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　　2022年，中山市司法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》的工作部署，充分發(fā)揮司法行政職能，助力加快法治政府建設(shè)。現(xiàn)將有關(guān)工作報(bào)告如下。

　　一、工作進(jìn)展情況

　?。ㄒ唬┲ν苿?dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想做實(shí)做細(xì)，在統(tǒng)籌推動(dòng)法治中山建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破

　　一是持續(xù)開(kāi)展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳研討實(shí)踐活動(dòng)。舉辦習(xí)近平法治思想研討班，深化黨政各部門各鎮(zhèn)街及政法機(jī)關(guān)全戰(zhàn)線、全覆蓋培訓(xùn)輪訓(xùn)，開(kāi)展制度化、常態(tài)化學(xué)習(xí)。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”學(xué)習(xí)制度，把習(xí)近平法治思想作為黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容。二是積極開(kāi)展習(xí)近平法治思想理論研究。圍繞習(xí)近平法治思想開(kāi)展課題研究，形成研究成果，撰寫關(guān)于鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革、法治化營(yíng)商環(huán)境、數(shù)字政府建設(shè)等5篇法治調(diào)研報(bào)告，獲得3項(xiàng)國(guó)家級(jí)、1項(xiàng)市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。三是加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平法治思想的宣講教育。明確以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)全民普法工作，把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想列入到中山“八五”普法規(guī)劃五大重點(diǎn)任務(wù)。在全省率先組建習(xí)近平法治思想宣講團(tuán)，面向全市開(kāi)展宣講。

