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　　11月4日，中山市人民政府召開新聞發(fā)布會，通報我市在多領域包容審慎行政執(zhí)法工作的成效和進展，并就該項工作所涉的免罰清單、免強制清單、免檢查清單等內(nèi)容回應社會關切。

　　市司法局局長王躍飛、市交通運輸局副局長廖鵬、市市場監(jiān)督管理局副局長林志成、國家稅務總局中山市稅務局副局長林昊出席發(fā)布會。

　　會上，市司法局局長王躍飛通報我市多領域包容審慎行政執(zhí)法工作的開展情況。自2019年以來，我市貫徹落實中央和省關于支持民營企業(yè)發(fā)展的精神，探索服務型執(zhí)法新思路，規(guī)范行政執(zhí)法方式，防止和糾正運動式執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和機械執(zhí)法等問題。

　　實施包容審慎執(zhí)法清單以來，全市共辦理免罰案件4500余宗，300余家企業(yè)的輕微違法行為免予受到處罰，有效減少了對企業(yè)誠信度的負面影響，獲得了企業(yè)的充分認可，特別是疫情期間，包容審慎執(zhí)法工作的推行在減輕企業(yè)負擔、落實“六穩(wěn)”“六?！狈矫姘l(fā)揮了積極作用。

　　各行政執(zhí)法部門在探索服務型行政執(zhí)法工作的基礎上，結合不同執(zhí)法領域工作，平衡執(zhí)法“力度”和執(zhí)法“溫度”，全面梳理本領域的包容審慎執(zhí)法清單。

　　目前，我市已公布五種類型的清單事項，具體包括：

　　對輕微違法、初次違法和無過錯違法3類違法行為免于行政處罰的免罰清單，實施免罰事項合計109項。

　　對主動消除或減輕違法行為危害后果的，配合執(zhí)法部門查處等情形的適用從輕減輕處罰清單，如市人力資源保障局和市公安局列出從輕減輕處罰清單26項。

　　對違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的免除行政強制清單，市交通運輸局在這方面提供了成功經(jīng)驗。

　　還有免檢查清單，市生態(tài)環(huán)境局通過將誠信守法企業(yè)納入正面清單以減少檢查頻次或者改現(xiàn)場檢查方式為非現(xiàn)場檢查方式，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)打擾，目前，已納入正面清單的企業(yè)有392家，市商務局對符合特定條件的市場主體和行業(yè)領域分別實施免于行政檢查和減少行政檢查頻次。

　　此外，市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位形成的行政執(zhí)法風險評估清單189項，力求將行政執(zhí)法風險控制在萌芽狀態(tài)，盡可能降低執(zhí)法風險發(fā)生的概率，防止因執(zhí)法不當侵犯群眾的合法權益。

　　市市場監(jiān)管局：新免罰清單再增5例不予處罰情形

　　市市場監(jiān)督管理局副局長林志成介紹，2019年底，市市場監(jiān)督管理局印發(fā)了全市首份免罰清單，通過建立一個容錯糾錯機制，對不直接影響公眾利益、不直接損害特定人利益、不產(chǎn)生實際危害后果或者危害后果輕微、首次違法、能及時改正的27種輕微違法行為，通過責令改正、行政告誡、約談、指導等柔性執(zhí)法方式進行教育糾正的，免予行政處罰。免罰類型具體包括證照管理類、廣告類、商品標識標示類等五大類。

　　“例如，去年新冠肺炎疫情期間，中山一企業(yè)在住所內(nèi)發(fā)布含有‘最高級’用語的違法廣告，但考慮到當事人首次違法，違法行為持續(xù)時間較短、僅發(fā)布在其住所內(nèi)，且案發(fā)后及時改正，沒有造成危害后果，我們綜合考慮該行為的性質(zhì)和影響，決定不予行政處罰。通過責令改正及教育引導，企業(yè)表示將加強學習法律法規(guī)，合法合規(guī)經(jīng)營?！绷种境山榻B，清單實施以來，全市市場監(jiān)管領域已對343宗行政處罰案件予以免罰。

　　今年，市市場監(jiān)管局對免罰清單進行了修訂，并于11月1日開始正式實施。據(jù)介紹，本次修訂中新增了“超經(jīng)營范圍從事非許可類經(jīng)營活動”“房地產(chǎn)預售銷售廣告”“廣告業(yè)統(tǒng)計報表”“電子商務信息公示”“專利標識”等相關不予處罰情形，將為市場主體營造更加良好寬松的營商環(huán)境。

　　市稅務局：10類事項“首違不罰”已有7000戶納稅人受益

　　市稅務局副局長林昊介紹，今年4月1日，國家稅務總局制定的《稅務行政處罰“首違不罰”事項清單》正式實施，清單列舉了適用“首違不罰”的10種事項，涵蓋逾期申報、未按規(guī)定設置保管賬簿、以其他憑證代替發(fā)票使用等多類型、常見的輕微稅收違法行為。

　　“對于首次發(fā)生清單中所列事項，且符合條件的納稅人、扣繳義務人，稅務機關將適用‘首違不罰’，僅對納稅人、扣繳義務人加強稅法宣傳和輔導，不予行政處罰?！绷株唤榻B，“符合條件”必須同時滿足下列三個條件：一是納稅人、扣繳義務人首次發(fā)生清單中所列事項，二是危害后果輕微，三是在稅務機關發(fā)現(xiàn)前主動改正或者在稅務機關責令限期改正的期限內(nèi)改正。

　　對發(fā)生清單所列事項，且符合上述三個條件的納稅人、扣繳義務人，稅務機關適用“首違不罰”，給予其及時糾正稅收違法行為的機會。但如果納稅人、扣繳義務人再次發(fā)生清單中所列稅收違法行為，稅務機關將嚴格依照法律、行政法規(guī)等的規(guī)定，給予相應的稅務行政處罰。據(jù)統(tǒng)計，截至10月份，我市已有超過7000戶納稅人受益，有效引導納稅人主動及時糾正輕微涉稅違法行為，減輕對其市場經(jīng)營行為的負面影響，推動市場主體稅法遵從度和滿意度“雙提升”。

　　市交通運輸局：交通運輸企業(yè)違法行為顯著輕微，可免除行政強制

　　我市各執(zhí)法部門出臺的清單中，市交通運輸局出臺的“違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的免除行政強制清單”同樣引人關注。市交通運輸局副局長廖鵬介紹，通過免強制行為，一方面可以減免加處罰款或滯納金，減少市場主體的支出，有效減輕交通運輸企業(yè)和其它生產(chǎn)經(jīng)營主體的負擔。

　　同時，當事人主動繳納罰款，除了減免加處罰款外，還可以免除被司法機關強制執(zhí)行帶來的生產(chǎn)經(jīng)營方面的問題，最大限度減少了對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營的干擾?！爱斎唬@里需要說明的是，無論哪種情形，罰款的本金是必須要繳納的”。

　　接下來，我市將重點推出文化廣電旅游、自然資源、水務、司法行政等領域的包容審慎執(zhí)法清單；著力探索開展非現(xiàn)場執(zhí)法工作，結合市行政執(zhí)法“兩平臺”建立自由裁量權管理清單；全面梳理匯編我市現(xiàn)行有效的有關營商環(huán)境方面的各種行政文件，結合服務型包容審慎執(zhí)法工作實踐，探索形成制度性文件，全面固定包容審慎執(zhí)法工作成果，以包容審慎執(zhí)法助力法治化營商環(huán)境，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。