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中山市排水管理條例

（草案送審稿）

目 錄

　　第一章  總則

　　第二章  規(guī)劃與建設(shè)

　　第三章  排水管理

　　第四章  運營維護與安全管理

　　第五章  法律責(zé)任

　　第六章  附則

第一章  總則

       第一條【立法目的】為了加強城鎮(zhèn)排水管理，保障排水設(shè)施安全運行，防治水污染和內(nèi)澇災(zāi)害，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，保護水環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)排水與排水設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運行、維護和內(nèi)澇防治，以及對上述活動的監(jiān)督管理適用本條例。

　　第三條【排水原則】排水應(yīng)當遵循尊重自然、統(tǒng)籌規(guī)劃、建管并重、保障安全、綜合利用的原則，實行設(shè)施配套建設(shè)、雨污分流和精細管理。

　　第四條【各級政府職責(zé)】市人民政府應(yīng)當加強對城鎮(zhèn)排水工作的領(lǐng)導(dǎo)，將排水工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃排水設(shè)施布局，優(yōu)先保障排水設(shè)施建設(shè)用地和資金投入，建立健全排水防澇、應(yīng)急事故的協(xié)調(diào)機制。

　　鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的排水及內(nèi)澇防治管理工作，落實規(guī)劃建設(shè)，負責(zé)公共排水設(shè)施運行維護的監(jiān)督管理，根據(jù)鎮(zhèn)街事項權(quán)責(zé)清單做好排水管理相關(guān)工作，并應(yīng)當明確屬地排水主管部門。

　　第五條【市直各部門職責(zé)分工】市排水主管部門負責(zé)統(tǒng)籌和指導(dǎo)全市排水及排水設(shè)施規(guī)劃、運行、維護、內(nèi)澇防治以及上述活動的監(jiān)督管理工作，并負責(zé)組織實施本條例。

　　發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理和綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、工業(yè)和信息化、公安、市場監(jiān)督、應(yīng)急管理、氣象等主管部門應(yīng)當依照各自職責(zé)，做好排水管理相關(guān)工作。  

　　第六條【其他相關(guān)職責(zé)】各級河長、湖長應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定，認真履行河湖整治與管理保護中涉及排水的相關(guān)職責(zé)。

　　村（居）民委員會應(yīng)當協(xié)助做好排水管理工作，加強排水宣傳，督促有關(guān)單位和個人依法依規(guī)排水。

　　第七條【鼓勵資源利用】鼓勵和支持開展排水的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，引進和推廣新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，提高排水工程收集處理效能和內(nèi)澇防治水平，促進資源回收利用，提高科學(xué)管理和智能化水平。

　　鼓勵和支持在工業(yè)生產(chǎn)、景觀水體、生態(tài)補水、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工、車輛清洗、公廁以及道路沖洗等方面優(yōu)先使用再生水和雨水，提高污水再生利用和雨水資源化利用水平。

　　鼓勵在土地改良、園林綠化、建筑材料等方面優(yōu)先使用符合標準的污泥處理處置后的產(chǎn)品，提高污泥資源化利用水平。

　　第八條【排水信息系統(tǒng)建設(shè)】市、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）應(yīng)當加強排水信息化建設(shè)與管理，建立和完善信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)排水信息及時更新和共享。

　　第九條【一般性義務(wù)與權(quán)利】任何單位和個人有依法排水和保護排水設(shè)施的義務(wù)，有對違法排水和破壞排水設(shè)施的行為進行舉報和投訴的權(quán)利。

　　鼓勵社會團體、志愿者開展依法排水和保護排水設(shè)施的宣傳、監(jiān)督活動。

　　第十條【一體化及特許經(jīng)營模式】鼓勵通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引社會資金參與投資、建設(shè)和運營公共排水設(shè)施，推進排水設(shè)施一體化管理。

第二章  規(guī)劃與建設(shè)

    第十一條【規(guī)劃編制】市排水主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門編制本市排水規(guī)劃，報市人民政府批準后按照規(guī)定程序發(fā)布實施，并報上一級人民政府排水主管部門備案。

　　排水規(guī)劃一經(jīng)批準公布，應(yīng)當嚴格執(zhí)行；因經(jīng)濟社會發(fā)展確需修改的，應(yīng)當按照原審批程序報送審批。

　　鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）可以根據(jù)市排水規(guī)劃，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，編制本轄區(qū)內(nèi)排水規(guī)劃，經(jīng)市排水主管部門審查，報市人民政府批準后組織實施。

　　第十二條【規(guī)劃要求】排水規(guī)劃應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃，與國土空間詳細規(guī)劃相銜接，并與城市更新、海綿城市、內(nèi)澇防治、交通、綠地、水系以及地下綜合管廊等專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第十三條【海綿城市】新建、改建、擴建的建設(shè)項目應(yīng)當按照防洪排澇和海綿城市建設(shè)相關(guān)要求，積極推廣應(yīng)用低影響開發(fā)建設(shè)模式，優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)排水設(shè)施，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，削減城市雨水徑流量和污染負荷，有效緩解城市內(nèi)澇。

　　第十四條【排水防澇】市、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）應(yīng)當采取綜合防治措施，加強本轄區(qū)內(nèi)排水防澇設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)域排水系統(tǒng)，提高排水防澇能力。

　　第十五條【公共排水設(shè)施建設(shè)用地保障】國土空間詳細規(guī)劃應(yīng)當包含排水規(guī)劃中的空間布局和用地需求的內(nèi)容，保障排水設(shè)施建設(shè)用地。國土空間詳細規(guī)劃、排水規(guī)劃確定的排水設(shè)施建設(shè)用地，未經(jīng)批準不得改變用途。

