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　　《中山市公共法律服務(wù)促進(jìn)和保障辦法》（下稱《辦法》）經(jīng)市政府十六屆40次常務(wù)會議審議通過，于2023年2月8日公布，將于2023年5月1日起施行?！掇k法》由市司法局組織起草。為保障立法的科學(xué)性、民主性和合法性，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》《中山市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》的有關(guān)要求，在起草和審查過程中通過多種渠道廣泛征求、聽取社會各界意見，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

　　一、公眾參與過程

　　（一）公眾意見征求情況。市司法局于2022年7月11日-8月11日在中山市人民政府門戶網(wǎng)站、市司法局網(wǎng)站進(jìn)行公開征求意見，收到公眾反饋意見2條。

　?。ǘ?022年5月17日、20日，市司法局組織與公共法律服務(wù)職能相關(guān)行業(yè)協(xié)會、律師界代表開展研討，共征集意見41條。

　?。ㄈ?022年8月12日，市司法局組織召開《辦法》草案評估會，專家提出意見84條。

　?。ㄋ模?022年8月23日，市司法局會同市政協(xié)社法委召開《辦法》草案立法協(xié)商會，共收集政協(xié)委員等意見47條。

　　二、主要意見和采納情況

　　（一）公眾意見歸納及處理情況如下：

　　1、關(guān)于公共法律服務(wù)主體服務(wù)特定群體、對象對應(yīng)問題。

　　歸納意見：明確區(qū)分公共法律服務(wù)主體對應(yīng)的特定性問題。

　　處理意見：采納?！掇k法》不進(jìn)行“一刀切”規(guī)定，如法律援助、普法等對象主體有共性也有特殊性。

　　2. 部門職責(zé)表述問題。

　　歸納意見：基于中山市鎮(zhèn)兩級實(shí)際，部門職責(zé)表述前不要加“市”。

　　處理意見：不采納。部門是指縣級以上政府行政職能部門，鎮(zhèn)街對應(yīng)的是鎮(zhèn)人民政府的辦事機(jī)構(gòu)，不能稱之為部門。

　?。ǘ┞蓭?、行業(yè)協(xié)會收集意見41條，采納39條，主要意見歸納及處理情況如下：

　　1.關(guān)于建議在“公共法律服務(wù)提供”增加公共法律服務(wù)聚集區(qū)等方面的內(nèi)容。

　　處理意見：采納?！掇k法》第十五條規(guī)定：本市推動建設(shè)高水平對外開放門戶和規(guī)則銜接機(jī)制，在中心城區(qū)、翠亨新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)法律服務(wù)集聚區(qū)，集中提供法治宣傳、法治研究、法治教育、智慧法務(wù)、法治文化交流等法律服務(wù)，持續(xù)營造和優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

　　法律服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)化、國際化、市場化方向，推動線下聚合與線上融合相統(tǒng)一，創(chuàng)新法律服務(wù)模式，加強(qiáng)涉外法務(wù)建設(shè)，深化與港澳法務(wù)交流合作，提升區(qū)域法治競爭力和影響力。

　　市人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)需要研究制定措施，在人才保障、財(cái)政補(bǔ)貼、租金減免、法律科技研發(fā)等方面給予政策支持，提供優(yōu)惠便利，引進(jìn)高端法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、法律科技企業(yè)等，推動優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源集聚發(fā)展。

　　2.關(guān)于在公共法律服務(wù)中增加鼓勵研發(fā)公共法律服務(wù)產(chǎn)品的內(nèi)容問題。

　　處理意見：采納。《辦法》第三十七條規(guī)定，鼓勵運(yùn)用新興媒體，拓寬公共法律服務(wù)渠道，創(chuàng)新公共法律服務(wù)供給模式，面向社會提供法治宣傳、法律咨詢、公共法律服務(wù)推介等服務(wù)。

　　鼓勵法律服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開展公共法律服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目，與企事業(yè)單位合作，研發(fā)、創(chuàng)新公共法律服務(wù)產(chǎn)品，打造特色法律服務(wù)品牌。

