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　　為做好鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革后半篇文章，推行“精準(zhǔn)執(zhí)法”“專業(yè)執(zhí)法”，市委依法治市辦經(jīng)過基層走訪調(diào)研、加強執(zhí)法數(shù)據(jù)分析，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各市級行政執(zhí)法部門對高頻執(zhí)法事項（即發(fā)生案件數(shù)排位前30%的執(zhí)法事項）進(jìn)行逐一梳理，近日，統(tǒng)一編制印發(fā)《中山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法高頻事項工作指引》（以下簡稱《工作指引》），進(jìn)一步加強體系化、精細(xì)化、專業(yè)化指導(dǎo)，確保下放事權(quán)“接得住、管得好”。

統(tǒng)一與個性相結(jié)合，形成體系化指導(dǎo)

　　為積極解決鎮(zhèn)街執(zhí)法人員在執(zhí)法辦案中遇到的“應(yīng)該怎么做”的問題，《工作指引》圍繞新調(diào)整、高頻化、專業(yè)性強的下放事權(quán)，進(jìn)一步優(yōu)化指導(dǎo)方案與細(xì)節(jié)，推行“工具書”“手把手”式業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時動態(tài)更新行政執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)通訊錄，促進(jìn)市鎮(zhèn)兩級協(xié)作，創(chuàng)新專業(yè)指導(dǎo)方式。改革以來，市委依法治市辦不斷完善執(zhí)法培訓(xùn)指導(dǎo)機制，從初期逐一解答回應(yīng)，匯編《中山市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作答疑》，到中期搭建培訓(xùn)制度框架，印發(fā)《中山市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)規(guī)定》《中山市行政執(zhí)法培訓(xùn)規(guī)定》《中山市加快推廣應(yīng)用行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺實施方案》等，再到總結(jié)實踐經(jīng)驗，聚焦重點難點，全省率先印發(fā)《中山市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法各領(lǐng)域“有較大影響的案件”標(biāo)準(zhǔn)》《中山市市鎮(zhèn)行政處罰案件移送制度》《中山市行政處罰簡易程序工作指引》《中山市行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法》等制度指引。《工作指引》的印發(fā)，標(biāo)志著鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)指導(dǎo)機制逐步形成“解答回應(yīng)-構(gòu)建框架-難點突破-精耕細(xì)作”的提質(zhì)增效模式，已基本實現(xiàn)體系化運作。

聚焦基層關(guān)注難點，形成精細(xì)化指導(dǎo)

　　《工作指引》涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、應(yīng)急管理、城市管理等17個執(zhí)法領(lǐng)域的146項高頻執(zhí)法事項，聚焦基層關(guān)注的行政執(zhí)法重點難點。在缺少現(xiàn)成可參考資料的情況下，各市級行政執(zhí)法部門提煉總結(jié)工作經(jīng)驗，梳理執(zhí)法全過程，具體問題具體分析，從前期準(zhǔn)備到現(xiàn)場檢查，從保存證據(jù)到線索移交，從處罰程序到出具文書，精細(xì)化規(guī)范各個環(huán)節(jié)，使執(zhí)法“全流程”一目了然，讓一線執(zhí)法人員有章可循，實現(xiàn)全領(lǐng)域覆蓋、精準(zhǔn)化指引、教科書式指導(dǎo)。

“內(nèi)腦+外腦”雙向參謀，形成專業(yè)化指導(dǎo)

　　《工作指引》涉及面廣、專業(yè)度高、編制難度大。為切實提高《工作指引》的可操作性，在編制過程中推行“內(nèi)腦+外腦”雙向參謀，各市級行政執(zhí)法部門組織業(yè)務(wù)骨干力量專門編制以外，還引入行業(yè)協(xié)會、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业戎悄姨峁I(yè)指導(dǎo)，如市生態(tài)環(huán)境局借助行業(yè)協(xié)會力量，著重針對紡織印染、家具、金屬表面處理三個專業(yè)度較高的特殊行業(yè)和建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收、塑料制造行業(yè)環(huán)境、印刷行業(yè)環(huán)境三類專項現(xiàn)場檢查制定專業(yè)指引，逐一明確各事項的專業(yè)術(shù)語和定義、適用場景、材料審查方法、現(xiàn)場檢查重點、常見的違法行為及依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰依據(jù)、違法行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)和注意事項等。各領(lǐng)域的工作指引均包括法律適用、執(zhí)法流程、調(diào)查取證、主要執(zhí)法文書示例等四部分主要內(nèi)容，具有較強的可操作性，為進(jìn)一步推進(jìn)鎮(zhèn)街嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提供了專業(yè)助力。