　　現(xiàn)有的排水設(shè)施用地、保護范圍及預(yù)留用地，未經(jīng)批準，任何單位和個人不得占用或者改變其使用性質(zhì)。

　　第十六條【建設(shè)用地出讓條件】建設(shè)用地出讓、劃撥前，市、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）應(yīng)當按規(guī)劃配套或者同步計劃建設(shè)公共排水設(shè)施。

　　建設(shè)用地已出讓、劃撥但公共排水設(shè)施未配套或者未按計劃建設(shè)的，市、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）應(yīng)落實建設(shè)計劃，保證項目竣工驗收前公共排水設(shè)施具備通水條件。

　　第十七條【排水設(shè)施建設(shè)】市、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）應(yīng)當根據(jù)有關(guān)排水規(guī)劃，按照適度超前的原則，組織編制公共排水設(shè)施的建設(shè)計劃。

　　新建、改建、擴建的房屋建筑與市政工程建設(shè)項目應(yīng)當配套建設(shè)排水設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。主體工程進行改造時，配套排水設(shè)施確需改造的，應(yīng)當將排水設(shè)施納入主體工程改造計劃，與主體工程同步進行改造。

　　公路、軌道交通、地下空間等建設(shè)項目需配套建設(shè)排水設(shè)施的，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

　　第十八條【填堵或者覆蓋內(nèi)河涌要求】任何單位和個人不得擅自填堵或者覆蓋內(nèi)河涌。城市建設(shè)確需填堵或者覆蓋的，建設(shè)單位應(yīng)當提出等效替代措施或者補救措施方案，經(jīng)市水行政主管部門同意后報市人民政府批準。

　　第十九條【建設(shè)項目排水條件咨詢】排水規(guī)劃范圍內(nèi)的公共排水設(shè)施建設(shè)項目及需要向公共排水設(shè)施排水的建設(shè)項目，自然資源主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當事先征求排水主管部門的意見。同級排水主管部門應(yīng)當就排水設(shè)計方案是否符合排水規(guī)劃和相關(guān)標準提出意見。

　　第二十條【與現(xiàn)有公共排水設(shè)施接駁要求】建設(shè)項目需要向公共排水設(shè)施排水的，建設(shè)單位應(yīng)當辦理接入公共排水設(shè)施手續(xù)。

　　自建排水設(shè)施與公共排水設(shè)施的連接管由建設(shè)單位建設(shè)，未建設(shè)接駁連接管等設(shè)施的，不得投入使用。

　　第二十一條【建設(shè)項目雨污分流要求】新建、改建、擴建排水設(shè)施應(yīng)當實行雨水、污水分流，雨水管道和污水管道不得混接。　　

　　已建公共排水設(shè)施未實行雨水、污水分流的，市、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）應(yīng)當結(jié)合舊城區(qū)改建、道路建設(shè)等逐步進行雨水、污水分流改造。對暫不具備雨水、污水分流條件的區(qū)域，應(yīng)當采取截流、調(diào)蓄和處理相結(jié)合的綜合措施，控制溢流污染，并逐步實施改造，直至完全實現(xiàn)雨水、污水分流。

　　在實行雨水、污水分流的地區(qū)，自建排水設(shè)施未實現(xiàn)雨水、污水分流的，排水單位或個人應(yīng)當按照相關(guān)技術(shù)要求對自建排水設(shè)施進行雨水、污水分流改造。

　　第二十二條【陽臺、露臺立管排水要求】除樓頂公共天面設(shè)置雨水排放系統(tǒng)外，新建、改建住宅的陽臺、露臺等的排水設(shè)施應(yīng)當納入污水收集系統(tǒng)，并與本市建筑設(shè)計的相關(guān)技術(shù)要求銜接。

　　已建成住宅的陽臺、露臺的排水設(shè)施未納入污水收集系統(tǒng)的，由鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）統(tǒng)籌指導(dǎo)逐步進行改造。

　　第二十三條【污水處理設(shè)施建設(shè)要求】新建、改建、擴建污水處理設(shè)施，應(yīng)當配套建設(shè)污水管網(wǎng)，同步確定污泥處理處置方案；需要配套建設(shè)污泥處理處置設(shè)施的，應(yīng)當與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步使用。

　　第二十四條【建設(shè)項目驗收要求】涉及排水設(shè)施的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當按規(guī)定組織驗收，并自驗收合格之日起15日內(nèi)將驗收報告及相關(guān)資料報項目建設(shè)主管部門備案。

　　項目建設(shè)主管部門應(yīng)當加強對排水設(shè)施驗收的監(jiān)督檢查，并將排水設(shè)施驗收資料與屬地排水主管部門共享。

　　對驗收不合格的排水設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當組織返修或者重建，并負責(zé)返修或者重建期間的維護管理。

　　第二十五條【排水設(shè)施驗收條件】排水設(shè)施驗收合格應(yīng)當符合下列條件：

　?。ㄒ唬┓舷嚓P(guān)標準或者技術(shù)規(guī)范；

　?。ǘ┌凑张鷾实奈募蛨D紙施工；

　?。ㄈ┡潘艿涝瓌t上按照雨水、污水分流建設(shè)；

　　（四）符合防洪排澇的有關(guān)規(guī)定；

　　（五）排水設(shè)施完好、暢通；

　?。┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件。

　　第二十六條【公共排水管網(wǎng)驗收檢測要求】公共排水管網(wǎng)驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當按照有關(guān)技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)程進行排水管道檢測與評估，出具檢測報告，檢測合格的方可進行驗收。

　　第二十七條【排水設(shè)施移交與管理】公共排水設(shè)施建設(shè)項目竣工驗收合格之日起3個月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當書面通知項目所在地鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）辦理相關(guān)資料和管理移交手續(xù)。產(chǎn)權(quán)人明確表示自行管理的除外。

　　鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）可以委托具有相應(yīng)技術(shù)力量的專業(yè)機構(gòu)對辦理移交的公共排水設(shè)施工程質(zhì)量進行抽檢。

