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　　2023年，中山市司法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞市委市政府的中心工作，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》和推進(jìn)《<中山市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要>重要舉措分工方案》以及落實(shí)中山市2023年全面依法治市工作要點(diǎn)相關(guān)工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)，著力提高依法決策、依法行政能力和水平,為中山高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、2023年法治政府建設(shè)情況

　　（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治建設(shè)

　　深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神。組織舉辦專題讀書班、專題培訓(xùn)等，重點(diǎn)圍繞黨的二十大報(bào)告中關(guān)于法治建設(shè)和推進(jìn)依法行政的任務(wù)部署。抓好黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，嚴(yán)格落實(shí)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度。通過開辟專欄、微信公眾號和網(wǎng)絡(luò)平臺等學(xué)習(xí)載體，組織全司法行政系統(tǒng)干部職工全面深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神。

　　持續(xù)推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想落細(xì)落實(shí)。切實(shí)把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想列入黨組會議“第一議題”、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)安排和黨的建設(shè)要點(diǎn)，落實(shí)司法部關(guān)于深化學(xué)習(xí)宣傳研究闡釋貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的工作安排。局主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，主持召開專題會、推進(jìn)會，統(tǒng)籌印發(fā)《中山市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，推動落實(shí)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想納入黨政主要負(fù)責(zé)人述法內(nèi)容。

　　全面對照落實(shí)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”。出臺《中山市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市鎮(zhèn)法治建設(shè)的行動方案》推進(jìn)法治實(shí)事項(xiàng)目；推動鎮(zhèn)街積極參與綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，召開全市規(guī)范化建設(shè)工作推進(jìn)會，鼓勵(lì)基層首創(chuàng)，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。著力構(gòu)建“述、評、督、考、責(zé)”聯(lián)動機(jī)制，聚焦主體明晰、體系完備、閉環(huán)管理，不斷完善法治工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，不斷加大全面依法治市統(tǒng)籌力度。

　　壓緊壓實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)責(zé)任。充分發(fā)揮黨組在法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題，對行政立法項(xiàng)目、政府法律顧問、普法責(zé)任制落實(shí)、行政復(fù)議應(yīng)訴、公共法律服務(wù)體系建設(shè)、人民調(diào)解等重要工作進(jìn)行安排部署，壓實(shí)依法行政責(zé)任。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，召開專題學(xué)法，指導(dǎo)出臺《中山市關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的實(shí)施意見》，組織法治講座、法治論壇、旁聽庭審、警示教育以及“百名法學(xué)家百場報(bào)告會”“司法行政學(xué)堂”等活動，使學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化。認(rèn)真完成法治考核、督察和示范創(chuàng)建工作各項(xiàng)任務(wù)，積極配合開展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題督察。

　　（二）充分發(fā)揮法治的服務(wù)保障作用，護(hù)航重大戰(zhàn)略實(shí)施

　　堅(jiān)持當(dāng)好依法決策參謀助手。制定《中山市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》《中山市人民政府重大行政決策合法性審查規(guī)定》，充分發(fā)揮政府法律顧問在政府重大決策中的參謀助手作用，為“工改”、未達(dá)標(biāo)水體治理、南中城際建設(shè)等重大決策事項(xiàng)提供法律意見和建議1024份，讓行政決策權(quán)在法治軌道上運(yùn)行。

　　堅(jiān)持法治政府建設(shè)高質(zhì)量項(xiàng)目培育，指導(dǎo)出臺《法治政府建設(shè)高質(zhì)量項(xiàng)目培育創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，先后與市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督局、市僑聯(lián)簽署法治建設(shè)合作框架協(xié)議，與市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合成立市生態(tài)環(huán)境糾紛人民調(diào)解委員會、市生態(tài)環(huán)境法律服務(wù)中心等，充分發(fā)揮法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建的樣板效應(yīng)，提升法治政府建設(shè)能力和水平。

　　強(qiáng)化涉外法治規(guī)范化建設(shè)。謀劃部署涉外法治工作，積極拓展涉外法律服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，指導(dǎo)出臺《關(guān)于推動涉外法律服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施方案》等文件，中山涉外法治工作舉措寫入《中國涉外法治藍(lán)皮書（2023）》。

