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　　2020年，中山市司法局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認真貫徹落實省委和省政府“1+1+9”工作部署，圍繞省廳、市委市政府工作重點，全力推進司法行政治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2019年度法治廣東建設(shè)考評我市獲評優(yōu)秀等次。在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作中得到省廳認可并作交流發(fā)言，人民日報客戶端進行了報道。中山黨員律師為復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供法律支撐，獲得省委組織部和省司法廳點贊。在2020年1月全省司法行政系統(tǒng)推行全國統(tǒng)一司法行政戒毒工作基本模式考核驗收中，榮獲優(yōu)秀等級。工作舉措和成效7次、《善平先生普法筆記》（全集共25集）被《學(xué)習(xí)強國》采用。“智慧社區(qū)矯正項目”“‘僵尸’行政文件清理”“行政復(fù)議與調(diào)解對接”等3篇信息被省委辦采用，“智慧”指揮中心工作獲澎湃新聞?wù)?wù)號報道。

　　2020年，辦理各類規(guī)范性審查業(yè)務(wù)708件，組織參與各類專項文件清理任務(wù)7次。市政府法律顧問室辦理各類法律意見647件。行政復(fù)議案件收案1731件，同比增長2.71%。承辦以市政府為被告和被申請人的訴訟、復(fù)議案件410宗。承辦法律援助案件8180件。辦理公證總數(shù)30860件，公證涉及標(biāo)的額4.59億元。全市共有7家司法鑒定機構(gòu)，71名司法鑒定人，共受理4751宗鑒定案件。全市共有執(zhí)業(yè)律師1465人（不含公職律師），律師所130家，代理各類案件42102件，非訴訟法律事務(wù)42048件。全市各類人民調(diào)解組織共受理矛盾糾紛5749宗，成功調(diào)處5614宗，調(diào)解成功率97.65%，履行案件5466宗，履行率達97.36%，司法確認159宗。舉辦各類普法活動955多場，派發(fā)普法宣傳資料33萬多份，受眾達500多萬人次。

　　一、2020年工作情況

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮統(tǒng)籌抓總職能，推進法治建設(shè)工作。一是加強法治建設(shè)謀劃推進工作。代擬《中山市2020年依法行政工作要點》《2020年法治中山建設(shè)評估方案》《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化全面依法治鎮(zhèn)（區(qū)）工作機構(gòu)設(shè)置的通知》。組織召開了市委全面依法治市委員會第四次暨全市依法治市工作會議，通報了2019年法治中山建設(shè)評估結(jié)果。舉辦了學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想講座。推動落實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入政績實績考核指標(biāo)體系。二是提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力。貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，舉辦第三屆國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議會暨民法典宣講會活動，高質(zhì)量舉辦“百名法學(xué)家百場報告會”中山市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法專題會、市政府常務(wù)會議學(xué)法專題講座等。三是全力推進重點改革任務(wù)工作。印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化法治化營商環(huán)境 規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》，推行行政指導(dǎo)、包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式。代擬《中山市健全行政裁決制度加強行政裁決工作實施方案的通知》并印發(fā)全市，印發(fā)《中山市行政裁決事項基本清單（第一批）》，保障行政裁決工作有序有效開展。代擬《中山市推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作的實施方案》《關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的工作意見（試行）》等一系列文件，舉辦政策解讀會，全省首個城市在鎮(zhèn)街上線應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺”，全面加強對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)和服務(wù)。推動行政復(fù)議體制改革，形成《關(guān)于落實推進<行政復(fù)議體制改革方案>有關(guān)工作的報告》。

　?。ǘ?gòu)建法治制度體系，為重振虎威提供法治保障。一是加強制度供給。堅持在市委領(lǐng)導(dǎo)下立法，穩(wěn)步推進《中山市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法（修正草案）》《中山市生活垃圾分類管理辦法》立法。率先全國制定了政府規(guī)章《中山市政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》，以法律剛性解決困擾多年的政務(wù)數(shù)據(jù)割裂、共享梗阻、政務(wù)服務(wù)困民擾民等問題。落實《中山市政府立法工作基層聯(lián)系點工作辦法》，通過征集、推薦、邀請、協(xié)商、實地走訪等方式選取25個政府立法工作基層聯(lián)系點。牽頭組織研究制訂規(guī)范翠亨新區(qū)運行的政府規(guī)章，激發(fā)火炬開發(fā)區(qū)和翠亨新區(qū)發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力?！稄V東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》施行后，在全省率先公布行政規(guī)范性文件制定主體清單，率先把鎮(zhèn)街一級政府列為行政規(guī)范性文件制定主體一并公布，從源頭防范“帶病文件”“奇葩文件”出臺。二是深化制度減負。清理一批歷史遺留的、不再適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的、阻礙法治化營商的“僵尸文件”，廢止各類文件226份，其中，市政府文件98份，市屬各部門文件128份，各鎮(zhèn)街根據(jù)權(quán)限自行公布廢止行政文件148份。持續(xù)開展“減證便民”行動，宣布取消證明事項共77項。三是全力支持中山“三個年”建設(shè)。審核城市更新（“三舊”改造）、公建設(shè)施配套、城市規(guī)劃等方面的17份市政府規(guī)范性文件。舉全市法律服務(wù)力量參與市征地拆遷、重大平臺建設(shè)工作，為南沙港鐵路（中山段）、中開高速、岐江新城征地項目等30多個市級重大項目、重大平臺建設(shè)出具528件公證法律文書、法律意見647件。

