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　　2021年，中山市司法局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，根據《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》的工作部署，充分發(fā)揮司法行政職能，加快法治政府建設。第一批廣東省法治政府建設示范項目中，珠三角地區(qū)16個，我市入選3個項目，并列全省第一。“中山市全力推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革”工作經驗獲省委依法治省辦通報表揚并在全省推廣。成功爭取成為司法部行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系建設試點。在全省率先推出“互聯網·無人律所”，創(chuàng)新做得到人民日報客戶端、學習強國等媒體宣傳報道。召開中山市包容審慎行政執(zhí)法新聞發(fā)布會，獲多家省市級媒體轉載。中山市法律援助處榮獲全國維護婦女兒童權益先進集體稱號?！渡破较壬辗üP記》46集登上學習強國全國平臺，并獲廣東省第三屆法治文化節(jié)新媒體精品評選動漫類第二名?，F將有關工作報告如下。

　　一、學習貫徹習近平法治思想和中央依法治國工作會議精神的情況

　　印發(fā)《關于深入學習貫徹落實習近平法治思想的通知》，全市各單位通過黨組學習會、專題報告會等開展了形式多樣的學習宣傳活動。嚴格落實第一議題制度，局黨組專題學習習近平總書記“七一”重要講話精神，習近平法治思想，黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和中央依法治國工作會議精神。3月，在市委黨校召開了中山市司法行政系統(tǒng)學習習近平法治思想暨黨史學習教育專題黨課，全系統(tǒng)300多名黨員干部參加。

　　二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的情況，推進法治政府建設和法治化營商環(huán)境的舉措和成效

　?。ㄒ唬?/span>統(tǒng)籌推進法治建設工作。

　　代擬《中山市2021年依法行政工作要點》《中山市2021年法治政府建設分工方案》。組織召開了市委全面依法治市委員會第六次暨全市依法治市工作會議，對2020年全面依法治市工作報告和2021年全年依法治市工作要點進行說明。推動將法治建設納入年度市委常委會會議工作要點，修訂《中山市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責述職工作實施意見（試行）》，連續(xù)5年組織開展市直機關和鎮(zhèn)街第一責任人述法全覆蓋。統(tǒng)籌全市迎接2021年度法治廣東建設考評。組織全市公職人員學法，優(yōu)秀率和參加率均超省廳要求完成。開展全市領導干部和國家工作人員網絡旁聽庭審直播活動。舉辦第四屆國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議會，組織開展“百名法學家百場報告會暨市政府常務會議學法活動。舉辦《行政處罰法》專題講座、專題學習活動。出臺《中山市“八五”普法規(guī)劃》，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。

　　（二）依法全面履行職能。

　　一是構建公共法律服務生態(tài)圈。建成全省首家“互聯網·無人律所”，試點共建“公共法律服務驛站”，培育“香山法苑”等一批共建共享品牌。在全省率先建設“智慧公證”全市統(tǒng)一平臺，精準對接企業(yè)需求。實現市鎮(zhèn)兩級退役軍人服務中心公共法律服務全覆蓋，建立市公共法律服務中心武警支隊工作站。20個村（社區(qū)）入選2021年廣東省“民主法治示范村（社區(qū)）”，2個村（社區(qū)）獲得2021年“全國民主法治示范村（社區(qū)）”稱號。

　　二是抓好法治政府建設示范創(chuàng)建。結合首輪省級法治政府示范創(chuàng)建活動，通過“小切口”實現“大變化”。第一批廣東省法治政府建設示范項目中，珠三角地區(qū)16個，我市入選“用信息系統(tǒng)‘籠子’關牢行政執(zhí)法權力”“塑主渠道強公信力，創(chuàng)新推進行政復議體制改革”“打造知識產權綜合服務新高地，創(chuàng)出知識產權保護世界新樣本”3個項目，并列全省第一。其中知識產權保護項目還被省委依法治省辦確定為推薦申報2021年全國法治政府建設示范創(chuàng)建單項候選項目。

　?。ㄈ?/span>不斷完善依法行政制度體系。

　　一是穩(wěn)步推進重點領域立法。《中山市優(yōu)化營商環(huán)境辦法（草案）》已完成立法草案的專家評估、立法協(xié)商等程序并已報送市政府審議。制定出臺《中山市生活垃圾分類管理辦法》，組織起草《中山市餐廚垃圾分類管理辦法》《中山市河道管理辦法》等政府規(guī)章，以及《中山市火災防范條例（草案）》《中山市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案）》等地方性法規(guī)草案。選取《中山市排水管理辦法》作為評估對象，開展首次政府規(guī)章立法后評估工作。加大醞釀、提煉立法項目的廣度和深度，形成“中山公共法律服務促進辦法”等2022年立法計劃建議項目。