　?。ǘ┲ν七M(jìn)法治政府建設(shè)，在增強(qiáng)政府治理效能上實(shí)現(xiàn)新突破

　　一是不斷健全完善法治工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。提請(qǐng)召開(kāi)市委常委會(huì)會(huì)議和市委全面依法治市委員會(huì)召開(kāi)4次會(huì)議，研究推進(jìn)依法治市重點(diǎn)工作。首次創(chuàng)新開(kāi)展“現(xiàn)場(chǎng)述職+現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分+現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)”工作模式，經(jīng)驗(yàn)做法被省委依法治省辦采用。起草《中山市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法（試行）》，將市級(jí)黨群工作部門納入法治建設(shè)第一責(zé)任人履職評(píng)價(jià)范圍，并納入法治中山建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)考核全覆蓋。二是夯實(shí)法治建設(shè)基層基礎(chǔ)。制定出臺(tái)我市《法治中山建設(shè)規(guī)劃（2022-2025年）》《法治中山建設(shè)規(guī)劃（2022-2025年）目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度表》，將規(guī)劃任務(wù)細(xì)化成110項(xiàng)任務(wù)，并將要點(diǎn)任務(wù)和規(guī)劃任務(wù)的落實(shí)情況納入績(jī)效實(shí)績(jī)考核。三是推進(jìn)科學(xué)民主立法。完成了《中山市2022-2026年地方性法規(guī)制定規(guī)劃立法建議項(xiàng)目》和《中山市人民政府2022年制定規(guī)章計(jì)劃》的草擬工作。正式將《中山市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》納入2022-2026年地方性法規(guī)規(guī)劃，加快推進(jìn)《中山市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》出臺(tái)。持續(xù)跟進(jìn)《中山市河道管理辦法》等4個(gè)2021年度政府規(guī)章項(xiàng)目，完成了2022年政府規(guī)章項(xiàng)目《中山市公共法律服務(wù)促進(jìn)和保障辦法》的起草和審查，指導(dǎo)起草、審查《中山市防御雷電災(zāi)害管理規(guī)定（草案）》。四是推進(jìn)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件清理工作。印發(fā)《中山市關(guān)于全面清理涉企行政規(guī)范性文件清理的通知》，對(duì)不符合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)際，阻礙營(yíng)商環(huán)境健康發(fā)展的現(xiàn)行有效的市政府規(guī)范性文件及部門規(guī)范性文件，全部納入清理范圍。經(jīng)清理，市政府規(guī)范性文件中廢止10份，修改2份；部門規(guī)范性文件廢止20份，修改22份；鎮(zhèn)街行政規(guī)范性文件廢止38份。五是加強(qiáng)重大行政決策合法性審查。修訂我市重大行政決策程序暫行規(guī)定和重大行政決策合法性審查規(guī)定。2022年，我局草擬《中山市律師行業(yè)信用分類分級(jí)管理辦法（試行）》，在內(nèi)容規(guī)范上遵循《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)律師行業(yè)社會(huì)信用建設(shè)，促進(jìn)律師行業(yè)有序發(fā)展。六是深化推進(jìn)包容審慎行政執(zhí)法及“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)包容審慎監(jiān)管工作的實(shí)施方案》，重點(diǎn)推進(jìn)全面實(shí)施規(guī)范減免責(zé)清單和免強(qiáng)制清單、探索多領(lǐng)域?qū)嵭忻鈴?qiáng)制清單等新模式。目前，全市已有市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等18個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域均公布實(shí)施包容審慎執(zhí)法事項(xiàng)清單200余項(xiàng)。我局草擬《中山市司法局包容審慎監(jiān)管執(zhí)法清單》，對(duì)律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所輕微違法行為減輕或不予處罰，目前該清單在征求意見(jiàn)階段。我市各律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求立行立改，制定整改清單，完善長(zhǎng)效機(jī)制。七是探索執(zhí)法監(jiān)督新機(jī)制。開(kāi)展行政執(zhí)法簡(jiǎn)易程序試點(diǎn)，選取城市管理和衛(wèi)生健康兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和10個(gè)鎮(zhèn)街開(kāi)展執(zhí)法簡(jiǎn)易程序試點(diǎn)，目前各試點(diǎn)鎮(zhèn)街通過(guò)簡(jiǎn)易程序處理的違法案件共18宗。推廣應(yīng)用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作，截至2022年12月31日，累計(jì)錄入檢查對(duì)象1240509個(gè)，已匹配粵商通檢查對(duì)象432747個(gè)。八是全面推行敗訴案件年度報(bào)告及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭年度報(bào)告“雙報(bào)告”制度。切實(shí)發(fā)揮敗訴案件報(bào)告制度的積極作用，共辦理各類新收行政案件710件。加快推進(jìn)復(fù)議體制改革工作，完善行政應(yīng)訟與行政復(fù)議銜接機(jī)制，定期與應(yīng)訴科開(kāi)展敗訴案件會(huì)商研討，共受理各類復(fù)議案件1686宗，審結(jié)案件1472宗。加大糾錯(cuò)力度，通過(guò)撤銷、確認(rèn)違法等方式直接糾正行政機(jī)關(guān)行為的復(fù)議案件共12宗。共辦理書(shū)面法律意見(jiàn)1036件。