　　（三）加速立法提質(zhì)增效，以良法促進(jìn)發(fā)展保善治

　　科學(xué)編制年度立法工作計(jì)劃。完成《中山市人民政府2023年度立法工作計(jì)劃》的制定工作，《中山市接訴即辦管理辦法》《廣東中山香山省級自然保護(hù)區(qū)管理辦法》被納入作為2023年規(guī)章審議項(xiàng)目，《中山市愛國衛(wèi)生工作規(guī)定》作為2023年立法調(diào)研項(xiàng)目。

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)年度立法項(xiàng)目。堅(jiān)持打造優(yōu)質(zhì)法治營商環(huán)境，推動出臺《中山市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中山市人才發(fā)展促進(jìn)條例》和《中山市公共法律服務(wù)促進(jìn)和保障辦法》。統(tǒng)籌推進(jìn)《中山市排水管理?xiàng)l例》《中山市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》等起草工作。

　　加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。建立重要文件預(yù)審?fù)ǖ?。重要文件預(yù)審模式共審核文件150余件，充分發(fā)揮法治服務(wù)保障全市高質(zhì)量發(fā)展。組織全市行政規(guī)范性文件清理工作。印發(fā)《關(guān)于全面清理行政規(guī)范性文件服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》，通過逐份“排查”、深度“挖掘”，共廢止行政規(guī)范性文件97份，擬修訂行政規(guī)范性文件33份。

　　（四）推進(jìn)依法行政體系建設(shè)，確保政府履職協(xié)同高效

　　完善依法行政工作機(jī)制。推動出臺《中山市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，制定中山市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)。印發(fā)《中山市關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的實(shí)施方案》，推動各執(zhí)法單位行政執(zhí)法行為規(guī)范有序。形成《中山市市鎮(zhèn)事權(quán)調(diào)整運(yùn)行監(jiān)督管理暫行辦法（送審稿）》報(bào)市政府審定，有效規(guī)范我市市鎮(zhèn)兩級事權(quán)調(diào)整運(yùn)行和監(jiān)督管理。

　　深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。積極推進(jìn)包容審慎監(jiān)管改革，開展“綜合查一次”專項(xiàng)檢查行動，公布民辦學(xué)校、電動車銷售等10類綜合監(jiān)管場景清單，協(xié)調(diào)明確14個(gè)市有關(guān)部門檢查主要內(nèi)容、監(jiān)管事項(xiàng)等。深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，制定實(shí)施規(guī)范化建設(shè)評價(jià)體系。印發(fā)《中山市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法制度匯編》《中山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法高頻事項(xiàng)工作指引》，進(jìn)一步推行“精準(zhǔn)執(zhí)法”“專業(yè)執(zhí)法”，激發(fā)基層發(fā)展活力。

　　加大行政執(zhí)法信息化建設(shè)力度。加強(qiáng)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法信息的實(shí)時(shí)采集、動態(tài)管理，確保每一項(xiàng)執(zhí)法工作都形成完整的資料庫、證據(jù)鏈。全市上線應(yīng)用一體化行政執(zhí)法平臺的執(zhí)法單位45家，執(zhí)法主體上線率100%，累計(jì)產(chǎn)生案件9萬余宗，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法活動網(wǎng)上全方位、全過程監(jiān)督管理，極大提高行政執(zhí)法監(jiān)管效能。

　　（五）加快社會治理法治化進(jìn)程，著力多元化解各層級風(fēng)險(xiǎn)

　　全力維護(hù)社會安全穩(wěn)定。推進(jìn)“法治、平安、精準(zhǔn)、智慧”社矯建設(shè)，推動安置幫教無縫銜接，重點(diǎn)對象“必接必送”，全國安幫系統(tǒng)各指標(biāo)完成率保持全省前列。持續(xù)保持場所安全穩(wěn)定，堅(jiān)持推進(jìn)全國統(tǒng)一模式示范創(chuàng)建，場所連續(xù)25年實(shí)現(xiàn)安全“六無”目標(biāo)。

　　加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。強(qiáng)化行政復(fù)議（訴訟）監(jiān)督職能，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化，不斷提升行政復(fù)議公信力和影響力。共受理復(fù)議案件2024件，審結(jié)案件1714宗；全年新收各類行政應(yīng)訴案件530件。

