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　　《中山市生活垃圾分類管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是中山市政府2020年規(guī)章制定計劃的審議項目，由市城市管理和綜合執(zhí)法局負責起草，市司法局負責審查。為保障《辦法》的科學性、民主性和合法性，起草部門和審查部門根據(jù)《中山市公眾參與政府立法工作程序規(guī)定》的規(guī)定，在起草和審查過程中通過多種渠道廣泛征求、聽取社會各界意見，現(xiàn)將有關情況說明如下：

　　一、公眾參與過程

　?。ㄒ唬┢鸩蓦A段征求公眾意見。市城市管理和綜合執(zhí)法局于2020年4月30日在中山市人民政府門戶網(wǎng)站、市城市管理和綜合執(zhí)法局政務網(wǎng)公開《中山市生活垃圾分類管理辦法（草案征求意見稿）》及起草說明，征求社會公眾意見。截至5月30日，未收到公眾反饋意見。

　?。ǘ彶殡A段公開征求公眾意見。市司法局于2020年6月9日在市政府門戶網(wǎng)站、市司法局政務網(wǎng)公開《中山市生活垃圾分類管理辦法（草案送審稿）》及起草說明，征集社會各界意見。同時將草案送審稿及起草說明發(fā)送相關企業(yè)及其行業(yè)協(xié)會商會征求意見，共收到意見10條，其中采納、部分采納意見5條。

　　（三）審查階段立法協(xié)商。2020年6月，市司法局將《中山市生活垃圾分類管理辦法（草案）》及相關材料送市政協(xié)開展立法協(xié)商，收集政協(xié)委員、民主黨派代表等方面的意見和建議79條，其中采納、部分采納意見50條。

　　（四）審查階段定點聽取公眾意見。2020年7月，市司法局委托電子科大中山學院通過定點聽取意見、利害關系人座談會等形式就《中山市生活垃圾分類管理辦法（草案送審稿）》收集意見，共收集意見60條，其中采納、部分采納意見42條。

　　（五）審查階段專家評估。2020年7月，市司法局組織召開《中山市生活垃圾分類管理辦法（草案）》專家評估會，邀請相關領域7位專家對立法草案的合法性、合理性、主要制度規(guī)范的可行性、規(guī)章實施的社會效果等進行全面評估，7位專家共發(fā)表44條評估意見，其中采納、部分采納意見29條。

　　二、主要意見和采納情況

　　（一）《中山市生活垃圾分類管理辦法（草案送審稿）》公眾意見收集歸納及處理情況如下：

　　1、關于生活垃圾分類管理宣傳問題。

　　歸納意見：加大生活垃圾分類管理的宣傳力度，引導市民積極有序投放生活垃圾。

　　處理意見：采納。《辦法》第三十三條明確了市城管和執(zhí)法主管部門應當統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導全市生活垃圾源頭減量、分類管理宣傳、培訓工作。學校、幼兒園應當按照市教育體育主管部門要求將生活垃圾源頭減量、分類管理知識納入教學內(nèi)容和社會實踐。國家機關、事業(yè)單位等公共機構應當結(jié)合工作職責和業(yè)務范圍開展生活垃圾分類管理宣傳教育，推動全社會共同參與生活垃圾分類管理活動。同時，鼓勵公益組織、志愿服務組織和志愿者參與生活垃圾分類的宣傳、引導、示范等活動。媒體應當按照規(guī)定開展生活垃圾分類管理公益宣傳。

　　2.一些條款的操作性問題。

　　歸納意見：條文對部門職責有規(guī)定，但操作性不強，如鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）制定生活垃圾分類細則和管理責任制度，導致垃圾分類工作制度多樣化，不利于推動、開展工作，建議由主管職能部門統(tǒng)一制定生活垃圾分類細則和管理責任制度。送審稿第十七條的投放要求，對投放行為的要求缺乏操作性，建議細化。

　　處理意見：采納?！掇k法》第十條明確了市城管和執(zhí)法主管部門應當會同有關部門制定并向社會公布生活垃圾分類目錄、投放指引、分類標志標識，與本辦法同步實施。第十一條規(guī)定市生活垃圾分類投放管理實行管理責任人制度。第八條規(guī)定單位、家庭和個人都應當按照分類規(guī)定，在指定的地點分類投放生活垃圾。禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。第九條明確生活垃圾產(chǎn)生者應當根據(jù)生活垃圾的產(chǎn)生情況自備相應種類的生活垃圾分類收集桶（袋），按照本區(qū)域生活垃圾管理規(guī)范投放生活垃圾，并符合相關要求。同時，《辦法》第五條第二款規(guī)定鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）可以結(jié)合本地實際制定生活垃圾分類管理細則和管理責任制度。以上條文，對于投放要求作了明確具體統(tǒng)一規(guī)定，同時兼顧鎮(zhèn)、街道等區(qū)域的個性需要。

　　3、《辦法》實施時間的問題。

　　歸納意見：由于生活垃圾分類規(guī)范管理對市民影響很大，市民的適應需要一段時間，而不應該市立即實施，或是立即嚴格執(zhí)法。實施初期要采取適當激勵措施，鼓勵市民分類投放生活垃圾。

　　處理意見：《辦法》于2021年6月30日公布，于2021年10月1日施行，給予充足的施行準備時間。《辦法》第三十五條規(guī)定本市建立引導生活垃圾分類管理相關行業(yè)發(fā)展和公眾參與生活垃圾分類管理的激勵機制，具體辦法由市城管和執(zhí)法主管部門會同有關部門制定和實施。有關單位可以通過激勵方式引導單位、家庭和個人正確分類投放生活垃圾。