　　竣工資料和設(shè)施符合公共排水設(shè)施移交要求的，鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）應(yīng)當接收。公共排水設(shè)施未完成移交的，由建設(shè)單位負責(zé)維護管理。

第三章  排水管理

　　第二十八條【雨水、污水排放要求】公共排水設(shè)施覆蓋地區(qū)的排水單位和個人，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定將污水排入公共排水設(shè)施。

　　在雨水、污水分流地區(qū)，不得將污水排入雨水管網(wǎng)。

　　第二十九條【預(yù)處理設(shè)施設(shè)置要求】從事工程建設(shè)、美容美發(fā)、洗滌、餐飲、汽車修理、洗車、加油、農(nóng)貿(mào)、屠宰場、禽畜養(yǎng)殖、食品加工、垃圾中轉(zhuǎn)等活動的排水單位和個人，應(yīng)當建設(shè)相應(yīng)的沉淀、油水分離、隔油、毛發(fā)收集等污水預(yù)處理設(shè)施，并定期清疏，保障預(yù)處理設(shè)施正常運行。

　　施工場地需向公共雨水管網(wǎng)或者自然水體排水的，應(yīng)當按要求建設(shè)沉砂、沉淀等預(yù)處理設(shè)施，保證施工排水經(jīng)預(yù)處理后達標排放。

　　第三十條【排水許可對象】從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企事業(yè)單位、個體工商戶（以下稱排水戶）向公共排水設(shè)施排放污水的，應(yīng)當向市排水主管部門申請領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證（以下稱排水許可證）。未取得排水許可證，排水戶不得向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水。居民排放生活污水不需要申請領(lǐng)取排水許可證。

　　第三十一條【排水戶分類管理】排水主管部門應(yīng)當對排水戶實行分級分類管理，排水戶分為重點排水戶和一般排水戶，具體分類管理辦法由市排水主管部門制定。

　　屬地排水主管部門應(yīng)當結(jié)合當?shù)貙嶋H情況確定并公布重點排水戶名單。

　　第三十二條【辦證申請材料】申請領(lǐng)取排水許可證，應(yīng)當如實提交下列材料：

　　（一）排水許可申請表；

　?。ǘ┡潘畱魞?nèi)部排水管網(wǎng)、專用檢測井、雨污水排放口位置和口徑的圖紙及說明等材料；

　?。ㄈ┌凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定建設(shè)污水預(yù)處理設(shè)施的有關(guān)材料；

　?。ㄋ模┡潘[蔽工程竣工報告，或者排水戶承諾排水隱蔽工程合格且不存在雨水污水管網(wǎng)混接錯接、雨水污水混排的書面承諾書；

　?。ㄎ澹┡潘|(zhì)符合相關(guān)標準的檢測報告或者排水水質(zhì)符合相關(guān)標準的書面承諾書；

　?。┝腥胫攸c排污單位名錄的排水戶應(yīng)當提供已安裝的主要水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備有關(guān)材料。

　　第三十三條【排水許可審批條件】符合以下條件的，市排水主管部門予以核發(fā)排水許可證：

　?。ㄒ唬┪鬯欧趴诘脑O(shè)置符合排水規(guī)劃的要求；

　?。ǘ┡欧盼鬯乃|(zhì)符合國家或者地方規(guī)定的有關(guān)排放標準；

　?。ㄈ┌凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定建設(shè)相應(yīng)的預(yù)處理設(shè)施；

　?。ㄋ模┌凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定在排放口設(shè)置便于采樣和水量計量的專用檢測井和計量設(shè)備；列入重點排污單位名錄的排水戶已安裝主要水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第三十四條【排水許可證有效期】排水許可證有效期為5年。排水許可證有效期屆滿需要繼續(xù)排水的，排水戶應(yīng)當在有效期屆滿30日前，向市排水主管部門提出換證申請。

　　因施工作業(yè)需要排水的，排水許可證有效期由市排水主管部門根據(jù)施工需要確定，但不得超過施工期限。建設(shè)單位應(yīng)當在排水許可證有效期屆滿前，拆除臨時接駁設(shè)施并恢復(fù)原狀。

　　第三十五條【排水許可換證、變更】在排水許可證的有效期內(nèi)，排水口數(shù)量和位置、排水量、主要污染物項目或者濃度等排水許可內(nèi)容變更的，排水戶應(yīng)當按照規(guī)定重新申請領(lǐng)取排水許可證。

　　排水戶名稱、法定代表人等其他事項變更的，排水戶應(yīng)當在變更之日起30日內(nèi)向市排水主管部門申請辦理變更。

　　第三十六條【納管工業(yè)、醫(yī)療企業(yè)廢水排放要求】向公共排水設(shè)施排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當取得排污許可證的排水戶，需要同時申領(lǐng)排污許可證和排水許可證。工業(yè)廢水、醫(yī)療污水等排入公共排水設(shè)施的，不得影響公共排水與污水處理設(shè)施安全運行。生態(tài)環(huán)境和排水主管部門應(yīng)當按照職責(zé)分工，對工業(yè)廢水、醫(yī)療污水的排放進行監(jiān)督管理。

　　第三十七條【工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)廢水排放要求】工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當按規(guī)定配套建成工業(yè)污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定運行，達到相應(yīng)排放標準后方可排放。

　　向工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行預(yù)處理，達到集中處理設(shè)施處理工藝要求后方可排放。

　　第三十八條【污水處理繳費制度】向公共排水設(shè)施排放污水的單位和個人，應(yīng)當依法繳納污水處理費。

　　污水處理費的收費標準不應(yīng)低于污水處理設(shè)施正常運營的成本。因特殊原因，收取的污水處理費不足以支付污水處理設(shè)施正常運營的成本的，由財政給予補貼。

　　污水處理費應(yīng)當納入財政預(yù)算管理，專項用于污水處理設(shè)施的建設(shè)、運行和污泥處理處置，以及污水處理費的代征手續(xù)費支出，其收取、使用情況應(yīng)當向社會公開。

