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　　2024年，中山市司法局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深入貫徹習近平法治思想，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)。圍繞市委市政府的中心工作，充分發(fā)揮司法行政職能作用，為中山高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、2024年法治政府建設(shè)情況

　　（一）堅持政治引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)。

　　深入學習領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神。印發(fā)《中山市司法行政系統(tǒng)學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神工作方案》，把全會精神作為黨組理論學習中心組、黨支部、青年理論學習小組學習的重要內(nèi)容。嚴格落實黨組成員雙重組織生活，定期到所在黨支部開展宣講和學習研討。組織舉辦形式多樣的輔導(dǎo)報告會和培訓班，連續(xù)舉辦兩期學習貫徹黨的二十屆三中全會精神暨政法系統(tǒng)干警聯(lián)學班，并將培訓對象范圍擴大至全系統(tǒng)干部職工。

　　持續(xù)推動學習貫徹習近平法治思想。將學習內(nèi)容列入黨組會議“第一議題”，系列學習了以人民為中心、堅持全面依法治國等專題。局主要負責同志認真履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，把學習貫徹習近平法治思想納入黨政主要負責人述職內(nèi)容，不斷推進政治機關(guān)建設(shè)，把學習宣傳貫徹情況作為日常督導(dǎo)、述職評議考核的重要內(nèi)容，各黨支部今年開展學習110余次，共計1000余人次參與。

　　完善法治建設(shè)體制機制。優(yōu)化細化法治中山建設(shè)負面清單事項和日常評估監(jiān)管事項，新增17個評估對象，縮減1項指標。完成2023年度法治廣東建設(shè)考評，認真組織問題整改。召開依法治市推進會，總結(jié)部署法治廣東考評工作。舉辦全省“述、評、督、考、責”聯(lián)動機制先行試點座談會，并作經(jīng)驗交流。組織開展第七屆國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動。出臺《中山市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》，組織國家機關(guān)工作人員學法考法活動，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學法守法用法。

　　（二）立足司法行政職能，為中山高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

　　深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。成立深中（中深）跨界調(diào)解工作室，簽訂《深圳市中山市關(guān)于聯(lián)合推進兩地調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展合作協(xié)議》，建立深中兩地聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制和重要信息共享制度，推動調(diào)解組織、涉外調(diào)解工作交流合作。擇優(yōu)推薦三名調(diào)解員到省司法廳擔任粵港澳大灣區(qū)調(diào)解員。全面支持粵港澳大灣區(qū)律師在中山執(zhí)業(yè)，出臺“10+12”優(yōu)惠政策，為粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)開通綠色通道、增設(shè)專題培訓、搭建推廣平臺等提供政策保障，促進粵港澳大灣區(qū)法律服務(wù)融合創(chuàng)新。推動市律師協(xié)會與香港中律協(xié)、澳門法律交流協(xié)進會、深圳市律師協(xié)會共同簽署《涉外法律服務(wù)融合創(chuàng)新發(fā)展合作協(xié)議》，建立健全涉外法律服務(wù)常態(tài)化交流協(xié)作機制，推動形成涉外法治工作大協(xié)同格局。聯(lián)合港澳深三地和相關(guān)科研院校及商協(xié)會共同舉辦首屆涉外法律服務(wù)周，舉辦“3+9”場涉外專場活動。承辦第三期粵港澳大灣區(qū)《中華人民共和國民法典》系列講座。組織律師赴港參加“香港法律周2024”活動，調(diào)研學習香港作為亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務(wù)中心的經(jīng)驗做法，探討發(fā)揮三地法律服務(wù)合作優(yōu)勢。

