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　　2021年，中山市司法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“1+1+9”工作部署，圍繞省司法廳、市委市政府工作重點(diǎn)，“轉(zhuǎn)作風(fēng)、再出發(fā)、開新局”，加快法治政府建設(shè)，為建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展更加美麗中山營造法治化營商環(huán)境。“中山市全力推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革”工作經(jīng)驗(yàn)獲省委依法治省辦通報(bào)表揚(yáng)并在全省推廣。中山市推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補(bǔ)償爭議行政裁決示范創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)獲司法部肯定。市法律援助處榮獲全國維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)集體。《善平先生普法筆記》獲廣東省第三屆法治文化節(jié)新媒體精品評選動(dòng)漫類第二名。

　　一、2021年工作情況

　?。ㄒ唬?/span>完善黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治市機(jī)制。一是充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。推動(dòng)將法治建設(shè)納入年度市委常委會(huì)會(huì)議工作要點(diǎn)，修訂《中山市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職工作實(shí)施意見（試行）》，連續(xù)6年組織開展市直機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)街第一責(zé)任人述法全覆蓋。

　　二是抓好習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳。印發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的通知》，組織開展“百名法學(xué)家百場報(bào)告會(huì)暨市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法活動(dòng)，舉辦《行政處罰法》專題學(xué)習(xí)活動(dòng)，全市各單位開展黨組學(xué)習(xí)會(huì)、專題報(bào)告會(huì)等形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。舉辦第四屆國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評議會(huì)，出臺(tái)中山市“八五”普法規(guī)劃，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。

　　三是扎實(shí)推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓。各級黨組織結(jié)對共創(chuàng)重點(diǎn)培育16個(gè)為民辦實(shí)事黨建品牌，為群眾辦理實(shí)事1000余件。轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能，打造全面過硬模范機(jī)關(guān)，8個(gè)黨組織和10名黨員獲省市表彰，“春雨普法‘未’你而來”黨建品牌工作案例被省黨教辦作為典型案例刊登。全系統(tǒng)373人參加政治輪訓(xùn)。組織多輪次填報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表共801份，組織召開政策宣講會(huì)8次。適用“自查從寬、被查從嚴(yán)”政策得當(dāng)。修訂或完善《關(guān)于深入貫徹落實(shí)防止干預(yù)司法三個(gè)規(guī)定的實(shí)施意見》《中山市社區(qū)矯正權(quán)責(zé)管理制度》等制度44項(xiàng)。

　　四是以法治助力疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。深入推進(jìn)“百所千企”之律師進(jìn)工業(yè)園區(qū)專項(xiàng)惠企活動(dòng)，研發(fā)“法治體檢”線上系統(tǒng)，3月以來，組織律師實(shí)地走訪600多家企業(yè)開展“法治體檢”，為民營企業(yè)舉辦各類法治講座、線上視頻170多場，受惠企業(yè)達(dá)1000 多家。暢通疫情期間法律援助“綠色通道”，對涉及疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難職工、農(nóng)民工返崗、欠薪等事項(xiàng)優(yōu)先受理、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理。

　　五是推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。制定實(shí)施《中山市一村（社區(qū)）一法律顧問示范創(chuàng)建工作方案》和《2021年中山市創(chuàng)建省級“民主法治示范村（社區(qū)）”工作方案》。我市2個(gè)村（社區(qū)）獲得2021年“全國民主法治示范村（社區(qū)）”稱號。

　?。ǘ?/span>以法治服務(wù)保障大局中心工作。一是塑造法治政府“坐標(biāo)系”。第一批廣東省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目公示中，我市行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)、創(chuàng)新推進(jìn)行政復(fù)議體制改革、知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)3個(gè)項(xiàng)目入選，并列全省第一，其中知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)項(xiàng)目獲省推薦申報(bào)全國單項(xiàng)。

　　二是深度參與服務(wù)“工改”工作。制定實(shí)施《中山市司法局深度參與服務(wù)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造工作方案》，提出立法、執(zhí)法、司法、普法守法等方面的八大舉措。提供全天候政府法律顧問服務(wù)，派專業(yè)能手參與市“工改”專班，為相關(guān)政策文件提供法律意見。深度參與未達(dá)標(biāo)水體整治有關(guān)工程事宜，加班加點(diǎn)出具法律意見21份。配合市指揮部完善“工改”政策制定程序，快審快查。敢啃歷史遺留“硬骨頭”，積極與部門、基層聯(lián)動(dòng)，依法辦理征地歷史遺留的行政復(fù)議案件。同時(shí)，壓實(shí)部門和鎮(zhèn)街事先法律論證責(zé)任，從源頭上避免增量出現(xiàn)。組織律師行業(yè)以“菜單式”“組團(tuán)式”參與改造低效工業(yè)園區(qū)，推出24個(gè)城市更新法律服務(wù)產(chǎn)品，成立法律專家?guī)?，協(xié)助政府部門起草、修訂、審查、解讀政策70余次，提供法律意見143次。