　?。ㄈ┦冀K堅持人民至上，推動共建共治共享。一是搭建“線上+線下”公共法律服務(wù)平臺。打造智能法律助手“AI法律顧問”，4月上線以來，已有1000多人通過“AI法律顧問”獲得法律咨詢、常用法律文書下載等服務(wù)。11月份，“中山智慧公證”服務(wù)再升級，正式上線“零跑腿”線上公證平臺，線上服務(wù)內(nèi)容包括委托、聲明、出生、親屬、無犯罪記錄等40項公證事項。二是推進多元矛盾糾紛化解。建立了法律援助與人民調(diào)解聯(lián)動銜接機制，在全省率先組建市級公職律師調(diào)解隊伍。在市退役軍人服務(wù)中心共同建立退役軍人調(diào)解工作室和法律援助工作站。積極開展“法援惠民生 扶貧奔小康”“法援惠民 助力創(chuàng)文”、根治農(nóng)民工欠薪法律援助系列活動，助力脫貧攻堅和中山創(chuàng)文。制定《中山市行政復(fù)議與人民調(diào)解銜接聯(lián)動試點工作方案》，在全市各司法所掛牌成立“行政復(fù)議與調(diào)解對接工作站”。開展對接工作試點至今，通過調(diào)解工作站調(diào)解處理的行政爭議3200多件。指導(dǎo)市人民調(diào)解協(xié)會與澳門街坊會聯(lián)合總會廣東辦事處建立糾紛化解聯(lián)動機制，為常住中山的澳門街坊提供“家門口”式公共法律服務(wù)，處理涉租賃、繼承等糾紛30多件。三是大力推動“智慧普法”。運用“法潤中山”微信號、“九品芝麻官”抖音號、中山普法漫畫報、吉祥物“善平先生”、線上普法游戲等融媒體開展“服務(wù)大局普法行”、國家安全、社區(qū)矯正法、民法典等法治宣傳。組織律師推出一系列“法治灣區(qū)·中山律說”公益普法視頻。

　　（四）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，助力疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。一是確保監(jiān)管場所和特殊人群安全穩(wěn)定。疫情以來，我市強制隔離戒毒人員、社區(qū)矯正對象、刑滿釋放安置幫教人員等特殊人群均為零感染或疑似病例，受到省疫情防控督導(dǎo)組和省司法廳的充分肯定。二是打通復(fù)工復(fù)產(chǎn)“最后一公里”。謀劃了強化復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市法治服務(wù)保障20條措施。成立“中山市穩(wěn)企安商公共法律服務(wù)團”，先后到完美（中國）日用品有限公司等企業(yè)和鎮(zhèn)街，圍繞企業(yè)疫情防控期間職工勞動關(guān)系、合同履行等方面開展企業(yè)“法治體檢”，受到企業(yè)主和職工歡迎。三是依法化解矛盾降低疫情影響。出臺《關(guān)于做好防控新冠肺炎有關(guān)行政復(fù)議工作的方案》，共辦理涉疫情案件4宗，其中3宗維持，1宗經(jīng)調(diào)解，申請人撤回了行政復(fù)議申請。全市人民調(diào)解員、村（社區(qū)）法律顧問積極引導(dǎo)企業(yè)采用在線調(diào)解等方式，協(xié)助做好談判和合同中止、變更、解除等工作。

　　（五）堅持總體國家安全觀，確保安全穩(wěn)定落實到位。深入開展掃黑除惡專項斗爭，做好線索收集和處置。將市強制隔離戒毒所建設(shè)和完善全國統(tǒng)一戒毒模式作為市級重點工作，積極申報“戒毒人員運動戒毒”“打造戒毒人員社會支持系統(tǒng)” 兩個績效創(chuàng)新項目，組織戒毒人員開展體操、球類、街舞、戶外康復(fù)器材訓(xùn)練等活動，推動運動戒毒康復(fù)模式創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。在全市24個鎮(zhèn)街禁毒社工中心建立以指導(dǎo)支持社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)為工作重點的延伸幫扶工作站，加強與鎮(zhèn)街禁毒辦、司法所、禁毒社工中心溝通銜接，有效指導(dǎo)和開展社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作。在2020年1月全省司法行政系統(tǒng)推行全國統(tǒng)一司法行政戒毒工作基本模式考核驗收中，榮獲優(yōu)秀等級，并于11月13日按照示范等級（最高等級）向廣東省戒毒管理局和司法部申報全國統(tǒng)一模式考核驗收。12月5日國家禁毒委領(lǐng)導(dǎo)檢查驗收中山創(chuàng)建全國禁毒示范城市工作時，對市強制隔離戒毒所統(tǒng)一戒毒模式和專業(yè)化水平表示充分肯定。加強延伸管教參與社區(qū)矯正工作警察管理，制定工作手冊，提升震懾力和執(zhí)法效能，深受司法所歡迎。開展“智慧社矯”試點，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”模式，實現(xiàn)電話報到智能化、報到登記自助化、檔案管理便捷化、業(yè)務(wù)咨詢智能化，推進遠程探視會見服務(wù)。推動社矯法進機關(guān)、進廠企、進村居、進學(xué)校、進家庭，通過線上線下宣傳，覆蓋人群約22萬人次。

