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　　為深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行政，中山市司法局按照省司法廳行政應(yīng)訴工作部署，全面落實(shí)敗訴行政案件及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭報(bào)告制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)對(duì)敗訴案件的整改并建立長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮行政訴訟的反饋監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　一、突出建章立制 壓實(shí)行政應(yīng)訴主體責(zé)任

　　完善優(yōu)化應(yīng)訴工作制度，印發(fā)《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市行政應(yīng)訴工作規(guī)則的通知》，進(jìn)一步明確行政機(jī)關(guān)的應(yīng)訴職責(zé)，強(qiáng)化行政應(yīng)訴責(zé)任，規(guī)范應(yīng)訴工作流程。要求各行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定，堅(jiān)持“應(yīng)出盡出”原則，積極構(gòu)建負(fù)責(zé)人出庭常態(tài)化機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行敗訴行政案件和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴年度“雙報(bào)告”制度，倒逼行政機(jī)關(guān)落實(shí)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，促進(jìn)依法行政。同時(shí)，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的帶頭作用，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高或涉及當(dāng)事人人數(shù)較多的案件實(shí)行發(fā)函建議，壓緊壓實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴責(zé)任，努力提高負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率及工作成效。

　　二、狠抓工作統(tǒng)籌 確?！半p報(bào)告”制度落細(xì)落實(shí)

　　進(jìn)一步細(xì)化舉措，建立健全行政訴訟案件敗訴預(yù)警機(jī)制、行政訴訟敗訴案件報(bào)告機(jī)制、生效裁判履行情況通報(bào)機(jī)制等一系列配套工作機(jī)制。要求全市行政機(jī)關(guān)全面落實(shí)“雙報(bào)告”制度，同時(shí)注重發(fā)揮負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴“出庭又出實(shí)效”的作用。對(duì)敗訴行政案件及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況建立臺(tái)賬，對(duì)敗訴案件判決履行、存在問題整改及建立長(zhǎng)效機(jī)制情況進(jìn)行跟蹤督辦，切實(shí)發(fā)揮敗訴案件報(bào)告制度“發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題、規(guī)范一類行為、堵塞一類漏洞、建立一類制度”的積極作用。2021年，全市一審行政訴訟案敗訴案件占比低于5%，敗訴率連續(xù)多年遠(yuǎn)低于全省平均水平，未出現(xiàn)敗訴后因相同原因“一敗再敗”的情形。

　　三、強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng) 建立健全行政應(yīng)訴溝通共享機(jī)制

　　與市兩級(jí)法院建立行政應(yīng)訴工作信息互通機(jī)制，定期就全市行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴答辯、負(fù)責(zé)人出庭、生效裁判履行等情況互通信息。根據(jù)法院反饋的情況，及時(shí)對(duì)行政應(yīng)訴工作不規(guī)范的行政機(jī)關(guān)發(fā)函提醒或約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。定期邀請(qǐng)兩級(jí)法院行政庭法官為全市行政機(jī)關(guān)法制工作負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干講授行政應(yīng)訴答辯舉證、負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等行政應(yīng)訴實(shí)務(wù)知識(shí)，提高行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴工作能力與水平。同時(shí)，組織全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參與法院庭審旁聽活動(dòng)，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政應(yīng)訴的能力與自覺意識(shí)。2021年，我市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件數(shù)為607件，比2020年大幅增長(zhǎng)50.2%，法院書面通知出庭應(yīng)訴的案件出庭率達(dá)100%。其中涉企業(yè)案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件344件，占出庭總數(shù)56.7%，負(fù)責(zé)人積極指導(dǎo)或參加涉案行政糾紛調(diào)解和解工作，一系列涉企行政爭(zhēng)議圓滿化解，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境。

　　四、強(qiáng)化考核監(jiān)督 充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用

　　建立健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化的考核監(jiān)督機(jī)制，以考評(píng)為牽引，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、行政機(jī)關(guān)支持法院受理和審理行政訴訟案件、行政機(jī)關(guān)履行法院生效敗訴案件裁判等情況納入法治中山考評(píng)范圍，通過考評(píng)來增強(qiáng)制度剛性，壓實(shí)行政應(yīng)訴責(zé)任，形成了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“出庭為常態(tài)、不出庭為例外”的良好工作格局。同時(shí)，發(fā)揮考核正向激勵(lì)作用，對(duì)負(fù)責(zé)人在涉企行政案件中出庭應(yīng)訴較多，化解行政爭(zhēng)議成效顯著的行政機(jī)關(guān)考核加分。2022年第一季度以來，市司法局辦理的市政府行政案件中，通過實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議爭(zhēng)取原告撤訴的案件共9件。