政策文件:中山市公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2023-2025年)
近日,中山市司法局制定了《中山市公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2023-2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),明確了未來三年中山市公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作任務(wù),提出了具體的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo),為未來三年中山市公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作指引了明確的方向,符合我市法治中山建設(shè)的總體要求和中山市民的根本利益。為方便群眾更加客觀、全面和深入地了解《規(guī)劃》,現(xiàn)將《規(guī)劃》解讀如下:
一、制定背景
近年來,市司法局圍繞公共法律服務(wù)體系建設(shè)“全覆蓋、全業(yè)務(wù)、全時(shí)空、更普惠”的要求,強(qiáng)化以市、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)為主軸,各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)、法援工作站點(diǎn)及行政復(fù)議工作站為觸角,集法治宣傳、人民調(diào)解、法律援助、律師服務(wù)、行政復(fù)議、公證咨詢六大服務(wù)板塊為核心的平臺(tái)體系建設(shè),全市建成“市-鎮(zhèn)-村(社區(qū))”全覆蓋、“實(shí)體+熱線+網(wǎng)絡(luò)”全時(shí)空的公共法律服務(wù)體系。當(dāng)前,全面推進(jìn)依法治市,持續(xù)推進(jìn)我市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,對(duì)公共法律服務(wù)工作提出了更高的要求。黨的二十大強(qiáng)調(diào),“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系,深入開展法治宣傳教育,增強(qiáng)全民法治觀念”。為持續(xù)推動(dòng)我市公共法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)司法部印發(fā)的《全國公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2021-2025年)》,省司法廳印發(fā)的《廣東省公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2023-2025年)》,結(jié)合我市實(shí)際,市司法局研究制定了本《規(guī)劃》。
二、起草過程
2021年1月,中山市司法局成立《規(guī)劃》編制組工作團(tuán)隊(duì)并制定工作方案,正式啟動(dòng)《規(guī)劃》編制工作?!兑?guī)劃》編制工作先后經(jīng)歷了前期調(diào)查研究、思路框架確定、內(nèi)容編寫完善、專家研討論證等階段。多次組織召開內(nèi)部編寫研討會(huì)、座談會(huì)、專家論證會(huì),聽取市公共法律服務(wù)聯(lián)席會(huì)議成員單位、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)界的專家學(xué)者和企業(yè)家代表的意見,形成了征求意見稿;并向社會(huì)公開,征求社會(huì)公眾意見,對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)一步修改完善。通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論一致通過了《規(guī)劃》(審議稿)。經(jīng)報(bào)送市發(fā)展改革局出具銜接意見后,報(bào)市政府審批通過。
三、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共6章。
第一章為規(guī)劃背景,展望我市公共法律服務(wù)體系建設(shè)面臨的重大發(fā)展機(jī)遇,研判存在問題。
第二章為指導(dǎo)思想基本原則和主要目標(biāo)。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)中心工作、以人民為中心、均衡發(fā)展、改革創(chuàng)新為基本原則,力圖通過三年的發(fā)展,打造平臺(tái)深度融合、服務(wù)更加高效、制度更加完善、群眾更加滿意的公共法律服務(wù)體系。
第三章為服務(wù)范圍和基本標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)我市公共法律服務(wù)的服務(wù)范圍和基本服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和目標(biāo)設(shè)定。
第四章為加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)黨的建設(shè)。全面加強(qiáng)律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)行業(yè)黨的建設(shè),持續(xù)推進(jìn)法律服務(wù)行業(yè)黨建工作改革創(chuàng)新,進(jìn)一步擴(kuò)大黨建工作對(duì)法律服務(wù)行業(yè)的覆蓋面。