　　二、存在問題

　　全年各項工作有序推進，取得了一定成績，但仍存在鎮(zhèn)街機構(gòu)體制改革后依法治市工作機制、司法所設(shè)置需進一步健全，監(jiān)管場所和特殊人群安全管控不容松懈，法律服務(wù)行業(yè)現(xiàn)代化有待加強，智慧司法信息化建設(shè)落后影響履職效能，法治專業(yè)工作人員緊缺等問題，需要不斷深化改革加以解決。

　　三、2021年工作設(shè)想

　?。ㄒ唬h建引領(lǐng)，著力打造“四鐵”“五個過硬”司法行政鐵軍。開展新一輪“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”活動。認真開展司法行政隊伍教育整頓前期調(diào)研、摸底和輪訓(xùn)，研究提出務(wù)實管用的思路舉措。突出政治素質(zhì)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，推動法治人才隊伍提質(zhì)增容。

　?。ǘ┦卣齽?chuàng)新，努力提升司法行政工作現(xiàn)代化水平。扭住鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革、行政裁決示范創(chuàng)建、行政復(fù)議體制改革等省試點關(guān)鍵改革，引導(dǎo)基層創(chuàng)新行政執(zhí)法規(guī)范化、流程化，爭取市委支持設(shè)立行政復(fù)議辦公室和社區(qū)矯正管理局等關(guān)于機構(gòu)、人員的改革配套。乘好“新基建”“數(shù)字政府”東風(fēng)，推動“智慧司法”、依法行政上新臺階。貫徹落實《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025年）》《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》，研究制定我市貫徹實施意見。加快法治政府建設(shè)五年規(guī)劃、“八五”普法規(guī)劃、律師行業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃、公共法律服務(wù)“十四五”規(guī)劃，確保“十四五”時期各項工作開局良好、行穩(wěn)致遠。

　　（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聚力深化全面依法治市工作新實踐。對標(biāo)深圳法治政府建設(shè)示范城市，加強我市營商環(huán)境的制度建設(shè)對接和地方立法創(chuàng)新。逐步理順基層司法所管理體制、依法治鎮(zhèn)（區(qū)）工作，推動司法所所長、各部門法制審核部門負責(zé)人由具有法學(xué)專業(yè)背景的干部擔(dān)任，司法所所長列席鎮(zhèn)街重大行政決策活動。修訂我市重大行政決策相關(guān)規(guī)定，健全重大政策事前評估和事后評價制度，從源頭上防范風(fēng)險、化解矛盾。優(yōu)化設(shè)置法治中山評估指標(biāo)體系，形成深化改革的導(dǎo)向。

　?。ㄋ模┞耦^苦干，全力履行好司法行政工作“四大職能”。一是完善行政立法工作機制。著眼于破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制問題，為我市推進“頭號工程”“三個年”“六大戰(zhàn)役”等重點工作以及深化市屬國資國企改革提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。為中山市委市政府提供法治決策參考。聚焦建立健全環(huán)境治理法治體系。二是深化行政執(zhí)法規(guī)范化。大力推進廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺在我市鎮(zhèn)街的本地化部署和上線運用，力推已在全省率先開展的服務(wù)型行政執(zhí)法、規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作，健全生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法制度。三是健全完善刑事執(zhí)行機制。以火炬開發(fā)區(qū)“智慧社矯”試點項目為模板，在全市各司法所開展“智慧社矯”系統(tǒng)建設(shè)。積極創(chuàng)建全國統(tǒng)一戒毒模式示范所，將統(tǒng)一戒毒模式融入社會治安防控體系建設(shè)。四是健全公共法律服務(wù)體系。打造“線上+線下”全方位法律服務(wù)和宣傳模式。以中山仲裁委和市律協(xié)新址打造中山法律服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，促進中山現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)升級。強化“誰執(zhí)法誰普法”源頭治理，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化“一村（社區(qū)）一法律顧問制度”，推動自治、德治、法治融合，促進基層依法治理。構(gòu)建“全面調(diào)解、全程調(diào)解和全員調(diào)解”格局，建立矛盾糾紛多元化解網(wǎng)絡(luò)。

中山市司法局

　　2021年2月5日