　?。ㄈ┲Ψ?wù)發(fā)展大局，在發(fā)揮法治服務(wù)保障作用上實(shí)現(xiàn)新突破

　　一是助力打造一流營(yíng)商環(huán)境。對(duì)《中山市促進(jìn)小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展九條》等32份涉企規(guī)范性文件出具合法性審核意見(jiàn)。加快對(duì)不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件的清理工作，開(kāi)展7次專項(xiàng)清理工作，覆蓋文件數(shù)量800余份。實(shí)施包容審慎執(zhí)法事項(xiàng)清單200余項(xiàng)。全市34家執(zhí)法單位共辦理減免罰案件20萬(wàn)余宗，涉及企業(yè)1.6萬(wàn)余家。二是全方位服務(wù)低效工業(yè)園改造。提前介入“工改”規(guī)范性文件合法性審查，提供法律意見(jiàn)60份。為“工改”重大決策提供法律論證，經(jīng)辦或參與審核“工改”政策文件45份。成立“工改”律師法律服務(wù)團(tuán)，在坦洲鎮(zhèn)、西區(qū)街道等召開(kāi)90場(chǎng)低效工業(yè)園改造升級(jí)政策宣講會(huì)。研發(fā)“工改”法律服務(wù)產(chǎn)品45個(gè)，舉辦全市法律服務(wù)產(chǎn)品推介會(huì)。公證機(jī)構(gòu)積極走訪市“工改”指揮部、各鎮(zhèn)街“工改”專班以及市城市更新局等部門，辦理涉“工改”公證64宗。三是全力支持水污染治理。以提前謀劃主動(dòng)參與、提前熟悉法律法規(guī)、提前做好公證預(yù)案、提前做好執(zhí)法監(jiān)督預(yù)案等“四個(gè)提前”，為未達(dá)標(biāo)水體治理工作提供法律支撐，加快推進(jìn)依法治水、科學(xué)治水、系統(tǒng)治水。用好專家論證機(jī)制，發(fā)揮外聘高校知名專家學(xué)者的法律顧問(wèn)作用，就污水治理等重大疑難復(fù)雜問(wèn)題充分征求專家意見(jiàn)。四是處置土地歷史遺留問(wèn)題。土地歷史遺留問(wèn)題容易引發(fā)社會(huì)群體、個(gè)人極端、輿情等信訪問(wèn)題。我局積極與部門、基層聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展行政復(fù)議審查，近百宗市政府為被申請(qǐng)人的歷史遺留案件順利結(jié)案。在多宗涉及西區(qū)馬山舊改項(xiàng)目、中開(kāi)高速等重點(diǎn)項(xiàng)目的行政訴訟案中，積極協(xié)調(diào)當(dāng)事人，合理合法處置問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。

　?。ㄋ模┲ψo(hù)航黨的二十大，在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破

　　一是著力抓好監(jiān)管場(chǎng)所疫情防控和安全管理。市強(qiáng)制隔離戒毒所堅(jiān)守安全底線，制訂《強(qiáng)制隔離戒毒所戒毒人員出（回）所管理規(guī)定》等6項(xiàng)制度，不斷規(guī)范戒毒人員評(píng)估和戒毒人員離所住院等安全監(jiān)管工作。疫情防控持續(xù)保持“三零”目標(biāo)。積極推動(dòng)示范所創(chuàng)建，不斷提升教育戒治質(zhì)量創(chuàng)新方法舉措，實(shí)施“百警百場(chǎng)萬(wàn)人”禁毒宣講專項(xiàng)活動(dòng)15場(chǎng)，覆蓋2.1萬(wàn)人次。二是依法加強(qiáng)“兩類人員”教育管理。不斷規(guī)范社區(qū)矯正工作，嚴(yán)格審前調(diào)查，把好“入口關(guān)”；依托定位管理系統(tǒng)，杜絕脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生；加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)格做到“周聞其聲、月見(jiàn)其人”；深入學(xué)習(xí)宣傳《社區(qū)矯正法》，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管思維。著力提高安置幫教水平，有效落實(shí)服刑人員信息核查、刑釋銜接、救治幫扶工作。運(yùn)用全國(guó)安置幫教工作信息管理系統(tǒng)及時(shí)完成信息核查回執(zhí)反饋，落實(shí)重點(diǎn)幫教對(duì)象“必接”要求，沒(méi)有發(fā)生不履行刑滿釋放人員銜接責(zé)任的情況。三是深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解。開(kāi)展“矛盾糾紛大排查大化解”專項(xiàng)行動(dòng),緊盯涉農(nóng)涉土、涉房地產(chǎn)、涉勞資等社會(huì)安全不穩(wěn)定因素，對(duì)不適合調(diào)解或經(jīng)多次調(diào)解不成功的矛盾糾紛，引導(dǎo)群眾依法解決合理訴求，把一般矛盾化解在萌芽狀態(tài)。全市各基層人民調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛6152宗，調(diào)解成功6126宗，沒(méi)有因調(diào)處不及時(shí)引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件。

