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　　2月22日，中山市司法局印發(fā)《關于加快推進新時代中山司法行政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟分赋觯?023年，中山市司法局將以黨的二十大精神為指引，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主線，牢牢把握“四有目標”，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，深入推進法治中山、法治政府、法治社會三位一體建設，著力抓好“五個突出”，全力推進全面依法治市和司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展，奮力推動中國式現(xiàn)代化法治中山場景建設走深走實，為中山高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。

                                                                                                                                                                        夏升權 攝

　　一、突出站位布局，堅定不移把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落實到司法行政工作全領域各方面

　　深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神。要充分認識學習宣傳貫徹黨的二十大精神的重大意義，組織開展集中輪訓、分級培訓、重點培訓和學習研討，全面系統(tǒng)、融會貫通學，突出重點、抓住關鍵學，原原本本學習研讀黨的二十大報告和《中國共產(chǎn)黨章程》。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，召開黨組會議、深化落實“第一議題”制度，加強黨的政治建設專題研討，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。

　　堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神。堅持政治要件一抓到底，閉環(huán)落實，確?！笆率掠兄?、件件有回音”。健全習近平總書記重要講話和重要指示批示等政治要件傳達學習、研究部署、督促檢查等全閉環(huán)落實機制。

　　開展“支部品牌創(chuàng)建年”活動。抓好黨的基層組織建設三年行動計劃任務落實，加強基層黨組織標準化規(guī)范化建設，開展“支部品牌創(chuàng)建年”活動，以發(fā)揮好基層黨建“最小單元”作用為著力點，筑牢司法行政系統(tǒng)上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系，持續(xù)推進法律服務行業(yè)黨建工作機制創(chuàng)新，把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

　　二、突出新理念領航，堅定不移打造習近平法治思想學習宣傳建設示范樣本

　　推動學習貫徹習近平法治思想走深走實。積極開展研究闡釋，深化對習近平法治思想的認識，立足高質(zhì)量發(fā)展實際，將學習貫徹習近平法治思想的成效轉(zhuǎn)化為推進依法治市和司法行政工作的制度規(guī)范、政策措施和實際行動。舉辦習近平法治思想研討班，發(fā)揮習近平法治思想宣講團作用，建立黨委（黨組）理論學習中心組學習習近平法治思想常態(tài)化機制。建立習近平法治思想學習宣傳陣地，持續(xù)推動習近平法治思想深入人心。  

　　健全黨領導法治建設體制機制。健全完善全面依法治市體制機制和法治政府建設評價、激勵和懲戒機制，發(fā)揮各級黨委法治建設議事協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)籌作用，常態(tài)化推行法治年度重點任務項目化運作。落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單，建立健全市鎮(zhèn)（街道）兩級法治建設領導體制和工作機制，推行市鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責人述法全覆蓋，強化法治建設第一責任人履職考核。  

　　加大法治人才培養(yǎng)力度。加強行政立法、行政復議應訴、規(guī)范性文件審查、行政決策、人民調(diào)解、普法宣傳、法律援助、執(zhí)法監(jiān)督、法治督察、社區(qū)矯正、司法所等工作隊伍建設，開展常態(tài)化、多元化、系統(tǒng)化培訓，推動更多優(yōu)秀司法行政干警成為中山市法治人才庫成員。建立“選育用”一體的人才培養(yǎng)機制，推進法治建設專業(yè)領域、綜合管理等各類型人才培養(yǎng)。

　　三、突出新藍圖定向，聚焦全市重大戰(zhàn)略找準發(fā)展定位

　　縱深推進省級改革創(chuàng)新實驗區(qū)。加強與深圳市司法局融合互動。加強深中一體化“制度供給”。深入推進深中公共法律服務一體化融合發(fā)展，深化法律援助“深中通辦”機制，建立公證協(xié)同核查機制等。學習和對接深圳設立粵港澳大灣區(qū)聯(lián)合法律協(xié)調(diào)服務中心做法，發(fā)揮灣區(qū)西岸（中山）經(jīng)貿(mào)法律服務中心作用，著重為外向型企業(yè)提供政策解讀、行業(yè)預警、法律咨詢、合規(guī)經(jīng)營、權益維護等服務。

　　持續(xù)打造公正透明的法治化營商環(huán)境。加快推進落實即將出臺的《中山市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。堅持用法治規(guī)范政府和市場邊界，加強產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭等完善營商環(huán)境方面制度體系建設，做好涉及優(yōu)化營商環(huán)境制度的立改廢釋。持續(xù)開展“減證便民”行動，扎實推進證明事項告知承諾制，深化包容審慎監(jiān)管改革，落實“服務型執(zhí)法”“非現(xiàn)場監(jiān)管”“綜合查一次”等監(jiān)管方式。組建法律服務團，持續(xù)開展“法治體檢”。探索建立府院、府檢部門聯(lián)動機制，完善執(zhí)法司法保護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制。

　　打贏打好低效工業(yè)園改造攻堅戰(zhàn)和水污染治理攻堅戰(zhàn)。從開展法律論證、提供公證服務、協(xié)調(diào)執(zhí)法監(jiān)督等多維度為我市“村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級”和“未達標水體治理工作”提供全鏈條法律支撐。采取合法性審核提前介入、規(guī)范性文件制發(fā)全程指導，用好專家論證機制，發(fā)揮外聘高校知名專家學者的法律顧問作用，就“拆違拆建”、排水廠網(wǎng)一體化建設、農(nóng)村污水治理等重大疑難復雜問題提供法律意見。