　　聚焦優(yōu)化法治化營商環(huán)境。出臺《關(guān)于進一步加強新時代中山高質(zhì)量發(fā)展法治服務(wù)保障的若干措施》，以法治保障服務(wù)中山高質(zhì)量發(fā)展。形成《中山市對標深圳法治先行示范城市建設(shè)首批經(jīng)驗成果工作任務(wù)清單》，對標深圳開展法治化營商環(huán)境建設(shè)。深入推進包容審慎監(jiān)管改革，印發(fā)《關(guān)于深化包容審慎監(jiān)管改革工作的通知》，明確規(guī)范落實做好包容減免清單、持續(xù)做好精準監(jiān)管創(chuàng)新、穩(wěn)定做好審慎強制落實等三大方面工作。制定《關(guān)于開展涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估試點工作的實施方案》，明確在行政許可、行政處罰、行政強制等案件中落實經(jīng)濟影響評估的具體情況。印發(fā)《關(guān)于開展涉企不平等對待企業(yè)規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的函》，全面清理和廢止制約高質(zhì)量發(fā)展的各類政策文件。中山案例入選中國社科院法治研究所第二屆《法治時代》創(chuàng)新論壇“2024年法治化營商環(huán)境創(chuàng)新案例”，中山作為全省唯一地級市在全國優(yōu)化營商環(huán)境普法培訓班上作經(jīng)驗交流。

　　強化服務(wù)護航企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮公共法律服務(wù)職能作用，組織各鎮(zhèn)街公共法律服務(wù)工作站聯(lián)合公證、律師、村居法律顧問等開展“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)專項活動”，健全完善“法企對接”機制。依托中山市北部涉企（涉外）公共法律服務(wù)中心，聯(lián)合相關(guān)職能部門走訪企業(yè)并召開企業(yè)合規(guī)經(jīng)營座談會。舉辦“暖企護企、司法護航”專題講座。出臺公證惠企利企“新十條”，先后成立桂山公證處知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)站、翠亨新區(qū)（南朗街道）知識產(chǎn)權(quán)保護公證服務(wù)聯(lián)絡(luò)點，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。

　　促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動法治建設(shè)結(jié)對提升，與潮州共建“加快習近平法治思想學習宣傳陣地建設(shè)”項目被評為全省優(yōu)秀典型結(jié)對項目。開展鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)培育工作，確定中山港街道、石岐街道、小欖鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、南朗街道5個鎮(zhèn)街作為我市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)重點培育對象。在全省率先出臺規(guī)范鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革市鎮(zhèn)事權(quán)調(diào)整運行監(jiān)督管理的《中山市市鎮(zhèn)事權(quán)調(diào)整運行監(jiān)督管理暫行辦法》。深化“1名村（居）法律顧問+N名法律明白人”行動，實現(xiàn)全市村（社區(qū)）法律顧問和“法律明白人”全覆蓋，組織村（社區(qū)）法律顧問提供法律咨詢6590次，開展法治宣傳1218場，提供法律專業(yè)意見891份。

　　（三）堅持依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　加強依法行政制度供給。制定出臺《中山市人民政府2024年度立法工作計劃》，將《中山市愛國衛(wèi)生工作辦法》納入作為2024年規(guī)章審議項目，將《中山市住宅小區(qū)物業(yè)管理辦法》作為2024年立法調(diào)研項目。推動出臺省內(nèi)首部“接訴即辦”規(guī)章。協(xié)助市人大常委會繼續(xù)審議《中山市排水管理條例》《中山市海綿城市建設(shè)管理條例》。協(xié)助推進《中山市愛國衛(wèi)生工作辦法》的起草工作，協(xié)助完成《中山市住宅小區(qū)物業(yè)管理辦法》的立法調(diào)研工作。積極參與中山與珠海兩地的協(xié)同立法項目《中山市前三河流域協(xié)同保護規(guī)定》。組織開展基層立法聯(lián)系點調(diào)研工作，為我市立法聯(lián)系點規(guī)范化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。邀請中山大學教授到我市開展立法培訓工作，持續(xù)提升我市立法能力建設(shè)。