　　三是勇闖法治改革“深水區(qū)”。選取《中山市排水管理辦法》為評估對象，開展首次政府規(guī)章立法后評估工作，為提供全市污水治理更優(yōu)制度保障。完善《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，在全省率先將鎮(zhèn)街文件納入監(jiān)管。通過大數(shù)據(jù)交換中心實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“信用中山”等系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，開展行政執(zhí)法案卷網(wǎng)上評查試點(diǎn)工作，以信息化落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。成功爭取成為司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)，為政法領(lǐng)域執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革貢獻(xiàn)中山智慧。中山市推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補(bǔ)償爭議行政裁決示范創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)獲司法部肯定向全國推廣。

　?。ㄈ?/span>持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是降低制度性交易成本。形成《中山市優(yōu)化營商環(huán)境辦法（草案）》，建立完善涉企立法征求意見工作機(jī)制，打造政企互動(dòng)直通車。編印營商環(huán)境法律制度匯編，清理一批阻礙企業(yè)發(fā)展、法治化營商的“僵尸文件”，廢止各類文件226份。　　

　　二是推行包容審慎行政執(zhí)法方式。出臺(tái)《中山市推行“包容審慎行政執(zhí)法”工作實(shí)施方案》等文件，召開中山首場“包容審慎行政執(zhí)法”新聞發(fā)布會(huì)，公布實(shí)施免罰清單、行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評估清單等5類清單，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境找準(zhǔn)突破口、創(chuàng)新點(diǎn)。工作開展以來，共辦理免罰案件8500余宗，300余家企業(yè)的輕微違法行為免予受到處罰，辦理從輕減輕行政處罰案件60000余件，規(guī)范執(zhí)法減少擾企，清單式監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)獲省肯定推廣。

　　三是打造共建共享公共法律服務(wù)生態(tài)圈。制定實(shí)施《中山公共法律服務(wù)共建共享工作方案》，重點(diǎn)打造“AI法律顧問”，設(shè)立市律正商事調(diào)解中心，精準(zhǔn)對接企業(yè)需求。全省首家“互聯(lián)網(wǎng)無人律所”落戶東區(qū)，在商協(xié)會(huì)試點(diǎn)共建“公共法律服務(wù)驛站”，深入推進(jìn)“百所千企”專項(xiàng)惠企活動(dòng)，培育“香山法苑”等一批共建共享品牌。制定實(shí)施律師行業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，圍繞“雙循環(huán)”強(qiáng)化涉外法律服務(wù)。在全省率先建設(shè)“智慧公證”全市統(tǒng)一平臺(tái)，為大灣區(qū)提供遠(yuǎn)程公證服務(wù)。開通綠色通道，協(xié)助中小企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)，今年以來，為46家企業(yè)赴境外融資和跨境貿(mào)易辦理授權(quán)委托、聲明等公證。推出中小企業(yè)“備案服務(wù)”，在授權(quán)有效期內(nèi)，企業(yè)再次公證無需提交相同資料，備案企業(yè)已超600家。

　　（四）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。一是完善社會(huì)矛盾多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。與市民政局聯(lián)合印發(fā)《“平安家庭”建設(shè)聯(lián)動(dòng)工作方案》。指導(dǎo)成立“王曉奎調(diào)解工作室”和中山市銀行業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)。全市各級調(diào)解組織受理矛盾糾紛5935宗，成功調(diào)處5883宗，調(diào)解成功率99%。保障特殊群體獲得服務(wù)，在市鎮(zhèn)兩級退役軍人服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)全覆蓋，開展退役軍人公益家庭法律顧問項(xiàng)目，做實(shí)退役軍人法律服務(wù)。聯(lián)合中國人民銀行、中國建設(shè)銀行等中山市分（支）行開展公共法律服務(wù)宣傳。

　　二是推進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化。率先在全省實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)（街）兩級社區(qū)矯正委員會(huì)全覆蓋。制定實(shí)施《中山市社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)研判分析工作規(guī)定（試行）》《中山市社區(qū)矯正權(quán)責(zé)清單管理制度》等9項(xiàng)工作規(guī)則，規(guī)范20余種工作文書格式。積極推動(dòng)刑罰執(zhí)行一體化工作，與廣東省英德監(jiān)獄舉行合作共建幫教基地。社區(qū)矯正和安置幫教工作重新犯罪率居全省低位。

　　三是確保監(jiān)管場所安全穩(wěn)定。強(qiáng)化疫情防控常態(tài)化教育矯正工作，監(jiān)管場所保持“零感染”。抓實(shí)戒毒人員心理矯治、康復(fù)訓(xùn)練、延伸幫扶等工作，打造中山特色戒治文化品牌。圓滿完成全省實(shí)戰(zhàn)練兵大比武（粵西片區(qū)）主賽場承辦工作，并獲得片區(qū)第一、決賽第五的佳績。

　　各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，但仍存在鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革中委員會(huì)履職能力、一線執(zhí)法力量需進(jìn)一步加強(qiáng)，急需理順社矯機(jī)構(gòu)的獨(dú)立刑事執(zhí)行主體資格，部門、鎮(zhèn)街落實(shí)內(nèi)部合法性審查職責(zé)需加強(qiáng)落實(shí)，法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)管需進(jìn)一步加強(qiáng)，法治專業(yè)工作人員緊缺等問題，需要不斷深化改革加以解決。　