　　第三十九條【排水戶檔案管理】屬地排水主管部門應(yīng)當統(tǒng)籌建立排水戶檔案，定期對排水戶的設(shè)施接駁、雨水與污水分流、排放污水的水質(zhì)和水量、預(yù)處理設(shè)施的運行等情況進行監(jiān)督檢查。

　　重點排水戶應(yīng)當建立檔案管理制度，對污水預(yù)處理設(shè)施、內(nèi)部排水管網(wǎng)、與公共排水設(shè)施的連接管、專用檢測井運行維護情況、發(fā)生異常的原因和采取的措施等進行記錄，記錄保存期限不少于5年。

　　第四十條【監(jiān)督檢查措施】市排水主管部門應(yīng)當結(jié)合排水戶分級分類情況，通過“雙隨機、一公開”方式，對排水戶排放污水的情況實施監(jiān)督檢查。實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

　?。ㄒ唬┻M入現(xiàn)場開展檢查、監(jiān)測；

　?。ǘ┮蟊槐O(jiān)督檢查的排水戶出示排水許可證；

　?。ㄈ┎殚?、復(fù)制有關(guān)文件和材料；

　?。ㄋ模┮蟊槐O(jiān)督檢查的單位和個人就有關(guān)問題作出說明；

　?。ㄎ澹┮婪ú扇〗古潘畱粝蚺潘O(shè)施排放污水等措施，糾正違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

　　被監(jiān)督檢查的單位和個人應(yīng)當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

　　屬地排水主管部門可以通過政府購買服務(wù)等方式，組織或者委托排水監(jiān)測機構(gòu)等技術(shù)服務(wù)單位為排水許可監(jiān)督檢查工作提供技術(shù)服務(wù)。受委托的具有計量認證資質(zhì)的排水監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當對排水戶排放污水的水質(zhì)、水量進行監(jiān)測，建立排水監(jiān)測檔案。

　　第四十一條【監(jiān)督檢查信息公開】排水主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定將監(jiān)督檢查的情況向社會公開。

　　排水主管部門及其委托的專門機構(gòu)、排水監(jiān)測機構(gòu)的工作人員對知悉的被監(jiān)督檢查單位和個人的技術(shù)和商業(yè)秘密負有保密義務(wù)。

第四章  運營維護與安全管理

　　第四十二條【運營維護單位的確定】排水設(shè)施的運營維護單位，按照下列規(guī)定確定：

　　公共排水設(shè)施由市、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）依法確定的運營維護單位負責(zé)。

　　自建排水設(shè)施及其連接公共排水設(shè)施的接駁管，由產(chǎn)權(quán)人或經(jīng)營管理單位負責(zé)。產(chǎn)權(quán)人、經(jīng)營管理單位可委托物業(yè)服務(wù)人或者專業(yè)運營維護單位維護管理。

　　具有公共排水服務(wù)屬性但是權(quán)屬不明的排水設(shè)施，由屬地鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）負責(zé)維護管理。

　　第四十三條【公共排水設(shè)施運營維護單位職責(zé)】公共排水設(shè)施運營維護單位應(yīng)當履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┴撠?zé)排水設(shè)施的日常巡查和維護，定期排查排水設(shè)施安全隱患，及時組織搶修排水設(shè)施，保證排水設(shè)施正常運行；

　?。ǘ┲贫?、實施服務(wù)質(zhì)量指標體系、運行管理制度、安全管理制度；

　?。ㄈ┎杉透屡潘O(shè)施地理信息、排水戶等基礎(chǔ)信息，完整、準確記錄排水設(shè)施運行、維護情況，妥善保存相關(guān)資料；

　?。ㄋ模z測污水水質(zhì)、水量等信息，建立污水收集、輸送、生產(chǎn)運營成本等數(shù)據(jù)庫；

　?。ㄎ澹┲笇?dǎo)排水戶接駁公共排水管網(wǎng)，核查排水戶的排水行為；

　?。┌凑找?guī)定向排水主管部門及有關(guān)部門報送相關(guān)信息。

　?。ㄆ撸┢渌c公共排水設(shè)施運營維護相關(guān)的職責(zé)。

　　第四十四條【排水與污水處理應(yīng)急預(yù)案編制】市、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）應(yīng)當組織編制公共排水、污水處理、內(nèi)澇搶險、城鎮(zhèn)污水處理產(chǎn)生的污泥處理處置應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件以及內(nèi)澇搶險所必需的物資。應(yīng)急預(yù)案的具體編制工作由排水主管部門負責(zé)。

　　公共排水設(shè)施運營維護單位應(yīng)當制定本單位公共排水、污水處理、內(nèi)澇搶險、污水處理產(chǎn)生的污泥處理處置的應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急裝備、器材，報鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）備案，并組織演練。

　　第四十五條【排水設(shè)施保護范圍劃定】市排水主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，按照國家有關(guān)規(guī)定劃定排水設(shè)施保護范圍，并向社會公布。

　　在排水設(shè)施保護范圍內(nèi)從事爆破、鉆探、打樁、頂進、挖掘、基坑支護、取土等可能影響排水設(shè)施安全的活動的，建設(shè)單位應(yīng)當與施工單位、設(shè)施運營維護單位共同制定設(shè)施保護方案，并采取相應(yīng)的安全防護措施。

　　第四十六條【排水設(shè)施安全保護要求】新建、改建、擴建建設(shè)工程，不得影響排水設(shè)施安全。建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)當查明項目建設(shè)范圍內(nèi)排水設(shè)施的相關(guān)情況。屬地排水主管部門及其他相關(guān)部門和單位應(yīng)當及時提供相關(guān)資料。

　　建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有公共排水設(shè)施的，建設(shè)單位施工前應(yīng)當與施工單位共同制定公共排水設(shè)施保護方案，采取相應(yīng)的安全保護措施。