　　強化行政執(zhí)法規(guī)范公正文明。深入推進“綜合查一次”工作，印發(fā)實施《中山市“綜合查一次”事項清單》（2024年版），進一步涵蓋和擴大“綜合查一次”的范圍。評估下放事項推進擴權(quán)強鎮(zhèn)，梳理5張執(zhí)法事權(quán)清單，摸清下放事權(quán)“脈絡(luò)”，形成包含1137項行政執(zhí)法事權(quán)的《中山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》。增強市鎮(zhèn)兩級執(zhí)法協(xié)調(diào)，制定《關(guān)于進一步規(guī)范和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作的實施方案》。深入推進包容審慎監(jiān)管改革，印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)深入推進包容審慎監(jiān)管改革相關(guān)工作的通知》，出臺《2024年度中山市行政執(zhí)法案卷評查工作方案》，明確行政執(zhí)法案卷評查工作的相關(guān)內(nèi)容。開展涉企亂罰款問題和職權(quán)下放重放輕管問題專項整治，以制發(fā)行政執(zhí)法督察建議書和提醒函的方式推動問題整改。加強行政執(zhí)法人員培訓，制定行政執(zhí)法培訓清單，接受培訓人員超5000人。開展鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法法制審核工作專題培訓，為鎮(zhèn)街行政執(zhí)法法制審核人員規(guī)范從事法制審核工作、防范行政執(zhí)法風險提供有效指導(dǎo)。

　　貫徹落實新修訂的行政復(fù)議法。市政府常務(wù)會議集體學習新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》，并研究貫徹落實意見。面向全市各鎮(zhèn)街、各單位開展學習貫徹新行政復(fù)議法培訓11場。進一步暢通行政復(fù)議申請渠道，建立覆蓋全市的行政復(fù)議受理聯(lián)絡(luò)點網(wǎng)絡(luò)體系，實行“容缺受理、一次性告知、事后補正”機制，案件申請量較去年同期上漲超50%。總結(jié)、梳理共性問題，建立類案審理標準。強化行政復(fù)議監(jiān)督作用。聯(lián)合市中級人民法院出臺《中山市行政爭議調(diào)解工作規(guī)則》，成立中山市行政爭議調(diào)解中心。

　　加強行政應(yīng)訴工作。推進行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴常態(tài)化，推動全市行政機關(guān)全面落實“雙報告”制度，對敗訴行政案件及行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴情況建立臺賬。建立健全府院聯(lián)動機制，落實府院聯(lián)席會議及信息共享機制。

　　堅持科學民主依法決策。完善重大行政決策制度，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，充分發(fā)揮政府法律顧問的重要作用。政府法律顧問工作科對市領(lǐng)導(dǎo)批示交辦或召集參加討論的重大決策事項、重要涉法事務(wù)出具法律意見800余份。

　　完善行政規(guī)范性文件全周期管理制度。將行政規(guī)范性文件制定管理情況納入法治中山建設(shè)評價體系和法治政府建設(shè)督察重要內(nèi)容，加強行政規(guī)范性文件的指導(dǎo)監(jiān)督。落實行政規(guī)范性文件預(yù)審綠色通道，提前介入，對70余件行政規(guī)范性文件采用預(yù)審模式，對涉及經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶持獎勵等領(lǐng)域政策文件提出意見150余件。針對鎮(zhèn)街規(guī)范性文件管理工作中的弱點、難點和堵點，積極探索“六個一”措施，結(jié)合信息化平臺建設(shè)及系列清理工作，完成所有鎮(zhèn)街行政規(guī)范性文件在系統(tǒng)內(nèi)全面?zhèn)浒副O(jiān)管和及時動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)鎮(zhèn)街行政規(guī)范性文件“一張清單”全面管理。

　　（四）發(fā)揮公共法律服務(wù)作用，踐行以人民為中心的法治思想。

　　持續(xù)深入全民普法。開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動，以憲法和民法典為重點開展普法活動800余場次，共計180余萬人次參與。以強化“校園法治宣傳”為重點，組建“護未成長”普法宣講團，開展“百場法律宣講進校園”活動，制作派發(fā)《中山市學生欺凌防范指南》20000份。開展“和美鄉(xiāng)村 法治同行”百場法治電影進村（社區(qū)）活動，放映法治電影100余場次。制定《關(guān)于中山法治文化建設(shè)提質(zhì)增效工作方案（2024-2026年）》，“中山十大紅色法治文化旅游線路”等5個項目獲評全省優(yōu)秀普法工作項目。