　　二、2022工作設(shè)想

　　上級謀劃部署就是行動(dòng)方向。市委提出要奮力打造“美麗中山、投資熱土”，法治將在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用。2022年，將立足使中山成為習(xí)近平法治思想的精彩演繹地、為中山改革鋪設(shè)好通暢的法治軌道、為美麗中山建設(shè)增添法治獲得感、使法治成為中山安定有序的壓艙石的職能定位，推動(dòng)五個(gè)方面工作。

　　（一）堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)、黨建引領(lǐng)，鍛造司法行政鐵軍。堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨對全面依法治市的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和對司法行政工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，以“轉(zhuǎn)作風(fēng)、再出發(fā)、開新局”為契機(jī)，鞏固深化政法隊(duì)伍教育整頓成果，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以辦好司法行政系統(tǒng)政治要件的扎實(shí)成效踐行“兩個(gè)維護(hù)”。全面貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》和省委實(shí)施辦法，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，爭取上級工作支持，多為基層解決問題。抓好后繼有人這個(gè)根本大計(jì)，培養(yǎng)選拔德才兼?zhèn)?、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部。

　?。ǘ┞鋵?shí)法治建設(shè)新要求，統(tǒng)籌全面依法治市。根據(jù)全面依法治國“一規(guī)劃兩綱要”出臺(tái)中山的規(guī)劃和實(shí)施方案。高位定標(biāo)培育精品法治項(xiàng)目。全面梳理中央依法治國辦的市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系，建立法治實(shí)事辦理制度，培育種子項(xiàng)目成為法治品牌，提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式，推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

　?。ㄈ┮?/span>法治推進(jìn)改革，深度參與中心工作。一是立法要與改革相銜接。加強(qiáng)“小切口”“小快靈”立法，破解水污染、土地歷史遺留等制約中山高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制困難。二是推動(dòng)政府行為全面納入法治軌道。積極處置涉征地歷史遺留問題，推動(dòng)完善重大決策事先法律論證和事后評價(jià)機(jī)制。開展司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)，構(gòu)建全市完善執(zhí)法監(jiān)督體系。為深化市屬國資國企改革提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。三是深度參與服務(wù)“工改”工作。暢通“工改”政策綠色快審?fù)ǖ?，做好“工改”中違法用地、違章建筑等方面執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)、執(zhí)法投訴的處理，促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，積極化解矛盾糾紛。四是推動(dòng)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法體制改革和司法所建設(shè)，理順改革單位各類權(quán)責(zé)關(guān)系，讓鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法釋放更大效能。

　　（四）優(yōu)化法治化營商環(huán)境，增強(qiáng)法治獲得感。一是營造“可預(yù)期”政策制度環(huán)境。加強(qiáng)有效制度供給，研究制定中山市法治化營商環(huán)境提升行動(dòng)工作方案，圍繞市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商事規(guī)則等制定制度。二是創(chuàng)新“服務(wù)型”行政執(zhí)法方式。推行“包容審慎”行政執(zhí)法清單全覆蓋，規(guī)范執(zhí)法減少擾企。三是搭建“生態(tài)型”法律服務(wù)平臺(tái)。將《中山市公共法律服務(wù)促進(jìn)辦法》納入規(guī)章審議項(xiàng)目。大力發(fā)展現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)，組建招商引資、鎮(zhèn)村低效工業(yè)園改造、城市更新等法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，探索在重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套建設(shè)涉企法律問題快速處置中心，在商協(xié)會(huì)試點(diǎn)“公共法律服務(wù)驛站”，以公益性法律服務(wù)兜底，高效響應(yīng)企業(yè)需求。四是加強(qiáng)“浸潤式”全民普法工作。舉辦“法治鄉(xiāng)村行”大型普法宣傳活動(dòng)，實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，推進(jìn)民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，以法治文化浸潤推動(dòng)社會(huì)形成法治共識。

　　（五）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，助推平安中山建設(shè)。一是健全多元預(yù)防調(diào)處化解糾紛綜合機(jī)制。整合人民調(diào)解、律師、公證、法律援助、仲裁、復(fù)議等資源，聯(lián)動(dòng)形成“法律顧問＋法律明白人＋人民調(diào)解員＋綜治網(wǎng)格員”的基層依法治理體系，最大限度把矛盾解決在基層、消除在萌芽。二是推進(jìn)司法行政領(lǐng)域改革。行政復(fù)議體制改革和設(shè)立具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)分別是黨中央決策部署和社區(qū)矯正法實(shí)施要求，事關(guān)社會(huì)安全穩(wěn)定，將聚焦行政爭議源頭治理和實(shí)質(zhì)化解，強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督；全力打造社區(qū)矯正“四大建設(shè)”品牌。三是提升司法行政戒毒工作水平。深化統(tǒng)一戒毒模式建設(shè)，推進(jìn)“智慧戒毒所”創(chuàng)建，完善所外戒毒延伸幫扶工作機(jī)制。堅(jiān)決守住監(jiān)所疫情“零感染”“零外溢”底線。