　　二是強化行政規(guī)范性文件管理。全省率先將鎮(zhèn)街文件納入監(jiān)管，利用信息化技術手段實現高效管理。全面清理不利于優(yōu)化營商環(huán)境的制度文件，對照《行政處罰法》內容，對現行有效810份行政規(guī)范性文件中涉及行政處罰及不合理罰款內容開展清理。經清理，市政府規(guī)范性文件擬廢止5份，擬修改1份；部門規(guī)范性文件擬廢止2份，擬修改11份。

　?。ㄋ模┩七M行政決策科學化、民主化、法治化。

　　一是落實重大行政決策規(guī)范化。發(fā)布2021年度市政府重大行政決策事項目錄，對列入目錄的重大行政決策嚴格遵循法定程序。各鎮(zhèn)街各部門在作出重大行政決策前，均采取向社會公開征求意見、座談會等方式聽取社會公眾意見建議。公開招聘2020-2025年度市政府法律顧問，發(fā)揮政府法律顧問在重大行政決策中的參謀助手作用。

　　二是健全依法行政決策機制。一大批如東部外環(huán)、西環(huán)高速、南沙至中山城際交通等重大項目，涉及城市更新、岐江河流域水體綜合治理等事項，均經過法制部門和市政府法律顧問室進行法律把關。加強市政府重大行政決策的事前合法性審查，從決策事項是否符合法定權限，決策草案內容是否符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策等方面進行審查。

　　（五）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　一是推進市直管鎮(zhèn)體制改革。與市政務服務數據管理局聯合推進火炬開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌民眾鎮(zhèn)和翠亨新區(qū)統(tǒng)籌南朗鎮(zhèn)事權劃分實施方案及權責清單的制定工作，有力有序推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革工作，已有2521項執(zhí)法權授權下放到鎮(zhèn)街，實現執(zhí)法工作關口前移、重心下沉，有效解決分散執(zhí)法等問題。

　　二是開展行政執(zhí)法體制機制改革。自我市行政執(zhí)法信息平臺實現本地化部署以來，2021年，全市上線應用的執(zhí)法單位達45家，產生行政處罰案件13704宗，行政檢查案件12966宗，行政強制案件148宗。推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，實現跨部門跨領域綜合行政執(zhí)法和“一支隊伍管執(zhí)法”。創(chuàng)新使用行政執(zhí)法“兩平臺”網上案卷評查系統(tǒng)開展評查，探索建構行政執(zhí)法案卷評查新機制?！爸猩绞腥ν七M鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革”工作經驗獲省委依法治省辦通報表揚并在全省推廣。

　　三是全省率先推行包容審慎行政執(zhí)法方式。出臺《中山市推行“包容審慎行政執(zhí)法”工作實施方案》等文件，召開首場“包容審慎行政執(zhí)法”新聞發(fā)布會，市場監(jiān)管、公安、稅務、生態(tài)環(huán)境等領域公布實施免罰、從輕減輕處罰、免除行政強制、免檢查、行政執(zhí)法風險評估等5類清單。今年以來，共辦理免罰案件8500余宗，300余家企業(yè)的輕微違法行為免予受到處罰，辦理從輕減輕行政處罰案件60000余件，清單式監(jiān)管經驗獲肯定推廣。

　?。娀瘜π姓嗔Φ闹萍s和監(jiān)督。

　　自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，辦理人大建議和政協(xié)提案33件。落實司法建議檢察建議監(jiān)察建議辦理反饋糾偏機制，監(jiān)督全市各部門辦理司法建議和檢察建議14件。完善行政機關負責人出庭應訴“備案、通報、督導、考核”四位一體工作機制，推動負責人出庭應訴常態(tài)化。2021年，我市行政機關負責人出庭應訴案件607件。修訂《中山市人民政府關于印發(fā)中山市行政機關行政應訴工作規(guī)則》，進一步完善敗訴行政案件和行政機關負責人出庭應訴年度報告等應訴制度。

　?。ㄆ撸┮婪ㄓ行Щ馍鐣芗m紛。

　　一是推進多元化矛盾糾紛化解。成立“平安家庭建設工作室”“王曉葵調解工作室”和中山市銀行業(yè)人民調解委員會。充分發(fā)揮“訴調對接”“援調對接”“行政復議與人民調解”等非訴糾紛解決機制作用，各調委會與基層法院推動平臺線上調解工作。推進建立涉港澳糾紛調解機制，為常住我市澳門街坊提供“家門口”式的公共法律服務。

　　二是發(fā)揮復議化解矛盾主渠道作用。上線“中山掌上復議”小程序，實現“申請實名認證、在線上傳資料、在線審核資料、手機短信同步提示”的全流程政務服務。受理窗口對材料齊全、符合受理條件的行政復議申請，做到現場受理、現場送達，實現“立等即取”的復議快速度。實行行政復議案件繁簡分流辦理、專人專案，集中力量化解一批類型化案件。

　　各項工作有序推進，但仍存在鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革中委員會履職能力、一線執(zhí)法力量需進一步加強，急需理順社矯機構的獨立刑事執(zhí)行主體資格，行政復議體制改革后案多人少矛盾更加突出，部門、鎮(zhèn)街落實內部合法性審查職責不嚴不實，法治專業(yè)工作人員緊缺等問題，需要不斷深化改革、尋求突破加以解決。