　　因施工作業(yè)導(dǎo)致公共排水設(shè)施運營維護單位無法正常開展運營維護的，由建設(shè)單位負責(zé)施工作業(yè)影響范圍內(nèi)公共排水設(shè)施的運營維護。施工作業(yè)期間，建設(shè)單位及施工單位應(yīng)采取措施，保障排水設(shè)施正常運行，并接受屬地排水主管部門、公共排水設(shè)施運營維護單位的監(jiān)督。

　　施工作業(yè)過程中損壞公共排水設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當立即通知公共排水設(shè)施運營維護單位，采取應(yīng)急措施并依法承擔(dān)責(zé)任。屬地排水主管部門、公共排水設(shè)施運營維護單位可以進入施工現(xiàn)場檢查公共排水設(shè)施保護方案落實情況。

　　第四十七條【排水設(shè)施拆除與改動】因工程建設(shè)需要拆除、改動公共排水設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當制定拆除、改動方案，報市排水主管部門審核，并承擔(dān)重建、改建和采取臨時措施的費用。

　　因施工作業(yè)需要臨時封堵公共排水設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當將施工作業(yè)和相關(guān)應(yīng)急方案報排水設(shè)施運維維護單位同意后方可實施，施工結(jié)束后，應(yīng)當及時清除全部封堵物。

　　公共排水設(shè)施臨時封堵期間，因排水防澇或其他應(yīng)急需要確需清除封堵物的，建設(shè)單位應(yīng)當按照屬地排水主管部門或應(yīng)急管理部門要求及時清除。

　　第四十八條【危及設(shè)施安全的不當行為】任何單位和個人不得有下列危及排水設(shè)施安全的行為：

　　（一）擅自占壓、損毀、拆卸、穿鑿、挖掘、堵塞、填埋、盜竊、移動和接入排水設(shè)施；

　?。ǘ┫蚺潘艿肋M出口、檢查井、雨水口和排水明溝內(nèi)傾倒垃圾、糞便、渣土、雜物、油脂、施工泥漿等易堵塞物；

　?。ㄈ┫蚬才潘O(shè)施排放有害氣體和烹飪油煙；

　　（四）向排水設(shè)施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣等物質(zhì)；

　?。ㄎ澹┥米韵蚺潘O(shè)施加壓排水；

　?。┢渌＜肮才潘O(shè)施安全的行為。

　　第四十九條【突發(fā)事故處置】發(fā)生安全事故或者突發(fā)事件后，公共排水設(shè)施運營維護單位應(yīng)當立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，采取防護措施、組織搶險搶修，并及時向?qū)俚嘏潘鞴懿块T及有關(guān)部門報告。

　　排水戶發(fā)生事故或者意外事件影響排水設(shè)施安全運行的，應(yīng)當立即采取必要措施消除危害，并及時報告屬地排水主管部門。

　　第五十條【對設(shè)施運營維護單位的監(jiān)督考核】市排水主管部門負責(zé)制定排水設(shè)施運營維護管理和考核標準，監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)鎮(zhèn)街對排水設(shè)施運營維護單位的管理和考核工作。

　　鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）應(yīng)當對本轄區(qū)內(nèi)公共排水設(shè)施運營維護情況進行監(jiān)督和考核，發(fā)現(xiàn)公共排水設(shè)施運營維護單位違反有關(guān)規(guī)定或者約定的，應(yīng)當要求其限期整改。鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）應(yīng)當將對公共排水設(shè)施運行的監(jiān)督考核情況向社會公布。

第五章  法律責(zé)任

　　第五十一條 違反本條例第二十一條第一款、第二十八條、第三十條、第三十五條、第三十八條第一款、第三十九條第二款、第四十條第二款、第四十五條第二款、第四十六條第二款、第四十七條第一款、第四十八條規(guī)定，由市排水主管部門依照《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》有關(guān)規(guī)定進行處理。

　　違反本條例第三十七條第二款規(guī)定，由市生態(tài)環(huán)境部門依照《中華人民共和國水污染防治法》有關(guān)規(guī)定進行處理。

　　第五十二條 違反本條例第十七條第二款，新建、改建、擴建的房屋建筑與市政工程建設(shè)項目未按照規(guī)定配套建設(shè)排水設(shè)施的，由市排水主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，處1萬元以上5萬元以下罰款。

　　第五十三條 違反本條例第十八條規(guī)定，擅自填堵或者覆蓋內(nèi)河涌的，由市水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或采取其他補救措施，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

　　經(jīng)批準需要填堵內(nèi)河涌的，建設(shè)單位不按照批復(fù)要求采取等效替代措施或補救措施的，由市水行政主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

　　第五十四條 違反本條例第二十二條第一款的規(guī)定，新建、改建住宅的陽臺、露臺等的排水設(shè)施未納入污水收集系統(tǒng)的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正或者情節(jié)嚴重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

　　第五十五條 違反本條例二十六條的規(guī)定，建設(shè)單位未進行公共排水管道檢測與評估或檢測與評估不合格組織驗收的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)戎鞴懿块T按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5萬元以上20萬元以下罰款。

　　第五十六條 違反本條例第二十七條的規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定辦理排水設(shè)施資料和管理移交手續(xù)，由市排水主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處2萬元以上10萬元以下罰款。

　　第五十七條 違反本條例第二十九條的規(guī)定，排水單位和個人未按要求建設(shè)預(yù)處理設(shè)施或者預(yù)處理設(shè)施未正常運行的，由市排水主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正或者情節(jié)嚴重的，對單位處3萬元以上10萬元以下罰款，對個人處1萬元以上5萬元以下罰款；經(jīng)處罰后仍未改正的，可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