　　3.關(guān)于立法技術(shù)問題。

　　歸納意見：存在表述、重復(fù)、立法技術(shù)不規(guī)范等問題。

　　處理意見：全部采納。

　　（三）評估會收集到意見84條，主要意見歸納及處理情況如下：

　　1.關(guān)于公共法律服務(wù)分類的問題。

　　歸納意見：公共法律服務(wù)有必要進(jìn)行科學(xué)分類，明確哪些是無償提供的，哪些不是無償?shù)?，?yīng)當(dāng)給予明確。

　　處理意見：采納?！掇k法》第二條規(guī)定，本辦法所稱公共法律服務(wù)，是指由政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與，為滿足各類主體在社會公共生活中法律服務(wù)需求而提供的公共法律服務(wù)設(shè)施、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)活動以及其他相關(guān)法律服務(wù)，主要包括法治宣傳教育、法律咨詢、法律查詢、法律援助、人民調(diào)解、村（社區(qū)）法律顧問等基本公共法律服務(wù)；律師、公證、司法鑒定、仲裁、商事調(diào)解等多元化專業(yè)化公共法律服務(wù)?！掇k法》第十六條規(guī)定，基本公共法律服務(wù)應(yīng)當(dāng)向社會公眾無償提供。

　　2.關(guān)于增加推動粵港澳大灣區(qū)公共法律服務(wù)協(xié)作發(fā)展的問題。

　　處理意見：采納?！掇k法》第三十四條明確規(guī)定，探索粵港澳大灣區(qū)不同法域間司法制度銜接和互相協(xié)助規(guī)則?！掇k法》第三十五條規(guī)定，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)推動完善本市律師事務(wù)所與境外律師事務(wù)所合作機(jī)制，鼓勵本市律師事務(wù)所引進(jìn)涉外律師人才，支持粵港澳聯(lián)營律師事務(wù)所發(fā)展。

　　市司法行政部門會同市律師協(xié)會推動在本市開展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點(diǎn)工作，積極探索香港和澳門律師參照內(nèi)地律師的險(xiǎn)種和標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)地購買律師執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮港澳律師法律服務(wù)專業(yè)，促進(jìn)灣區(qū)涉外法律服務(wù)提升。

　　3.關(guān)于公共法律服務(wù)提供主體確定問題。

　　歸納意見:公共法律服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)在市司法行政部門公布的名錄范圍中選定公共法律服務(wù)提供方。

　　處理意見：不采納。存在違反市場公平性的情形。

　　4.其他對《辦法》概念定義、語言表述、操作技術(shù)等提出的合理可行意見均已采納。

　?。ㄋ模┝⒎▍f(xié)商會收集政協(xié)委員等意見47條，主要意見歸納及處理情況如下：

　　1.關(guān)于創(chuàng)新公共法律服務(wù)供給模式問題

　　歸納意見:創(chuàng)新公共法律服務(wù)模式，面向社會提供法治宣傳、法律咨詢、公共法律服務(wù)推介等服務(wù)。

　　處理意見：采納?！掇k法》第十四條規(guī)定，鼓勵法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他社會機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會商會、行政執(zhí)法單位等合作，設(shè)立導(dǎo)辦代辦公共法律服務(wù)共建平臺，整合社會資源，拓寬公共法律服務(wù)渠道，創(chuàng)新公共法律服務(wù)供給模式。

　　2.關(guān)于監(jiān)督管理的問題

　　歸納意見：建議增加公布舉報(bào)電話、信箱、電子郵箱等，依法受理并處理有關(guān)公共法律服務(wù)的舉報(bào)和投訴。

　　處理意見：采納?！掇k法》第四十八條規(guī)定，自然人、法人和非法人組織依法享有對公共法律服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、評價(jià)和提出意見建議的權(quán)利。

　　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，公布電話、信箱、電子郵箱等投訴舉報(bào)渠道，依法受理并處理有關(guān)公共法律服務(wù)的投訴和舉報(bào)。

　　市司法行政部門、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部公共法律服務(wù)接待日、群眾意見建議反饋和公示等工作制度。

　　4.關(guān)于普法宣傳的問題。

　　歸納意見：建議增加相應(yīng)指標(biāo)，對相關(guān)單位進(jìn)行法制宣傳的次數(shù)作一定規(guī)定，并對普法模式要進(jìn)行改變的問題。

　　處理意見：部分采納，針對宣傳次數(shù)，按照我市普法宣傳要求開展工作即可，次數(shù)不宜做統(tǒng)一規(guī)定。對于普法模式的創(chuàng)新是采納的。《辦法》第十八條規(guī)定，市、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）應(yīng)當(dāng)充分利用廣場、公園、車站、公共圖書館、文化場館等公共場所，以及公告欄、戶外廣告牌、電子顯示屏等公共設(shè)施，建設(shè)法治文化主題廣場、法治文化主題公園、法治文化長廊、法治宣傳櫥窗等法治文化宣傳教育場所和設(shè)施。

　　市、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）可以建設(shè)青少年法治教育基地、法治博物館、法治展覽館、法治體驗(yàn)館等法治宣傳教育場館，開展公共法律服務(wù)和群眾性法治文化活動。

　　5.其他對《辦法》概念定義、語言表述、操作技術(shù)等提出的合理可行意見均已采納。