　　二、2022工作設想

　?。ㄒ唬┞鋵嵎ㄖ谓ㄔO新要求。出臺關于法治中山、法治政府和法治社會建設的規(guī)劃和實施方案。貫徹省司法行政工作發(fā)展“十四五”規(guī)劃，制定中山規(guī)劃。做好行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系試點（司法部確定的試點城市）工作，開展省市縣鎮(zhèn)行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督體系試點和非現場執(zhí)法試點。制定實施“八五”普法規(guī)劃，爭創(chuàng)“四合一”法治文化教育基地。建立法治實事辦理制度，推進更多以小切口解決大問題的依法治市實事項目。

　　（二）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是破解制約高質量發(fā)展的體制機制問題。研究制定中山市法治化營商環(huán)境提升行動工作方案。將《中山市公共法律服務保障辦法》納入規(guī)章審議項目。積極處置我市涉土地歷史遺留問題，配合自然資源部門做好評定分離配套文件制定，推進“圍而不建”專項治理，為深化市屬國資國企改革提供優(yōu)質高效法律服務。推行包容審慎行政執(zhí)法，創(chuàng)新包容審慎行政執(zhí)法事項清單、合法性審查介入、規(guī)范化流程化管理、促進企業(yè)合規(guī)管理。規(guī)范涉企執(zhí)法檢查。二是積極配合市直管鎮(zhèn)體制改革。完善鎮(zhèn)街事權劃分和權責清單，優(yōu)化下放行政執(zhí)法事項，進一步打破行政藩籬。三是提供高水平涉外法治服務。加強涉外律師事務所建設，并以市律協(xié)新址打造法律服務業(yè)聚集區(qū)。成立城市更新法律專家?guī)?，打造城市更新法律服務團隊。

　?。ㄈ┩苿臃ㄖ握ㄔO內涵式發(fā)展。一是推動形成行政權力監(jiān)督閉環(huán)。優(yōu)化下放行政執(zhí)法事項，完善鎮(zhèn)街依法決策制度和行政規(guī)范性文件合法性審核機制，壓實部門和鎮(zhèn)街事先法律論證責任，推進行政復議體制改革，對復議和應訴中發(fā)現行政執(zhí)法存在的問題進行監(jiān)督規(guī)范，推動形成從源頭到末端、從基層到市級依法規(guī)范政府履職的工作閉環(huán)。開展群眾反映強烈行政執(zhí)法突出問題專項整治，探索建立行政執(zhí)法滿意度第三方評價和社會監(jiān)督員制度。二是加大鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革統(tǒng)籌力度。加強鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法委員會履職能力建設，相關工作納入實績考核，持續(xù)理順改革相關單位各類權責關系，進一步提升基層治理能力，推進基層依法治理。三是抓好法治政府建設示范創(chuàng)建。指引、規(guī)范、推動各部門、鎮(zhèn)街培育精品法治項目，用中山的生動實踐，探索解決全國的難點，使中山成為習近平法治思想的精彩演繹地。

　?。ㄋ模┨嵘F代法律服務均等化、多元化、專業(yè)化水平。一是建設現代公共法律服務體系。編制完成我市公共法律服務“十四五”規(guī)劃。打造共建共享公共法律服務圈，重點推廣“互聯網+公共法律服務”，繼續(xù)建設“公共法律服務共享體驗區(qū)”，推出符合不同群體需求的法律服務產品和項目，進社區(qū)、進園區(qū)、進商圈。二是加強新發(fā)展階段全民普法工作。制作《善平先生普法筆記》“八五”普法專題，新增以“法律明白人”為原型的普法形象，帶領群眾暢學法律。舉辦“法治鄉(xiāng)村行”大型主題普法宣傳活動。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，深入開展“以案釋法”活動。通過開展“用法治方式規(guī)范公民行為習慣養(yǎng)成”工作，實施公民法治素養(yǎng)提升行動。三是探索多元預防化解矛盾工作機制。加大“平安家庭”創(chuàng)建、婚姻家庭糾紛化解和“民轉刑”命案防控工作力度。依托市律正商事調解中心，探索推行行業(yè)、專業(yè)調解規(guī)則、慣例，在重點領域打造多元化解工作示范點。探索建立“行政裁決+調解”糾紛解決機制，提供高效便捷的糾紛解決途徑。

　?。ㄎ澹┻\用法治思維和法治方式助推平安中山建設。推進“法治社矯”“平安社矯” “精準社矯”“智慧社矯”四大建設。指導鎮(zhèn)街設立社矯委員會，理順社區(qū)矯正獨立刑事執(zhí)行主體資格。深化統(tǒng)一戒毒模式建設，推進“智慧戒毒所”創(chuàng)建。加強戒毒普法宣講團建設，繼續(xù)開展特色戒治工作，試點推廣“運動戒毒”經驗覆蓋戒毒、社區(qū)矯正、刑滿釋放等重點人員。