī)定，經(jīng)各級各類人民調(diào)解委員會調(diào)解成功的民間糾紛。

2.適用對象參照廣東省司法廳下發(fā)的《省民生實(shí)事人民調(diào)解專項資金管理使用規(guī)范指引》（粵司辦【2018】182號），為司法行政部門依法統(tǒng)計在冊的鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人民調(diào)解員以及各行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會的人民調(diào)解員、專項資金聘請的鎮(zhèn)專職人民調(diào)解員。但屬公務(wù)員身份的人民調(diào)解員，不領(lǐng)取相關(guān)補(bǔ)貼。

3.“以案定補(bǔ)”實(shí)行一案一補(bǔ)，調(diào)解成功一件補(bǔ)貼一件，共同調(diào)解、跨村（社區(qū)）調(diào)解的同宗案件，按一件的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計算。

4.未能成功調(diào)解的特別重大案件、疑難復(fù)雜案件，需由人民調(diào)解委員會出具的《人民調(diào)解終止告知書》或有相關(guān)材料證明調(diào)解員引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決糾紛的，視為已為化解矛盾糾紛付出勞動，可參照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)類別的50%進(jìn)行補(bǔ)貼。

（三）下列糾紛不屬于本辦法規(guī)定的補(bǔ)貼范圍

1.行政調(diào)解案件；

2.司法調(diào)解案件；

3.勞動人事爭議案件；

4.法律、法規(guī)規(guī)定只能由專責(zé)機(jī)關(guān)管轄處理的或者法律、法規(guī)禁止采用人民調(diào)解方式解決的案件；

5.其他不屬于人民調(diào)解委員會受理范圍的案件。

第五條 “以案定補(bǔ)”資金的發(fā)放條件。

（一）調(diào)解主體適格。

（二）調(diào)解的糾紛屬于人民調(diào)解委員會受理范圍。

（三）調(diào)解程序內(nèi)容合法。

（四）案件卷宗制作規(guī)范。

第六條 人民調(diào)解案件等級的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)人民調(diào)解員所調(diào)解矛盾糾紛的特點(diǎn)、類型及化解的難易程度確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)共分為四類：一類為特別重大案件、二類為疑難復(fù)雜案件、三類為普通案件、四類為簡易案件。

（一）一類案件應(yīng)符合下列條件之一：

1.涉案當(dāng)事人在30人以上；

2.涉及爭議標(biāo)的在20萬元以上；

3.因案傷殘或死亡3人以上；

4.鎮(zhèn)以上人民政府交辦的糾紛案件；

5.到市以上人民政府上訪或信訪的糾紛案件；

6.其他嚴(yán)重擾亂社會秩序、影響社會穩(wěn)定的糾紛案件；

7.其他經(jīng)市級司法行政主管部門研究認(rèn)定的重大矛盾糾紛案件。

（二）二類案件應(yīng)符合下列條件之一：

1.涉案當(dāng)事人在10人以上、30人以下；

2.涉案標(biāo)的在5萬元以上、20萬元以下；

3.因案傷殘或死亡3人以下；

4.經(jīng)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會調(diào)解不成功，依法由鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會調(diào)解的案件；

5.其他經(jīng)司法所研究認(rèn)定的疑難復(fù)雜矛盾糾紛案件。

（三）三類案件應(yīng)符合下列條件之一：

1.涉案當(dāng)事人在4人以上、10人以下；

2.涉案標(biāo)的在1萬元以上、5萬元以下；

3.經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并按時履行完畢。

（四）四類案件應(yīng)符合下列條件之一：

1.涉案當(dāng)事人在4人以下且案情不復(fù)雜；

2.涉案標(biāo)的在1萬元以下；

3.經(jīng)調(diào)解2次以下可達(dá)成書面調(diào)解協(xié)議并及時履行完畢的簡易案件。

經(jīng)調(diào)解達(dá)成口頭調(diào)解協(xié)議的簡易案件，本辦法不予補(bǔ)助。

第七條 人民調(diào)解案件卷宗標(biāo)準(zhǔn)。

（一）卷宗所需材料

1．當(dāng)事人身份證明及聯(lián)系方式；

2．人民調(diào)解現(xiàn)場調(diào)查筆錄和證據(jù)材料；

3．人民調(diào)解筆錄；

4．《人民調(diào)解協(xié)議書》或《人民調(diào)解終止告知書》；

5．適用于申請司法確認(rèn)的調(diào)解案件須提供司法確認(rèn)相關(guān)材料。

（二）卷宗制作要求

1.案件卷宗材料應(yīng)統(tǒng)一使用司法行政部門印制的格式文書，填寫規(guī)范，調(diào)解協(xié)議書須加蓋人民調(diào)解員所在的人民調(diào)解委員會印章。

2.調(diào)查、調(diào)解筆錄及相關(guān)證據(jù)事實(shí)清楚、證據(jù)充分。

3.調(diào)解協(xié)議書雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)具體，履行時間、地點(diǎn)明確。

4.回訪記錄記載協(xié)議履行情況，當(dāng)事人對糾紛調(diào)解的意見。

5.調(diào)解糾紛適用法律、法規(guī)正確。

6.簽名、捺印、印章規(guī)范。

第八條 人民調(diào)解案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

（一）對成功調(diào)解并簽訂調(diào)解協(xié)議書的疑難復(fù)雜類案件和特別重大案件（一類、二類案件）由鎮(zhèn)司法所統(tǒng)籌向市司法局申報辦案補(bǔ)貼，鎮(zhèn)財政并按以下標(biāo)準(zhǔn)給予配套補(bǔ)貼：

