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　　火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)、翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各執(zhí)法部門：

　　為落實(shí)《關(guān)于全面提升行政執(zhí)法人員素質(zhì)的行動(dòng)方案》及《中山市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的工作部署，通過行政指導(dǎo)性案例為行政執(zhí)法辦案提供參考，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的規(guī)范和指導(dǎo)，我辦制定了《中山市行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，如有問題，請(qǐng)徑向我辦反映。

中共中山市委全面依法治市委員會(huì)辦公室

2022年5月7日                  

中山市行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法

　　第一條  為建立和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，規(guī)范行政自由裁量基準(zhǔn)和裁量權(quán)，加強(qiáng)行政執(zhí)法案例交流，復(fù)制推廣規(guī)范行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)對(duì)全市行政執(zhí)法工作的規(guī)范和指導(dǎo)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《廣東省行政檢查辦法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《關(guān)于全面提升行政執(zhí)法人員素質(zhì)的行動(dòng)方案》（粵法治辦發(fā)〔2021〕5號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本市行政區(qū)域范圍內(nèi)行政執(zhí)法指導(dǎo)案例的選取、報(bào)送、審查、編纂、發(fā)布、運(yùn)用和管理，適用本辦法。

　　本指導(dǎo)辦法所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法主體依法履行行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政給付、行政確認(rèn)、行政登記、行政裁決等行政職責(zé)的行為。

　　本指導(dǎo)辦法所稱行政執(zhí)法主體，是指市人民政府、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市級(jí)行政執(zhí)法部門和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織。

　　 第三條  建立和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公平、公開的原則。

　　行政執(zhí)法指導(dǎo)案例應(yīng)當(dāng)具有合法性、代表性、針對(duì)性、普遍性和示范性。

　　第四條  市人民政府和火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)、翠亨新區(qū)管委會(huì)、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（下稱“鎮(zhèn)街”）組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作。

　　市司法局負(fù)責(zé)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)及《中山市行政執(zhí)法典型案例匯編》編纂工作；市級(jí)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)本單位行政執(zhí)法案例的選取、初審、編纂、報(bào)送等工作；鎮(zhèn)街司法所負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)街行政執(zhí)法案例指導(dǎo)及編纂工作；鎮(zhèn)街行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法案例的選取、初審、報(bào)送等工作。  

　　第五條  行政執(zhí)法案例選取、初審、編纂和報(bào)送等工作納入法治中山建設(shè)考核內(nèi)容。

　　 第六條  行政執(zhí)法指導(dǎo)案例由各級(jí)行政執(zhí)法主體在本單位或者業(yè)務(wù)指導(dǎo)的下級(jí)行政執(zhí)法單位上年度及本年度已經(jīng)辦結(jié)（即已向相對(duì)人送達(dá)行政執(zhí)法決定，下同）且無復(fù)議訴訟爭(zhēng)議或者經(jīng)復(fù)議訴訟得到支持的行政執(zhí)法案例中選取。

　　市司法局根據(jù)需要，可以選取有關(guān)行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法案件作為擬發(fā)布的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例。

　　 第七條  符合下列條件之一的行政執(zhí)法案件，可以選取為行政執(zhí)法指導(dǎo)案例：

　　（一）行政執(zhí)法實(shí)務(wù)精品案例：發(fā)生率較高、數(shù)量較大的； 案情疑難復(fù)雜、爭(zhēng)議較大、容易發(fā)生執(zhí)法偏差的；屬于新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的；涉及較大幅度行政執(zhí)法裁量權(quán)運(yùn)用的；法律效果和社會(huì)效果較好的；

　　（二）行政執(zhí)法法律適用案例：圍繞貫徹實(shí)施《民法典》、《行政處罰法》等重要法律制度的；

　　（三）行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)案例：創(chuàng)新行政執(zhí)法方式方法的；推行包容審慎監(jiān)管、解決運(yùn)動(dòng)式和“一刀切”執(zhí)法難題、推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的；落實(shí)便民執(zhí)法措施的；

　　（四）行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范案例：社會(huì)普遍關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的；引起社會(huì)輿情的；

　?。ㄎ澹┬姓?zhí)法重點(diǎn)熱點(diǎn)案例：社會(huì)廣泛關(guān)注的；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的；

　?。┬姓?zhí)法監(jiān)督案例：在行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法督察等工作中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格的；