　?。ㄎ澹┲`行以人民為中心發(fā)展思想，在推進(jìn)公共法律服務(wù)體系上實(shí)現(xiàn)新突破

　　一是持續(xù)加大全民普法工作力度。出臺(tái)我市《關(guān)于在全市公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025）》。開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興、法治同行”專項(xiàng)活動(dòng)，加大對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳。穩(wěn)步推進(jìn)“法律明白人”、已培育“法律明白人”1000多人。扎實(shí)開(kāi)展民主法治示范村（社區(qū)）培育工作。年內(nèi)，板芙鎮(zhèn)里溪村等2個(gè)村（社區(qū)）獲評(píng)國(guó)家級(jí)民主法治示范村（社區(qū)），東區(qū)街道竹苑社區(qū)等14個(gè)村（社區(qū)）獲評(píng)省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）。二是深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。整合公共法律服務(wù)資源，進(jìn)駐中山國(guó)際人才港，設(shè)立企業(yè)法律顧問(wèn)專席和公證服務(wù)專席。與市檢察院建立刑事賠償金提存制度，目前已成功辦結(jié)17宗刑事案件賠償金提存公證，積極參與社會(huì)治理。全市公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)為群眾提供咨詢服務(wù)41580宗，受理案件20296宗；運(yùn)用廣東省公共法律服務(wù)12348熱線為群眾提供服務(wù)59448人次，服務(wù)滿意度99.47%。三是扎實(shí)推進(jìn)公證便民服務(wù)。全市公證機(jī)構(gòu)圍繞解決企業(yè)“急難愁盼”問(wèn)題，不斷創(chuàng)新升級(jí)服務(wù)，為企業(yè)辦實(shí)事、辦好事，為企業(yè)提供立等可取、容缺辦理、綠色受理、加急出證等便民、便企服務(wù)。全市公證處共受理各類公證業(yè)務(wù)36974宗，為老、弱、病、殘及行動(dòng)不便的當(dāng)事人提供上門公證服務(wù)646宗，服務(wù)群眾3716人次。

　　二、存在的問(wèn)題

　　在取得成績(jī)的同時(shí)，也存在一定的困難和問(wèn)題。一是以高質(zhì)量法治引領(lǐng)規(guī)范保障中山高質(zhì)量發(fā)展仍需加溫加力。制度供給的質(zhì)量和效率尚未很好地適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，在土地、治水等歷史遺留等問(wèn)題亟待破解。二是基層社會(huì)治理方面有待加強(qiáng)。有的鎮(zhèn)街法治建設(shè)未結(jié)合本地實(shí)際，具體抓什么，如何抓不明確?；鶎铀痉ㄋ芾眢w制不順，基層法治工作可預(yù)期性不強(qiáng)。三是公共法律服務(wù)智能化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化、國(guó)際化亟待提速。面對(duì)人民群眾對(duì)法治的新期待，社會(huì)對(duì)法律服務(wù)的需求增長(zhǎng)，法治工作急需更多細(xì)分、專業(yè)性、涉外和智能化方面的服務(wù)。

　　三、2023年工作設(shè)想

　?。ㄒ唬?span style="font-weight: normal;">強(qiáng)化法治建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)中山各方面工作法治化。一是強(qiáng)化黨對(duì)法治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面實(shí)施中央、省法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，深入開(kāi)展法治政府示范創(chuàng)建，實(shí)施法治鎮(zhèn)街、一鎮(zhèn)街（部門）一法治品牌創(chuàng)建工作，帶動(dòng)城市依法治理水平提升。二是推進(jìn)“小切口”“小快靈”立法實(shí)踐。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、出租屋管理等方面的立法；推動(dòng)制定河道管理、自然保護(hù)區(qū)管理等法規(guī)規(guī)章。設(shè)立涉企立法聯(lián)系點(diǎn)，制定實(shí)施涉企規(guī)范性文件征求企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)，著力解決好人民群眾關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。三是完善法治建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督和群眾滿意度測(cè)評(píng)，利用數(shù)字化手段擴(kuò)大公眾參與，針對(duì)群眾滿意度低、法治獲得感弱的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展法治督察，推動(dòng)法治建設(shè)述、考、評(píng)、督、責(zé)各環(huán)節(jié)一體貫通。