一類特別重大案件每件補(bǔ)貼500元。

二類疑難復(fù)雜案件每件補(bǔ)貼300元。

（二）鎮(zhèn)財政對成功調(diào)解并簽訂調(diào)解協(xié)議書的三、四類案件給予辦案補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為：

三類普通案件每件補(bǔ)貼200元。

四類簡易案件每件補(bǔ)貼50元。

第九條 人民調(diào)解案件審核及補(bǔ)貼發(fā)放方式

（一）成立評審機(jī)構(gòu)

1.成立“沙溪鎮(zhèn)人民調(diào)解以案定補(bǔ)評審工作小組”（以下簡稱評審小組），評審小組由司法所分管領(lǐng)導(dǎo)和司法所的工作人員組成，辦公室設(shè)在司法所。

評審工作小組職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)對各人民調(diào)解委員會上報請求兌現(xiàn)補(bǔ)貼的人民調(diào)解案件進(jìn)行最終審定，核定補(bǔ)貼類別和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（2）及時、足額將補(bǔ)貼發(fā)放到相應(yīng)的人民調(diào)解員。

2.各人民調(diào)解委員會負(fù)責(zé)本轄區(qū)或行業(yè)人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”的初審工作。

（1）對調(diào)解成功的案件依照本辦法第四、五、六、七、八條的規(guī)定進(jìn)行初審，確保調(diào)解案件內(nèi)容真實(shí)、程序合法、調(diào)解員適格、材料整齊，確定“以案定補(bǔ)”補(bǔ)貼類別和補(bǔ)貼金額并造表上報。

（2）根據(jù)評審小組核定的補(bǔ)貼數(shù)額，依照本辦法規(guī)定的發(fā)放流程跟蹤落實(shí)補(bǔ)貼數(shù)額發(fā)放到相應(yīng)的人民調(diào)解員。

（3）負(fù)責(zé)對人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”的卷宗材料進(jìn)行整理、存檔及保管。

（二）案件的審核。

（1）“以案定補(bǔ)”案件的審核：3月上旬、6月上旬、9月上旬、12上旬，由各人民調(diào)解委員會對報送的調(diào)解卷宗先行全面審核分類，對補(bǔ)貼項目進(jìn)行確定，并將初審材料上報評審小組。

上報材料包括：1.人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”工作匯總表；2.沙溪鎮(zhèn)人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”申請表；3.人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”個人賬戶情況表；4.《人民調(diào)解協(xié)議書》或《人民調(diào)解終止告知書》復(fù)印件。

（2）評審小組對上報材料進(jìn)行復(fù)核，最終審定補(bǔ)貼金額。

（三）案件補(bǔ)貼發(fā)放程序。

（1）各人民調(diào)解委員會應(yīng)及時將調(diào)解成功的糾紛案件，依照本辦法第七條、第八條和第九條的規(guī)定，規(guī)范文書，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，一案一檔，裝訂成卷，并分別在每年的3月、6月、9月、12月中旬前向評審小組申報案件補(bǔ)貼。

（2）評審小組會應(yīng)召開評審會，對本轄區(qū)人民調(diào)解委員會符合補(bǔ)貼要求的調(diào)解個案進(jìn)行初審、確定類別和補(bǔ)貼金額并及時制表統(tǒng)計。由財務(wù)部門從專項資金劃撥“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)到人民調(diào)解員個人賬戶。

第十條 工作紀(jì)律

評審小組要加強(qiáng)對人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”專項經(jīng)費(fèi)的使用和管理，嚴(yán)禁侵占、挪用補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。

（一）嚴(yán)禁弄虛作假。對申報調(diào)解案件不真實(shí)的，取消該人民調(diào)解員當(dāng)年度所有調(diào)解案件補(bǔ)貼，追究相關(guān)責(zé)任并予以通報。

（二）各人民調(diào)解委員會在每年12月1日前對本年度轄區(qū)內(nèi)或行業(yè)內(nèi)的人民調(diào)解案件進(jìn)行逐件自查，并將自查情況書面報送評審小組。

（三）評審小組采取定期與不定期相結(jié)合的方式對各人民調(diào)解委員會落實(shí)人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”工作進(jìn)行檢查，對存在問題及時提出糾正建議，督促落實(shí)整改措施。

（四）有下列情形之一的，由評審小組責(zé)令追回所發(fā)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

1.侵占、挪用人民調(diào)解個案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的；

2.弄虛作假、編造卷宗的；

3.調(diào)解協(xié)議被司法、仲裁機(jī)關(guān)撤銷或認(rèn)定無效的；

4.當(dāng)事人舉報，違反調(diào)解紀(jì)律，經(jīng)查證屬實(shí)的；

5.其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。

本實(shí)施辦法試行一年，適用于2018“以案定補(bǔ)”專項資金的發(fā)放，即2018年1月1日后發(fā)生的人民調(diào)解案件適用本辦法。

附件： 1.人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”工作匯總表

2.沙溪鎮(zhèn)人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”申請表

3.人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”個人賬戶情況表