　　深入推進以文興城和鄉(xiāng)村振興法治化。弘揚法治精神，結(jié)合城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展、爭創(chuàng)文明典范城市、文化興城戰(zhàn)略建設法治文化高地，打造法治香山論壇等法治文化品牌，深化新時代法治鄉(xiāng)村建設，以法治文化賦能鄉(xiāng)村振興。加強和規(guī)范村（社區(qū)）法律顧問工作，開展村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)和農(nóng)村學法用法示范戶培育工作。 

　　四、突出新部署謀篇，全面提升法治中山示范創(chuàng)建現(xiàn)代化水平

　　著力把中山建設成為法治建設示范地區(qū)。構(gòu)建市、鎮(zhèn)街、村居三級法治示范創(chuàng)建一體推進新格局。市級層面，持續(xù)開展法治政府示范創(chuàng)建，探索與重點職能部門建立法治共建合作機制，共同培育一批省級以上法治政府建設示范項目。鎮(zhèn)街層面，進一步加強市鎮(zhèn)法治建設，大力推進法治鎮(zhèn)街示范創(chuàng)建，品牌項目創(chuàng)建。村居層面，積極組織民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建。

　　提升地方立法和規(guī)范性文件制定科學化水平。強化重點領域、新興領域、民生領域立法，科學擬定市政府立法工作計劃。完善立法立項、調(diào)研、起草、論證、評估等制度，拓寬人民群眾有序參與立法渠道，加強立法風險評估。建立一批立法和行政規(guī)范性文件制定聯(lián)系點，對與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關的立法項目，充分聽取有關企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。對行政規(guī)范性文件“清、明、減、曬、立”五措并舉，采取“服務上門”等方式深度清理，對阻礙中山高質(zhì)量發(fā)展的政策文件“應廢盡廢”。

　　全面提升政府治理現(xiàn)代化水平。健全完善重大行政決策公眾參與、專家論證、實施效果評估、全過程管理等配套制度。深化包容審慎行政執(zhí)法改革，加大重點領域執(zhí)法監(jiān)督力度，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。充分發(fā)揮行政復議解決糾紛主渠道作用，推動行政機關負責人出庭應訴常態(tài)化，建立健全行政復議應訴案例指導、定期通報、風險警示等機制。完善法治督察機制，有針對性開展重大事項法治督察。

　　推進公共法律服務體系建設提檔升級。加快出臺我市公共法律服務體系建設規(guī)劃，推廣實施《中山市公共法律服務促進和保障辦法》。落實公證惠企利企“新十條”。推出更多法治為民辦實事項目，讓人民群眾共享公共法律服務成果。建立健全律師服務民營企業(yè)“千所聯(lián)千會”長效合作機制。大力發(fā)展我市涉外法律服務業(yè)。深化法律援助制度改革，實現(xiàn)刑事案件審查起訴階段律師辯護全覆蓋。

　　深化普法與依法治理工作水平。著力抓好營造一個法治環(huán)境、打造一批普法品牌、研發(fā)一個新媒體普法系統(tǒng)、用好一支普法講師隊伍、建成一張法治文化實體陣地網(wǎng)、形成一批優(yōu)質(zhì)普法成果等普法“六個一”工程建設。加大全民普法力度，深化法治建設“三級同創(chuàng)”，深入實施“八五”普法規(guī)劃，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，開展“百名法學家百場報告會”等法治宣講活動，強化領導干部法治思維，健全青少年參與法治實踐機制，全面開展公民法治素養(yǎng)提升行動。

　　建設平安和諧穩(wěn)定中山。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索推動形成“法律顧問＋法律明白人＋人民調(diào)解員＋綜治網(wǎng)格員”的基層依法治理體系，做實做好矛盾糾紛化解“后半篇文章”。健全全國統(tǒng)一司法行政戒毒工作基本模式規(guī)范化運行常態(tài)化機制，完善戒毒人員社會支持系統(tǒng)，拓展政府、社會、家庭三位一體管控教育幫扶方式。認真履行重點人群專項組組長單位職責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關部門加強社區(qū)矯正對象、安置幫教對象、嚴重精神障礙患者等重點人群的服務管理工作。

　　五、突出新格局謀勢，聚焦全面深化司法行政改革激發(fā)內(nèi)生動力

　　培育重點項目釋放改革活力。深化行政復議體制改革，建立規(guī)范高效的行政復議工作機制，探索建立行政爭議多元調(diào)處中心，籌建行政復議調(diào)解委員會和行政復議咨詢委員會。深化行政執(zhí)法體制改革，開展鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法事項動態(tài)調(diào)整工作，將鎮(zhèn)街管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事權下放給鎮(zhèn)街，將專業(yè)性強、現(xiàn)無法有效承接的事項上收由市直部門行使，確保事和權、職和能相適應。修訂完善中山市市屬部門下放事權運行監(jiān)督管理暫行辦法。探索行政執(zhí)法文書電子送達，全面落實行政裁量權基準制度。深化公證體制機制改革，進一步發(fā)展知識產(chǎn)權等新型公證業(yè)務。

　　不斷夯實法治建設基層基礎。出臺《中山市司法所規(guī)范化建設三年行動方案》，促使司法所政治建設更加強化、組織機構(gòu)更加健全、體制機制更加完善、職能定位更加優(yōu)化、業(yè)務能力更加提高、隊伍建設更加加強、保障能力更加提升，司法所規(guī)范化建設水平躍上新臺階。試點探索開展基層法治觀察點和法治觀察員工作并在全市推廣。

　　加強信息化建設提升高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效。提升行政執(zhí)法數(shù)字化水平，深化省一體化行政執(zhí)法平臺的應用和本土化部署，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管執(zhí)法。加強“智慧司法”建設，大力推廣遠程服務、線上服務、自助服務。加快司法行政數(shù)字中心建設。深入實施社區(qū)矯正、安置幫教質(zhì)量提升工程，推進“智慧矯正中心”建設。