第五章為推進(jìn)措施。一是推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均衡化發(fā)展。加強(qiáng)政策引導(dǎo)、強(qiáng)化資源整合,推動(dòng)公共法律服務(wù)全覆蓋。充分發(fā)揮基層司法所在基本公共法律服務(wù)工作中承上啟下、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要作用,保障特殊群體的基本公共法律服務(wù)權(quán)益。二是推進(jìn)公共法律服務(wù)融合化發(fā)展。將公共法律服務(wù)整合司法行政內(nèi)部資源向整合政府整體政務(wù)服務(wù)資源延伸,推動(dòng)公共法律服務(wù)和訴訟服務(wù)、社會(huì)服務(wù)的融合化發(fā)展,建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的公共法律服務(wù)供給機(jī)制。三是推進(jìn)公共法律服務(wù)多元化發(fā)展。積極為滿足人民群眾的法治需求、為促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)依法全面履職、為重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和全方位對(duì)外開放、為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、保障司法公正提供法律服務(wù)。四是推進(jìn)公共法律服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。以效能為導(dǎo)向,健全公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、考核評(píng)價(jià)體系。五是推進(jìn)公共法律服務(wù)創(chuàng)新化發(fā)展。推動(dòng)公共法律服務(wù)理論創(chuàng)新,鼓勵(lì)開展公共法律服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目,探索粵港澳大灣區(qū)一流法律服務(wù)供給模式。
第六章為組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施保障。主要是明確各項(xiàng)保障措施,即加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),深化體制機(jī)制改革,強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)、財(cái)政保障、科技保障和人才隊(duì)伍保障。
四、《規(guī)劃》的亮點(diǎn)
?。ㄒ唬?zhàn)略定位精準(zhǔn)可行。根據(jù)市發(fā)展改革委《中山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制工作方案》《中山市“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作方案》,《中山市公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2023-2025年)》被納入市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃目錄,由市司法局牽頭起草?!兑?guī)劃》內(nèi)容與中共中央《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020-2025年)》《廣東省司法行政工作發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等政策文件的精神吻合?!兑?guī)劃》的出臺(tái)實(shí)施,對(duì)提升我市公共法律服務(wù)能力和水平具有重要意義,對(duì)未來三年中山市公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作起到了積極的規(guī)劃引領(lǐng)和科學(xué)指導(dǎo)作用,為我市積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供有力支撐。
?。ǘ┛蚣芙Y(jié)構(gòu)系統(tǒng)科學(xué)。《規(guī)劃》整體結(jié)構(gòu)科學(xué)合理,各項(xiàng)指標(biāo)以及相關(guān)舉措覆蓋面廣,明確了未來三年中山市公共法律服務(wù)體建設(shè)工作任務(wù)。總體目標(biāo)為通過三年的發(fā)展,全市公共法律服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“普及化、一體化、精準(zhǔn)化”,全面建設(shè)“覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠”的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。具體包括平臺(tái)深度融合、服務(wù)更加高效、制度更加完善、群眾更為滿意等指標(biāo)。同時(shí),也對(duì)服務(wù)范圍和基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了具體的量化。設(shè)定5大項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)和18項(xiàng)具體指標(biāo),各項(xiàng)舉措可量化、可操作,能夠有效解決“十三五”期間我市公共法律服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題。
(三)思路清晰突出重點(diǎn)。《規(guī)劃》主動(dòng)適應(yīng)政府服務(wù)理念創(chuàng)新和治理方式創(chuàng)新,調(diào)整工作思路,將公共法律服務(wù)整合司法行政內(nèi)部資源逐步向整合政府政務(wù)資源延伸,與其他政務(wù)服務(wù)大融合?!兑?guī)劃》以人民群眾法治需求為導(dǎo)向,改變大水漫灌、粗放投入的狀況,聚焦“共享”與“精準(zhǔn)”,通過多元化、多層次、高品質(zhì)的公共法律服務(wù),讓人民群眾時(shí)刻都能感受到法律的保護(hù),時(shí)刻都能感受到人身和財(cái)產(chǎn)安全有保障,時(shí)刻能感受到公平正義在新的歷史起點(diǎn)?!兑?guī)劃》的出臺(tái),對(duì)繼續(xù)堅(jiān)定不移地推動(dòng)我市公共法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,具有重大歷史意義和重要現(xiàn)實(shí)意義。