　?。ǘ﹫?jiān)持以人民為中心，構(gòu)建一體化共建的公共法律服務(wù)體系。一是打造法治惠民工程。推進(jìn)公證事項(xiàng)“最多跑一次”“跨省通辦”和“智慧矯正中心”和社區(qū)矯正“四合一”法治教育基地建設(shè)，創(chuàng)新法律援助巡回工作站等法治惠民工程。二是建設(shè)我市公共法律服務(wù)綜合系統(tǒng)。完善“中山智慧司法”服務(wù)平臺(tái)及市公共法律服務(wù)中心建設(shè)，建立并推廣“中山公共法律服務(wù)”小程序應(yīng)用。三是涵養(yǎng)法治文化助力鄉(xiāng)村振興。組織“普法惠民生、攜手新征程”“鄉(xiāng)村振興法治同行”系列主題活動(dòng)，深挖孫中山、鄭觀應(yīng)等法治文化先賢資源，開(kāi)拓鄉(xiāng)村法治文化旅游線路，以法治文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

　?。ㄈ┯蒙鐣?huì)主義法治精神，不斷開(kāi)創(chuàng)法治社會(huì)建設(shè)生動(dòng)局面。一是全面優(yōu)化鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法。將鎮(zhèn)街管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事權(quán)下放給鎮(zhèn)街，將專業(yè)性強(qiáng)、現(xiàn)無(wú)法有效承接的事項(xiàng)上收由市直部門行使，激活鎮(zhèn)街發(fā)展?jié)撃堋?strong>二是提升行政執(zhí)法數(shù)字化水平。深化省行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”的應(yīng)用和本土化部署，進(jìn)一步推進(jìn)行政裁量權(quán)規(guī)范化，深化包容審慎執(zhí)法改革，推廣簡(jiǎn)易程序執(zhí)法模式和非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法評(píng)議，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，探索在線開(kāi)展執(zhí)法效能評(píng)價(jià)，深化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)。三是推進(jìn)中山市法律服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。加快出臺(tái)《中山市公共法律服務(wù)促進(jìn)和保障辦法》《中山市公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2022-2025年）》。加快“中山市北部公共法律服務(wù)中心”和律師涉外服務(wù)平臺(tái)設(shè)立，為企業(yè)和人才提供政策咨詢、市場(chǎng)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)防控、法律服務(wù)等“一站式”服務(wù)，努力解決“走出去”企業(yè)法律需求。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌好發(fā)展和安全，助力建設(shè)更高水平的平安廣東。一是推動(dòng)形成“法律顧問(wèn)＋法律明白人＋人民調(diào)解員＋綜治網(wǎng)格員”的基層依法治理體系。在全市設(shè)立訴源治理非訴解紛試點(diǎn)單位，突出類型化糾紛源頭治理。二是探索矛盾糾紛調(diào)處化解實(shí)體中心建設(shè)。深化行政復(fù)議體制改革，推進(jìn)矛盾糾紛統(tǒng)一入口、統(tǒng)一交辦、統(tǒng)一考核，提高對(duì)矛盾集中領(lǐng)域和歷史遺留問(wèn)題的實(shí)質(zhì)性化解能力和水平，打造“調(diào)解和解、公開(kāi)審理”工作品牌。三是推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)。積極組織公共法律服務(wù)人員參與社會(huì)治理、糾紛排解，努力將問(wèn)題消滅在源頭、吸附在當(dāng)?shù)?、化解在基層?strong>四是加強(qiáng)社區(qū)矯正和戒毒工作。堅(jiān)決守住場(chǎng)所疫情“零感染”底線，切實(shí)履行好重點(diǎn)人群專項(xiàng)組職責(zé)，高質(zhì)量推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一戒毒模式運(yùn)行，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。