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案例回顧

　　中山某企業(yè)因工程款不到位，拖欠施工人員工資，執(zhí)法部門對其作出頂格處罰。企業(yè)負(fù)責(zé)人稱其已對拖欠的員工工資支付完畢，請求復(fù)議機(jī)關(guān)酌情從輕處罰。受理申請后，行政復(fù)議經(jīng)辦人考慮到企業(yè)屬于首次違法，且確已積極完成整改，引入調(diào)解程序?qū)⒏欣诨饷堋Ｔ趶?fù)議機(jī)構(gòu)的調(diào)解下，執(zhí)法單位同意對企業(yè)從輕處罰。

　　5月14日，在中山市行政復(fù)議機(jī)構(gòu)主持下，企業(yè)和執(zhí)法單位簽訂了《行政復(fù)議調(diào)解書》，這是中山市行政爭議調(diào)解中心成立后，制發(fā)的首份行政復(fù)議調(diào)解書。

　　新行政復(fù)議法實施以來，中山市行政復(fù)議機(jī)構(gòu)著力發(fā)揮行政復(fù)議作為化解行政爭議主渠道作用，強(qiáng)化“源頭防范、多元化解、實質(zhì)息爭”工作職能，以復(fù)議調(diào)解“小切口”服務(wù)新時代法治政府建設(shè)發(fā)展“大文章”。

　　以健全調(diào)解機(jī)制為抓手，將調(diào)處工作融入爭議化解全鏈條。2024年3月29日，中山市行政爭議調(diào)解中心正式揭牌，并在市公積金管理中心、黃圃鎮(zhèn)、石岐街道掛牌成立工作站。此前已出臺《中山市行政爭議調(diào)解工作規(guī)則》，明確調(diào)解工作原則、8類可在立案受理前引導(dǎo)調(diào)解的案件類型、調(diào)解工作流程及配套保障措施，為行政復(fù)議機(jī)關(guān)聯(lián)合人民法院對復(fù)議及訴訟階段的行政爭議調(diào)解提供重要平臺和政策支撐，以調(diào)解中心為基礎(chǔ)，聯(lián)動各調(diào)解工作站（室）、行政機(jī)關(guān)、兩級法院等單位組織，構(gòu)建“1+N+N”機(jī)制，形成“接-調(diào)-處”閉環(huán)式解紛模式。

　　以提升辦案質(zhì)量為抓手，將釋法說理融入案件辦理全流程。在受理前端，利用各鎮(zhèn)街行政復(fù)議案件受理點貼近基層、熟知轄區(qū)情況的網(wǎng)格化、熟人化優(yōu)勢，通過“復(fù)調(diào)對接”，將事實清楚、法律關(guān)系明晰、爭議不大的矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在基層、化解在一線。推行“繁簡分流”行政復(fù)議審理模式，從“書面審理+特殊情況下聽取意見”變?yōu)椤奥犎∫庖?特殊情況下書面審理”，精準(zhǔn)摸清問題癥結(jié)，全面提升辦案質(zhì)量，實現(xiàn)簡案快辦、難案精辦。對社會保障、房屋征補(bǔ)、市場監(jiān)管、治安管理等領(lǐng)域的案件采取以復(fù)議機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的“多元+多維”調(diào)解工作法，借力行政機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)街司法所、村（社區(qū)）調(diào)解工作站，將釋法說理融入受理、審理、決定全過程，積極爭取以調(diào)解和解方式解決，切實做到從“結(jié)案了事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍附Y(jié)事了”。

　　以優(yōu)化管理效能為抓手，將調(diào)解成果融入依法行政全周期。通過事前抓預(yù)防、事中抓化解、事后抓規(guī)范，強(qiáng)化調(diào)解成果運用到行政執(zhí)法、待遇支付、投訴舉報等重點領(lǐng)域，及時梳理匯總復(fù)議案件審理中發(fā)現(xiàn)的共性問題。采取行政爭議化解集中培訓(xùn)、執(zhí)法案件承辦人參與調(diào)解及“兩書一函兩通報”（即復(fù)議抄告書、建議書、風(fēng)險提示函、季度通報、年度通報）方式，提升執(zhí)法辦案人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平。2022年至2024年間共發(fā)出風(fēng)險提示函40份，建議書、抄告書11份，均被行政機(jī)關(guān)采納并及時糾正，使行政復(fù)議調(diào)解成果不僅停留在個案上，更向優(yōu)化管理效能轉(zhuǎn)化。