　?。ㄆ撸┢渌谑聦?shí)認(rèn)定、證據(jù)收集、法律適用等方面對(duì)辦理類似案件具有普遍指導(dǎo)作用的。

　　第八條  市級(jí)行政執(zhí)法主體于每年3月1日、10月1日前分別將上年度和本年度行政執(zhí)法案件進(jìn)行分類，選取符合條件的行政執(zhí)法案件制作指導(dǎo)案例。

　　鎮(zhèn)街行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)于每年3月1日、9月1日前分別將上年度和本年度行政執(zhí)法案件進(jìn)行分類，選取符合條件的行政執(zhí)法案件制作指導(dǎo)案例，按照本辦法第十三條規(guī)定的格式報(bào)送鎮(zhèn)街司法所。

　　 第九條  鎮(zhèn)街司法所、市級(jí)行政執(zhí)法主體對(duì)行政執(zhí)法指導(dǎo)案例進(jìn)行審查，案件復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行評(píng)審論證。根據(jù)審查結(jié)論和專家評(píng)審論證意見，確定擬發(fā)布的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例。

　　 第十條  市司法局、鎮(zhèn)街司法所、市級(jí)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)對(duì)確定的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例進(jìn)行編纂。

　　編纂行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，應(yīng)當(dāng)以行政執(zhí)法文書和行政執(zhí)法案卷為依據(jù)，不得變動(dòng)行政執(zhí)法文書的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

　　第十一條  各級(jí)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)于每年4月30日、10月31日前分別將完成編纂的行政執(zhí)法案例報(bào)送至市司法局；每次報(bào)送的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例數(shù)量一般不少于三件；已辦結(jié)的行政執(zhí)法案件數(shù)量不足30宗的，可按已辦結(jié)案件數(shù)的10%報(bào)送。

　　 第十二條  報(bào)送的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀實(shí)際，符合行政裁量基準(zhǔn)。

　　第十三條  行政執(zhí)法指導(dǎo)案例應(yīng)當(dāng)按照下列格式進(jìn)行編纂：

　?。ㄒ唬┦撞俊０ò咐Q、案例編號(hào)、案例發(fā)布機(jī)關(guān)；

　?。ǘ┱摹０ɑ景盖?、處理結(jié)果、執(zhí)法依據(jù)和案件解析，案件解析主要有案件分析、法律適用、案件指導(dǎo)等內(nèi)容；

　?。ㄈ┪膊俊Ｐ枰f明的其他事項(xiàng)。

　　 第十四條  行政執(zhí)法指導(dǎo)案例編纂，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行編號(hào)：

　?。ㄒ唬╂?zhèn)街的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例編號(hào)由本行政區(qū)域名稱首字加“行執(zhí)案編”及年度順序號(hào)組成（如：東區(qū)行執(zhí)案編〔2021〕1號(hào)）；市級(jí)行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例編號(hào)由行政執(zhí)法部門名稱首字加“行執(zhí)案編”及年度順序號(hào)組成（如：市場(chǎng)監(jiān)管行執(zhí)案編〔2021〕1號(hào)）。

　?。ǘ┩荒甓刃姓?zhí)法指導(dǎo)案例連續(xù)編號(hào)。

　　 第十五條  編纂行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，應(yīng)當(dāng)遵守政府信息公開相關(guān)規(guī)定，并對(duì)當(dāng)事人的姓名或者名稱、涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等內(nèi)容進(jìn)行處理。

　　第十六條  行政執(zhí)法指導(dǎo)案例由市司法局、鎮(zhèn)街司法所及市級(jí)行政執(zhí)法主體分別負(fù)責(zé)發(fā)布?？梢詥为?dú)、不定期發(fā)布；也可以按年度以匯編形式集中發(fā)布。

　　 第十七條  處理與行政執(zhí)法指導(dǎo)案例相同的行政事務(wù)，除法律依據(jù)和客觀情況發(fā)生變化的，可以參照行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，但不得作為處理案件的直接依據(jù)。

　　 第十八條 行政執(zhí)法指導(dǎo)案例發(fā)布主體應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)布的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例進(jìn)行清理，對(duì)與新的法律法規(guī)規(guī)定不一致的或者不適應(yīng)客觀情況的，及時(shí)予以廢止或者宣布失效。

　　第十九條  本辦法自發(fā)布之日起施行。