　　第五十八條 違反本條例第四十三條的規(guī)定，公共排水設(shè)施運營維護單位未履行職責(zé)的，由市排水主管部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴重后果的，處10萬元以上50萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十九條 違反本條例第四十九條第一款的規(guī)定，公共排水設(shè)施運營維護單位未立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，采取防護措施、組織搶險搶修的，由市排水主管部門責(zé)令限期改正，予以警告；逾期不改正或者造成嚴重后果的，處10萬元以上20萬元以下罰款。

　　第六十條 有關(guān)部門及其工作人員未依照本條例規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附則

　　第六十一條 本條例中下列用語的含義是：

　?。ㄒ唬┡潘侵笇ξ鬯ㄉ钗鬯?、工業(yè)廢水）和雨水的排放、接納、輸送、處理和再生利用。

　?。ǘ┡潘O(shè)施，是指排放、接納、輸送、處理和再生利用污水和雨水的設(shè)施，包括管道、泵站、溝渠、雨水口、檢查井等附屬設(shè)施，內(nèi)河涌、綠化地和污水、污泥處理設(shè)施以及其他相關(guān)設(shè)施。

　　排水設(shè)施包括公共排水設(shè)施和自建排水設(shè)施。公共排水設(shè)施是指由政府負責(zé)管理，供公眾使用的排水設(shè)施；自建排水設(shè)施是指由單位或者個人在本區(qū)域內(nèi)自行建設(shè)和管理，供本區(qū)域?qū)Ｓ玫呐潘O(shè)施。

　?。ㄈ┪鬯幚碓O(shè)施，是指用于污水處理、污泥處理處置設(shè)施及其附屬設(shè)施。

　　（四）工業(yè)集聚區(qū)，主要包括村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等。

　　（五）“雙隨機、一公開”，是指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。

　　第六十二條 本條例自  年  月  日起施行。

　　關(guān)于《中山市排水管理條例（草案送審稿）》的起草說明

　　《中山市排水管理條例》（以下簡稱《條例》）的編制是2022年《中山市水污染治理總體方案》（中山委字〔2022〕1號）明確的水污染治理重要措施之一，也是2022年《政府工作報告》中重點推進的工作內(nèi)容，并已納入中山市人大《中山市2023年立法工作計劃》。

　　2022年4月，由市水務(wù)局牽頭啟動《條例》起草工作，在全面梳理目前我市排水管理存在的痛點難點問題的基礎(chǔ)上，通過調(diào)研座談等方式，深入了解市各有關(guān)部門、鎮(zhèn)街的立法需求；組織到廣州、深圳、佛山、東莞、珠海等排水管理經(jīng)驗比較先進的珠三角城市實地考察學(xué)習(xí)；廣泛聽取吸納專家、市直部門、鎮(zhèn)街意見，依據(jù)上位法并參考周邊地市先進立法工作經(jīng)驗，反復(fù)修改完善，形成了《條例（草案送審稿）》?，F(xiàn)就主要情況說明如下：

　　一、制定《條例》的必要性

　　2017年5月1日起實施的《中山市排水管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對指導(dǎo)我市排水管理工作，保障排水設(shè)施正常運行、水污染防治、內(nèi)澇防治及保障公眾生命、財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。隨著我市城市建設(shè)的不斷拓展，水環(huán)境的承載力不斷增大，中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的部署及群眾對我市的水污染治理效果的殷切期望，對我市的排水管理體制、排水的規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)督管理、排水設(shè)施運營維護等工作提出了更大的挑戰(zhàn)和要求。

　　2021年，市司法局已啟動了現(xiàn)行《辦法》立法后評估工作，對立法質(zhì)量、執(zhí)行情況、實施效果以及存在問題和原因進行了調(diào)研和評估，評估指出，針對機構(gòu)改革后部門職能調(diào)整、排水設(shè)施多頭建設(shè)和管理、污水收集率和污水廠進水濃度低、污水源頭治理難度大、工業(yè)廢水納管排放要求和監(jiān)管措施不明確、城市內(nèi)澇風(fēng)險逐年增大、排水監(jiān)管和執(zhí)法缺乏有效抓手等問題，現(xiàn)行《辦法》作為政府規(guī)章，條文的可操作性和執(zhí)行力度明顯不能適應(yīng)現(xiàn)階段排水管理工作的實際需要。因此，為進一步加強我市排水管理工作，形成排水綜合治理新格局，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，制定符合我市實際、具有地方特色、針對性、操作性和規(guī)范性強的地方性法規(guī)勢在必行。

　　二、制定《條例》的依據(jù)和參考

　?。ㄒ唬┲饕⒎ㄒ罁?jù)

　　1.《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》（2014年施行）

　　2.《中華人民共和國水污染防治法》（2017年修訂）

　　（二）主要立法參考

　　1.《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》（2022年修正）

　　2.《中山市水環(huán)境保護條例》（2019年修訂）

　　3.《中山市排水管理辦法》（2017年施行）

　　4.《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案》

　　5.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 生態(tài)環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)城市黑臭水體整治工作指南的通知》

　　6.《廣州市排水條例》（2022年施行）

　　7.《深圳特區(qū)排水條例》（2021年施行）

　　8.《珠海經(jīng)濟特區(qū)排水管理條例》（2021年施行）

　　9.《佛山市排水管理條例》（2019年施行）

　　三、《條例》的主要內(nèi)容

　　《條例》共六章六十二條，包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、排水管理、運營維護與安全管理、法律責(zé)任、附則。在現(xiàn)行《辦法》基礎(chǔ)上，進一步細化和明確了市、鎮(zhèn)（管理委員會、街道辦事處）各級政府部門在排水管理方面的職責(zé)和分工；通過規(guī)劃、建設(shè)、驗收、運行與維護各環(huán)節(jié)的把控，實現(xiàn)排水設(shè)施全過程管理；實行排水許可制度，排水戶分級分類管理，規(guī)范了單位和個人的排水行為；明確了污水處理費收費機制；新增排水設(shè)施保護要求；新增法律責(zé)任等方面的內(nèi)容。