　　提升公共法律服務(wù)質(zhì)量。強化資源配置，組建知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)人才庫、涉外法律服務(wù)團，成立公用環(huán)境損害司法鑒定所，設(shè)立供電系統(tǒng)、殘疾人公共法律服務(wù)工作站，建立海商事法律服務(wù)工作機制。推動公證減證便民提速，實現(xiàn)81項事項五日內(nèi)出證、69項事項十日內(nèi)出證，擴大“一次辦結(jié)”事項范圍。積極推進公證業(yè)務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，通過“零跑腿”小程序、中山智慧存證小程序等平臺實現(xiàn)42項公證事項在線申請、在線辦理。積極推進“公證進社區(qū)”，推行“社區(qū)公證員”試點工作，發(fā)揮公證聯(lián)絡(luò)點惠民作用。菊城公證處、保信律師事務(wù)所、埠湖法醫(yī)精神病司法鑒定所獲評“全國公共法律服務(wù)工作先進集體”。法律援助更加便民普惠，升級組建中山市法律援助律師庫，組織開展法律援助業(yè)務(wù)培訓，辦理法律援助案件2500余件，受援群眾2萬余人次。市法援處獲評全國法律援助工作先進集體。加強律所規(guī)范化管理，印發(fā)《中山市律師事務(wù)所律師服務(wù)費標準制定指引（試行）》及示范文本，出臺《中山市律師事務(wù)所律師服務(wù)費標準備案管理實施細則（試行）》，著力防范風險代理，堵塞廉政風險漏洞。開展《中山市律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)管理指引（初稿）》《中山市專精特尖律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)管理指引（初稿）》及《中山市小規(guī)模律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)管理指引（初稿）》的起草工作，進一步提升我市律師行業(yè)律所規(guī)范化管理水平。

　　（五）維護社會安全穩(wěn)定，持續(xù)推進法治社會建設(shè)。

　　加強重點人群、重點場所監(jiān)管。聯(lián)合市公安局、市檢察院等部門打造社區(qū)矯正協(xié)同監(jiān)管新格局，嚴格落實工作制度，每月組織安全形勢研判，全方位筑牢安全防線。聯(lián)合民盟市委建立“黃絲帶幫教”機制，強化對特殊人群教育幫扶。推動法治場所建設(shè)，成立“智慧戒毒所企聯(lián)合實驗室”。全面落實安全監(jiān)管制度，維持場所安全穩(wěn)定無事故。

　　加強矛盾糾紛多元化解。全面推進司法所規(guī)范化建設(shè)“提升年”工作，深入開展“發(fā)揮調(diào)解職能作用做好矛盾糾紛排查化解”、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域矛盾糾紛大排查大化解專項行動，成功調(diào)解矛盾糾紛1.9萬余宗。組織人民調(diào)解業(yè)務(wù)培訓18期3900余人次。完成《中山市多元化解糾紛促進條例》立法調(diào)研并形成立法調(diào)研報告。南頭商會作為全國唯一獲獎鎮(zhèn)街商會組織，獲評全國“商會調(diào)解培育培優(yōu)行動中工作突出的商會調(diào)解組織”。

　　（六）推動高效涉外法律服務(wù)，著力探索涉外法治建設(shè)。

　　提高涉外法律服務(wù)質(zhì)量。成立涉外法律服務(wù)團，建立涉外法治人才入庫，全市律師行業(yè)共研發(fā)“涉外”法律服務(wù)產(chǎn)品32個。在中山港街道設(shè)立全市首個“涉外涉僑家事調(diào)解服務(wù)站”。加強與市商務(wù)局、市工商聯(lián)等部門的溝通協(xié)作，共同舉辦“以法慧企 粵行越穩(wěn)”商務(wù)法律服務(wù)月活動、“高質(zhì)量涉外法律服務(wù) 護航中山品牌出?！?、中小企業(yè)上市融資、跨境財稅等系列涉外法律服務(wù)交流和主題宣講活動20多場次。選派涉外法律服務(wù)團全流程服務(wù)第135、136屆廣交會、第30、31屆中國·古鎮(zhèn)國際燈飾博覽會等重要展會、印尼投融資交流與展會，通過“線上+線下”服務(wù)模式為企業(yè)答疑解惑，幫助外貿(mào)企業(yè)積極防范應(yīng)對貿(mào)易糾紛。

