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讓不合時宜行政文件及時“下崗” 各鎮(zhèn)街公布行政規(guī)范性文件“正面清單”

　　行政規(guī)范性文件，是行政機關(guān)開展行政執(zhí)法活動的重要制度依據(jù)和進行社會治理的主要手段，與群眾切身利益密切相關(guān)。加強鎮(zhèn)街規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，是《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》關(guān)于健全依法行政制度體系的具體要求，是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，完善基層治理體系的重要保障，直接影響公平透明穩(wěn)定可預(yù)期政策環(huán)境的營造。

　　2021年，我市率先制定實施《關(guān)于進一步加強鎮(zhèn)街行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的實施意見》，將鎮(zhèn)街行政規(guī)范性文件全面、系統(tǒng)納入監(jiān)管。

　　2022年，為維護法治統(tǒng)一和政令暢通，確保市委、市政府的工作部署與鎮(zhèn)街行政規(guī)范性文件的有效銜接，針對我市鎮(zhèn)街行政規(guī)范性文件底數(shù)不清，個別管理措施與上級政策不一致、個別管理手段與實踐脫節(jié)等問題，中山市司法局主動提標(biāo)加碼，組織開展鎮(zhèn)街行政規(guī)范性文件全面清理工作，徹底解決鎮(zhèn)街現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件中與深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境明顯不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)等問題，全面梳理并向社會統(tǒng)一公布現(xiàn)行有效鎮(zhèn)街行政規(guī)范性文件“正面清單”，從源頭上為我市深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障。

　　一、精心組織，明確任務(wù)

　　為確保清理工作保質(zhì)保量完成，市司法局細化工作任務(wù)，依法從內(nèi)容是否符合憲法和法律法規(guī)的規(guī)定、是否對優(yōu)化營商環(huán)境有阻礙、是否與深化“放管服”改革一致、是否存在不適應(yīng)我市經(jīng)濟社會管理需要等方面明確清理標(biāo)準，要求相關(guān)責(zé)任單位逐件提出清理意見，確保清理工作成效。通過清理行政文件做“減法”，清理一批不再適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的、阻礙法治化營商的規(guī)范性文件，達到最大限度釋放市場活力的“乘法”效應(yīng)。清理工作時間緊、任務(wù)重，清理工作專班倒排工期，加強清理過程指導(dǎo)和監(jiān)督，并根據(jù)“誰制定，誰清理”“誰實施，誰清理”的清理原則，明確責(zé)任分工，緊盯工作進度。

　　二、有序有力，突出重點

　　此次清理，以學(xué)習(xí)對標(biāo)深圳等先進城市營商環(huán)境，破除不適應(yīng)當(dāng)前中山市經(jīng)濟社會發(fā)展要求的制度障礙為重點，降低企業(yè)制度性交易成本，切實為各類市場主體“剔除”梳理復(fù)雜、冗長、低效的規(guī)則和制度。依托中山市行政立法和規(guī)范性文件管理系統(tǒng)，清理涵蓋鎮(zhèn)街行政規(guī)范性文件316件，各鎮(zhèn)街共梳理出擬廢止行政文件38份，擬修訂行政文件7份，上述擬廢止、修訂的文件普遍存在制定依據(jù)已修訂或廢止、規(guī)范對象已消失、管理職責(zé)已調(diào)整、規(guī)定的管理手段與實踐脫節(jié)等問題，使其成為推動“放管服”改革的“攔路虎”。

　　三、全面梳理，公布“正面清單”

　　經(jīng)對現(xiàn)行有效鎮(zhèn)街行政規(guī)范性文件全面清理后，各鎮(zhèn)街梳理并對外統(tǒng)一公布現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件目錄，形成有效文件的“正面清單”作為行政管理的依據(jù)，目前各鎮(zhèn)街行政規(guī)范性文件“正面清單”目錄可以在市司法局網(wǎng)站和各鎮(zhèn)街網(wǎng)站查詢。