　　四、立法主要解決的問題

　　（一）明確市、鎮(zhèn)（街）兩級人民政府以及相關(guān)市直部門職責(zé)。2019年機構(gòu)改革后，鎮(zhèn)（街）人民政府以及相關(guān)市直部門職責(zé)有較大調(diào)整，從現(xiàn)行排水管理運行機制來看，在排水設(shè)施的運營維護管理工作方面存在市、街道兩級管理界面交叉、條塊分割的問題；在排水設(shè)施建設(shè)監(jiān)督管理方面存在排水主管部門與建設(shè)相關(guān)職能部門職責(zé)不清的新問題。為理順我市排水管理機制，形成高效、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的排水管理機制，既防“九龍治水”，也防新出現(xiàn)的“甩鍋躺平”“市排水主管部門孤身作戰(zhàn)”等情況，《條例》第四條明確了市、鎮(zhèn)（街）各級人民政府在排水管理方面的職責(zé)，旨在建立市管總、屬地鎮(zhèn)（街）具體負責(zé)落實的排水管理機制。《條例》第五條明確了市排水主管部門及相關(guān)職能部門職責(zé)，旨在建立市直各職能部門齊抓共管、協(xié)調(diào)一致的排水管理機制。

　　（二）建立排水設(shè)施建設(shè)、運維全鏈條質(zhì)量把控機制。城鎮(zhèn)排水是一個整體的、各要素相協(xié)調(diào)的系統(tǒng)，排水系統(tǒng)作用發(fā)揮的好壞關(guān)鍵在于排水設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和運維水平。對此《條例》明確了排水設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、驗收和移交等過程管控的相關(guān)規(guī)定。一是在土地開發(fā)階段，《條例》第十六條規(guī)定建設(shè)用地出讓、劃撥前應(yīng)當按規(guī)劃配套或者同步計劃建設(shè)公共排水設(shè)施，從城市開發(fā)建設(shè)土地供應(yīng)這個源頭伊始要求配套公共排水設(shè)施；二是在工程建設(shè)許可階段，《條例》第十九條規(guī)定自然資源部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，對排水規(guī)劃范圍內(nèi)的公共排水設(shè)施建設(shè)項目以及需要向公共排水設(shè)施排水的建設(shè)項目，應(yīng)當事先征求排水主管部門的意見，避免公共排水設(shè)施不配套，建設(shè)項目排水無出路、亂排問題；三是在工程建設(shè)階段，《條例》第二十一條明確了排水設(shè)施建設(shè)應(yīng)當實行雨污分流；四是在工程竣工階段，《條例》第二十四條、二十五條、二十六條明確了排水設(shè)施竣工驗收要求、竣工驗收條件以及公共排水設(shè)施管道驗收前檢測要求；五是在設(shè)施移交階段，《條例》第二十七條規(guī)定了公共排水設(shè)施竣工驗收合格后限期應(yīng)當移交，明確了建設(shè)單位對未移交設(shè)施的管養(yǎng)職責(zé)，避免出現(xiàn)排水設(shè)施建成后長期不移交，設(shè)施無人維護的問題。六是在排水設(shè)施運行與維護階段，《條例》第四章共九條，明確了排水設(shè)施運營維護責(zé)任主體、公共排水設(shè)施運營單位職責(zé)以及排水設(shè)施的保護等方面內(nèi)容，確保排水設(shè)施“建有所管”“管有所效”。

　　（三）規(guī)范工業(yè)、醫(yī)療廢水排放要求。規(guī)范工業(yè)、醫(yī)療廢水排放是我市目前必須直面的問題，也是我市水污染治理重要內(nèi)容。因為工業(yè)、醫(yī)療廢水水量大、水質(zhì)成分復(fù)雜、生活污水處理廠難以處理、部分還含有有毒有害物質(zhì)，綜合考慮我市污水處理能力、水環(huán)境承載能力，《條例》第三十六條明確了向公共排水設(shè)施排放工業(yè)、醫(yī)療廢水的要求，解決工業(yè)、醫(yī)療廢水出路問題。并明確了對排放工業(yè)、醫(yī)療廢水的監(jiān)督管理職責(zé)。同時，結(jié)合我市目前推進“工改”，《條例》第三十七條創(chuàng)造性提出在工業(yè)集聚區(qū)配套建設(shè)工業(yè)污水集中處理設(shè)施的解決方案，將進一步提高工業(yè)廢水排放管理水平。

　　（四）增加海綿城市建設(shè)要求。針對目前我市城市建設(shè)不斷發(fā)展，內(nèi)澇與干旱并存，為有效解決這一問題，海綿城市建設(shè)刻不容緩。《條例》第十三條明確了海綿城市建設(shè)要求和實現(xiàn)途徑。

　　（五）進一步規(guī)范排水許可辦理要求。根據(jù)《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》新修訂內(nèi)容，《條例》第三十一條明確提出排水戶實行分級分類管理，第三十二條對排水戶申領(lǐng)排水許可證提交的申請材料進行了規(guī)范。

　　（六）增加法律責(zé)任。為保障《條例》貫徹實施，罰則部分針對不同種類、性質(zhì)違法行為，采取多種措施聯(lián)合懲戒教育，對有關(guān)部門及其工作人員未依法履職的行為、違法建設(shè)排水與污水處理設(shè)施的行為、排水單位和個人違法排水行為、損害排水與污水處理設(shè)施的行為、不按照規(guī)定維修養(yǎng)護排水與污水處理設(shè)施的行為、不按照規(guī)定繳納污水處理費的行為等規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　五、中山特色條款及與其他城市的比較

　　（一）發(fā)揮河長制在排水管理方面的作用。隨著我市深入推行河長制，各級河湖長在水污染防治、水環(huán)境治理、排水防澇等方面發(fā)揮了重要作用。《條例》第六條第一款規(guī)定各級河長在履行巡河、治河、護河職責(zé)的同時，發(fā)揮各級河長在水環(huán)境保護中的“領(lǐng)隊”作用，擔(dān)負排水監(jiān)督管理工作。