　?。ǘ彶殡A段立法協(xié)商會，主要意見歸納及處理情況如下：

　　1、關于規(guī)范生活垃圾分類投放收集點的問題。

　　歸納意見：明確生活垃圾分類投放收集點的服務范圍、戶數(shù)等，并明確每天開放的次數(shù)、時間；設置的生活垃圾分類收集點一般應與其他市政配套設施臨近設置，并距離居住建筑有一定距離。

　　處理意見：采納?！掇k法》第十條規(guī)定市城管和執(zhí)法主管部門應當會同有關部門制定并向社會公布生活垃圾分類目錄、投放指引、分類標志標識，與本辦法同步實施。鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）根據(jù)生活垃圾定時定點投放指引和本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，確定生活垃圾具體投放時間段。其中，廚余垃圾每日投放時間段原則上不少于兩個。

　　第十二條規(guī)定生活垃圾分類投放管理責任人應當履行的管理責任包括：根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生量和分類標準，按照標準規(guī)范設置生活垃圾分類收集容器、投放點和收集站，并保持生活垃圾分類管理設施整潔完好、正常使用；明確各類別生活垃圾的投放方式、時間、地點，并組織責任區(qū)域內(nèi)的生活垃圾分類收集工作；設定固定投放時間的，應當同時明確誤時投放的時間、地點和方式。

　　2、關于生活垃圾付費問題。

　　歸納意見：建議明確建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度相關部門職責，避免該制度因無人牽頭制定而落入空文。

　　處理意見：采納?！掇k法》第三十六條規(guī)定市城管和執(zhí)法主管部門應當會同財政、發(fā)展改革等部門適時對我市生活垃圾處理收費制度進行評估，結(jié)合生活垃圾分類管理實際和需要，建立健全體現(xiàn)分類計價、計量收費等有利于促進源頭減量、資源化利用和無害化處理的生活垃圾處理收費制度。

　　3、關于生活垃圾投放管理責任人問題。

　　歸納意見：要考慮可操作性和管理效果兩方面因素確定合適的管理責任人。如中山存在大量的城中村，對于這種沒有物業(yè)管理的區(qū)域由村（居）民委員會負責，村（居）民委員會是否有時間、有能力對于轄區(qū)內(nèi)的垃圾分類進行監(jiān)督、管理，鑒于志愿者或者村（居）民委員會無執(zhí)法權只能進行勸阻教育，是否會出現(xiàn)最后無人管理的情況，目前其他城市已經(jīng)出現(xiàn)了這個情況。

　　處理意見：采納：《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》第二十四條、第二十五條，《中山市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十條、第十一條規(guī)定了生活垃圾投放管理責任人及其責任，生活垃圾投放管理責任人是本責任區(qū)域生活垃圾分類管理責任人。《辦法》第十一條、第十二條對生活垃圾投放管理責任人的確定進行了規(guī)定，并明確了生活垃圾投放管理責任人的生活垃圾分類管理責任。

　　4、關于社會監(jiān)督的問題。

　　歸納意見：建議加強社會監(jiān)督，對嚴重違法行為進行曝光并賦予義工服務義務。

　　處理意見：采納?！掇k法》第三十一條明確規(guī)定本市實行生活垃圾分類管理社會監(jiān)督員制度。市城管和執(zhí)法主管部門應當制定生活垃圾分類管理社會監(jiān)督員工作規(guī)范。鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）向社會公開選聘生活垃圾分類管理社會監(jiān)督員，成員中應當包括居（村）民代表、人大代表、政協(xié)委員等。同時，《辦法》第三十二明確市城管和執(zhí)法等部門以及其他生活垃圾管理執(zhí)法機關，應當建立生活垃圾分類管理群眾監(jiān)督舉報制度，向社會公布電話、信箱、電子郵箱等投訴、舉報途徑，及時依法處理投訴、舉報，并反饋處理結(jié)果。

　　（三）審查階段立法草案評估會，主要意見歸納及處理情況如下：

　　1、關于生活垃圾分類標準的問題。

　　歸納意見：生活垃圾應當科學有效分類，一些特殊的垃圾如大件垃圾、有害垃圾、綠植垃圾等如何分類處理，要作出明確。生活垃圾分類標準應當根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展與生活垃圾的特性進行調(diào)整。

　　處理意見：采納?！掇k法》第七條明確了生活垃圾按照一定的標準分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。國家、省對生活垃圾分類標準調(diào)整的，從其規(guī)定。同時《辦法》第九條明確了對大件垃圾、有害垃圾、綠植垃圾等特殊垃圾的分類處理。

　　2、關于法律責任的問題。

　　歸納意見：增加處罰條款，增強規(guī)章的實施效力。

　　處理意見：采納?！掇k法》第四十一條、第四十二條、第四十三條按照法律法規(guī)規(guī)定明確了幾種常見違法行為法律責任。

　　3.關于農(nóng)村生活垃圾管理問題。

　　歸納意見:明確農(nóng)村生活垃圾的界定，以便于進一步明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的職責和規(guī)范管理。

　　處理意見：部分采納。根據(jù)中山特殊的行政體系，以及城鎮(zhèn)化水平較高、農(nóng)村地區(qū)人口也很密集等特點，按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》第四十六條第二款整體思路上建立城鄉(xiāng)一體的垃圾分類處理體系，不對農(nóng)村生活垃圾的范圍作明確規(guī)定，以防止城鄉(xiāng)割裂?！掇k法》第十八條第三款規(guī)定農(nóng)村地區(qū)可在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的指導下采用生化處理技術、產(chǎn)沼、堆肥等方式就地就近處理廚余垃圾，其他類別的生活垃圾納入全市生活垃圾分類管理體系。

　　(四）其他關于體例結(jié)構、概念定義、語言表述、操作技術等方面的合理可行意見均已采納。