　　夯實(shí)基層治理法治基礎(chǔ)。印發(fā)《中山市司法所工作指引》《中山市司法所規(guī)范化建設(shè)三年行動方案》，深入開展司法所規(guī)范化建設(shè)三年行動，不斷強(qiáng)化基層法治工作能力。推動形成“法律顧問＋法律明白人＋人民調(diào)解員＋綜合網(wǎng)格員”的基層依法治理體系。全市各人民調(diào)解組織共開展矛盾糾紛排查11704次，調(diào)解成功11637宗。

　　（六）堅(jiān)持法治為民，增強(qiáng)人民群眾法治獲得感

　　加大全民普法力度。全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，組建普法講師團(tuán)，開展“一盔一帶”“垃圾分類全民參與”“一言一行講文明，一舉一動護(hù)傳承”等普法項(xiàng)目，各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、單位、廠企、學(xué)校等開展主題宣講1500余場。深入開展“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評議和村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工作。創(chuàng)建板芙鎮(zhèn)里溪村等10個(gè)國家級民主法治示范村（社區(qū)），南朗街道欖邊村等64個(gè)省級民主法治示范村（社區(qū)）。

　　不斷提高現(xiàn)代公共法律服務(wù)水平。制定《中山市公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2023-2025年）》，設(shè)立中山市燈飾照明產(chǎn)業(yè)公共法律服務(wù)驛站，成立中山市新業(yè)態(tài)公共法律服務(wù)中心，全市公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺為群眾提供服務(wù)12萬余人次。深入推進(jìn)一村（社區(qū)）一法律顧問工作，積極辦理法律援助案件3296宗，綜合運(yùn)用“中山公共法律服務(wù)”“中山智慧法援”等微信小程序，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)“指尖辦”。為1000余家企業(yè)開展“法治體檢”，幫助企業(yè)精準(zhǔn)查找和有效防控各類法律風(fēng)險(xiǎn)。推出公證惠企利企“新十條”，全市公證處共為企業(yè)辦證2209件，服務(wù)企業(yè)842余家。

　　二、存在的不足

　　2023年，我局在推進(jìn)法治政府建設(shè)工作中取得了一定成績，但面對新形勢新任務(wù)新要求，仍然存在著一些問題和不足，主要體現(xiàn)在：一是法治牽頭抓總能力還不夠，依法治市協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠健全、順暢，工作合力尚未有效發(fā)揮。二是基層法治建設(shè)需要加強(qiáng)，部分鎮(zhèn)街法治建設(shè)發(fā)展不平衡，基層執(zhí)法力量不足，執(zhí)法規(guī)范化水平有待提高。三是公共法律服務(wù)資源整合、上下貫通力度有待提升。

　　三、2024年工作思路

　　（一）進(jìn)一步健全依法治市制度體系。深入實(shí)施“一規(guī)劃兩綱要”。推進(jìn)法治建設(shè)“述、評、督、考、責(zé)”聯(lián)動機(jī)制試點(diǎn)工作。全面加強(qiáng)涉外法治工作，構(gòu)建有效聯(lián)動的涉外法律服務(wù)模式。深入推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，深入開展法治建設(shè)“三級同創(chuàng)”，深入推進(jìn)法治實(shí)事項(xiàng)目，解決城市治理頑癥難題。

　　（二）進(jìn)一步健全依法行政治理體系。加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法步伐，持續(xù)清理不符合市場規(guī)則的政策、規(guī)范性文件。健全完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。加強(qiáng)行政調(diào)解力度，強(qiáng)化行政爭議訴源治理。落實(shí)敗訴行政案件及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴報(bào)告制度。做好重大項(xiàng)目法律保障工作。通過繁簡分流、疑難合議的方式，進(jìn)一步提升法律意見辦理質(zhì)效。

　　（三）進(jìn)一步健全公共法律服務(wù)體系。創(chuàng)新開拓新興領(lǐng)域法律服務(wù)。加強(qiáng)高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)。深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃有關(guān)工作，持續(xù)發(fā)揮普法與依法治理融合作用。打造法律援助“一品雙優(yōu)”工程。深化律師、公證等涉及市場領(lǐng)域的法律服務(wù)。打造更多特色鮮明的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中山樣本，深化開展新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體領(lǐng)域矛盾糾紛化解工作。推進(jìn)司法所工作高質(zhì)量發(fā)展三年行動，全面提升司法所整體工作水平和服務(wù)能力。