　　（二）發(fā)揮村（居）民委員會的作用。排水管理的好壞關(guān)乎群眾的切身利益，充分發(fā)揮基層組織的能動性，引導(dǎo)廣大群眾積極參與排水管理和監(jiān)督工作，將極大促進排水精細化管理?！稐l例》第六條第二款明確了村（居）民委員會在排水管理方面的職責(zé)，為后續(xù)探索建立排水管理網(wǎng)格化機制提供理論依據(jù)。

　　（三）靠前服務(wù)，積極開展排水業(yè)務(wù)指導(dǎo)。針對排水單位或個人排水專業(yè)知識欠缺、排水行為不規(guī)范等情況，我市多年來一直堅持提供自建排水設(shè)施與公共排水接駁設(shè)計審查、自建排水設(shè)施與公共排水接駁隱蔽驗收兩項公共服務(wù)事項，方便了群眾，同時也避免了自建排水設(shè)施與公共排水設(shè)施的錯接、混接。在《條例》第二十條規(guī)定將繼續(xù)提供接駁兩項服務(wù)，同時將服務(wù)范圍擴大到所有向公共排水設(shè)施排水的建設(shè)項目。

　　六、其他需要說明的情況

　?。ㄒ唬?/strong>關(guān)于建設(shè)項目排水條件咨詢。《條例》第十九條規(guī)定關(guān)于建設(shè)項目排水條件咨詢的內(nèi)容是依據(jù)上位法、參考《辦法》實施效果和周邊地市排水立法情況、中山市排水管理工作實際制定。

　　排水規(guī)劃范圍內(nèi)的公共排水設(shè)施建設(shè)項目及需要向公共排水設(shè)施排水的建設(shè)項目與中山市排水規(guī)劃的實施密切相關(guān)，直接關(guān)系排水設(shè)施的運行安全；通過征求意見環(huán)節(jié)，能夠在規(guī)劃許可的階段，有效地預(yù)防不符合排水規(guī)劃和相關(guān)標準的排水設(shè)計方案付諸實施，可避免因建設(shè)項目周邊公共排水設(shè)施不配套、排水方案不合理，導(dǎo)致建設(shè)項目排水無出路問題，也可有效避免后期因設(shè)計方案變更或返工等問題造成人力、財力等方面的浪費。

　　條文規(guī)定由自然資源主管部門征求排水主管部門意見不是一個單獨的行政許可，而是屬于政府部門的內(nèi)部工作程序，可避免增加申請人負擔(dān)。申請人仍然按照法定程序向自然資源主管部門提出申請，提交相應(yīng)的申請材料即可，沒有增加申請人的義務(wù)。排水主管部門應(yīng)當與自然資源主管部門建立聯(lián)動工作機制，確保條例規(guī)定的工作程序得以落實。

　?。ǘ?/strong>關(guān)于建設(shè)項目驗收要求。《條例》第二十四條明確了涉及排水設(shè)施的建設(shè)項目驗收與備案的相關(guān)規(guī)定。一是規(guī)定，項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理辦法》等規(guī)定報建設(shè)行政主管部門，做好項目的驗收及備案工作。二是規(guī)定建設(shè)主管部門做好質(zhì)量監(jiān)督管理工作和資料共享工作。三是規(guī)定驗收不合格排水設(shè)施的維護管理工作由建設(shè)單位負責(zé)。

　　中山市存在大量排水設(shè)施已建設(shè)多年但遲遲未完成驗收備案，且長期缺乏維護管理，對全市開展排水防澇工作的和水污染治理實施效果不利?！稐l例》規(guī)定建設(shè)單位限時辦理驗收備案，并負責(zé)驗收不合格排水設(shè)施的維護管理工作，落實建設(shè)單位主體責(zé)任，逐漸消除歷史排水設(shè)施建設(shè)項目對我市排水管理工作造成的阻礙。根據(jù)三定方案，市住建局建設(shè)工程負責(zé)建設(shè)工程施工的監(jiān)督管理工作、竣工驗收備案的受理、審批工作，市水務(wù)局負責(zé)中心城區(qū)公共排水設(shè)施建成后的運行管理。為做好統(tǒng)籌全市排水設(shè)施建設(shè)和排水防澇工作，《條例》明確由項目建設(shè)主管部門應(yīng)當加強對排水設(shè)施驗收的監(jiān)督檢查，并將排水設(shè)施驗收資料與屬地排水主管部門共享。

　　（三）關(guān)于排水設(shè)施的移交與管理。《條例》第二十七條第三款規(guī)定“公共排水設(shè)施未完成移交的，由建設(shè)單位負責(zé)維護管理”。本條明確了公共排水設(shè)施竣工驗收后建設(shè)單位對未移交設(shè)施的管養(yǎng)職責(zé)，避免出現(xiàn)排水設(shè)施建成后長期不移交，設(shè)施無人維護的問題。深圳、珠海等地市排水立法文件中均有類似規(guī)定。

　?。ㄋ模╆P(guān)于施工期間公共排水設(shè)施的運營維護問題。針對我市目前在排水設(shè)施管理的實際工作中，排水設(shè)施因施工作業(yè)影響遭堵塞、破壞，出現(xiàn)污水溢流、路面水浸情況，且處理處置不及時等問題，影響廣大群眾正常的生產(chǎn)生活秩序?！稐l例》第四十六條第三款、第四款規(guī)定了因施工作業(yè)導(dǎo)致公共排水設(shè)施運營維護單位無法正常開展運營維護的，由建設(shè)單位負責(zé)施工作業(yè)影響范圍內(nèi)公共排水設(shè)施的運營維護，并接受相關(guān)部門和單位的監(jiān)督。