　　加強涉外法治人才培養(yǎng)。建立中山市涉外律師事務(wù)所庫和涉外律師人才庫。與深圳大學簽署《涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)合作框架協(xié)議》，探索建立“政府+企業(yè)+高?！焙献饔诵聶C制。組織涉外律師輪訓班、涉外人才培訓班、公職律師涉外法治工作能力提升班等各類涉外法律服務(wù)人才交流培訓活動，做到“開源”培育、“提升”培育、“務(wù)實”培育一體推進。截至目前，我市共有8名港澳居民律師和6名大灣區(qū)執(zhí)業(yè)律師，共培育本土涉外律師110余名，5位律師入選廣東省涉外律師領(lǐng)軍人才庫、4位入選先鋒人才庫、26位入選新銳人才庫。

　　二、存在的不足

　　2024年，我局在推進法治政府建設(shè)中取得了一定成績，但面對新形勢新任務(wù)新要求，仍然存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在：一是法治統(tǒng)籌力有待加強。在推進法治中山建設(shè)、普法宣傳、綜合行政執(zhí)法等工作上未能進一步形成強有力的合力。二是法治服務(wù)保障力有待加強。圍繞中心工作，以法治服務(wù)保障中山高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的切入點、執(zhí)行效率有待提高，工作改革創(chuàng)新的能力有欠缺。三是部分領(lǐng)域工作力量不足。中山實行市直管鎮(zhèn)街模式，隨著法治建設(shè)深入推進，業(yè)務(wù)工作量逐年加大，在行政復(fù)議、安置幫教等領(lǐng)域工作力量相對不足，影響工作質(zhì)效。

　　三、2025年工作思路

　　（一）持續(xù)深化法治領(lǐng)域改革。聚焦法治領(lǐng)域全面深化改革的目標任務(wù)，協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法普法和涉外法律服務(wù)各環(huán)節(jié)改革。發(fā)揮依法治市辦“發(fā)動機”“動力源”作用，推動制造業(yè)當家、“百千萬工程”、“工改”、治水等重點工作在法治軌道上運行，加快推進更高水平的法治中山建設(shè)。以數(shù)字化行政執(zhí)法為切入口，探索新質(zhì)生產(chǎn)力法治服務(wù)保障機制建設(shè)，為新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)建穩(wěn)定有活力的法治化環(huán)境。

　　（二）積極推動法治政府建設(shè)提質(zhì)增效。提高行政立法質(zhì)效，建立“小快靈”立法工作機制，推出更多特色立法，以良法促進發(fā)展保障善治。健全依法行政體制機制，制定行政規(guī)范性文件清理工作規(guī)定、政府法律顧問工作規(guī)范等制度，加大行政規(guī)范性文件、重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定、行政協(xié)議合法性審查工作力度。統(tǒng)籌行政復(fù)議和執(zhí)法監(jiān)督職能，強化工作協(xié)作聯(lián)動，實現(xiàn)對行政行為全方位多角度監(jiān)督檢查，持續(xù)推進法治政府建設(shè)，提高依法行政效能。

　　（三）全面助力社會安全穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，統(tǒng)籌整合各類非訴解紛資源，提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化質(zhì)效。盯緊嚴控社會風險，聚焦婚姻家庭、勞資糾紛、鄰里糾紛、涉法涉訴、涉農(nóng)涉土、涉眾金融、房產(chǎn)、物業(yè)等領(lǐng)域突出問題，加強矛盾糾紛排查化解，及時把各類矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽。探索建立行政復(fù)議條線專項調(diào)解機制，在人力資源和社會保障、交通違法領(lǐng)域開展行政復(fù)議案件案前調(diào)解化解工作。

　　（四）全面提升公共法律服務(wù)水平。制定我市支持法律服務(wù)業(yè)集聚實施辦法，加大法律服務(wù)業(yè)扶持力度。針對群眾法律服務(wù)需求，優(yōu)化公共法律服務(wù)實體平臺功能，推進法律服務(wù)事項下沉，增強公共法律服務(wù)的便利度和體驗感。推行“社區(qū)公證員”試點，聯(lián)合村（社區(qū)）法律顧問、“法律明白人”，開展“公證+社會治理”模式探索，進一步滿足群眾多樣化法律需求。深入實施“八五”普法規(guī)劃，深化公民法治素養(yǎng)提升行動，打造嵌入式、浸潤式普法新格局，助力“百千萬工程”建設(shè)。

中山市司法局       

2025年1月6日