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政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市最低生活保障及低收入家庭救助制度實施辦法的通知

       為進一步加強和改進社會救助工作，完善困難群眾基本生活保障制度，我市制定了規(guī)范性文件《中山市最低生活保障及低收入家庭救助制度實施辦法》（以下簡稱《辦法》），于2021年6月1日起實施。根據(jù)《中山市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就《辦法》解讀如下。

       一、文件制定背景說明

       2019年7月，我市印發(fā)《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市城鄉(xiāng)居民最低生活保障及低收入家庭救助實施辦法的通知》（中府〔2019〕73號）之后，9月《廣東省最低生活保障制度實施辦法》（廣東省人民政府第262號）經(jīng)省人民政府公布施行，10月省民政廳制定《廣東省最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況核對和生活狀況評估認定辦法》（粵民規(guī)字〔2019〕9號）（以下簡稱《認定辦法》）并于12月施行。通過對比省政府出臺的《廣東省最低生活保障制度實施辦法》和省民政廳出臺的《認定辦法》，發(fā)現(xiàn)我市最低生活保障工作在申請方式、認定方式、覆蓋群體、審核審批、退保騙保管理等方面存在部分政策條文與上位法要求不一致。因此，為進一步加強和改進社會救助工作，切實提高風險防控水平，在現(xiàn)有《中山市城鄉(xiāng)居民最低生活保障及低收入家庭救助實施辦法》基礎(chǔ)上，結(jié)合一年多來我市低保及低收入家庭救助制度的有益實踐，主動與上位法要求相銜接，進一步完善申請方式、認定方式，擴大制度覆蓋群體，加強審核審批、退保騙保管理，我市修訂出臺《辦法》具有必要性和緊迫性。

       二、《辦法》主要內(nèi)容

       （一）基本內(nèi)容。

       《辦法》按照章節(jié)進行體例編排?！掇k法》共七章三十一條，第一條明確制定依據(jù)；第二條明確救助申請條件；第三條明確市、鎮(zhèn)兩級政府職能部門的工作職責；第四條明確了低保標準劃定方式；第五條至第九條明確低保、低收入對象的認定方式、認定條件、認定范圍以及特殊情形處理；第十條至第十一條明確申請救助的具體方式、受理方式以及申請材料要求；第十二條至第十三條明確進行信息核對、入戶調(diào)查的具體內(nèi)容及方式方法；第十四條至第十五條明確對救助申請的審核、公示、審批和異議處理流程；第十六條明確工作回避原則；第十七條明確資金發(fā)放要求；第十八條明確定期復(fù)核的具體方式以及相應(yīng)情況的處理辦法；第十九條明確低保及低收入漸退機制；第二十條至第二十二條規(guī)定了制度管理與監(jiān)督投訴方式；第二十三條明確低保資金財政來源；第二十四條明確救助待遇落實方式；第二十五條至第二十六條明確低保分類施保有關(guān)規(guī)定；第二十七條至第二十九條明確法律責任；第三十條規(guī)定不適用該法規(guī)情形；第三十一條規(guī)定施行日期。

       （二）重點內(nèi)容。

       1.完善低保或低收入家庭救助申請方式。我市現(xiàn)行政策規(guī)定，低?；虻褪杖肷暾埣彝ビ蓱糁骰蚱浯砣讼驊艏诘劓?zhèn)區(qū)政府提出申請。新政明確：申請低?；虻褪杖爰彝ゾ戎杉彝ト我怀蓡T向戶籍所在地鎮(zhèn)街提出申請；家庭成員申請有困難的，可以委托家庭任一成員的戶籍所在地村民委員會、居民委員會代為提出申請；向戶籍所在地鎮(zhèn)街提出申請有困難的，可以在本市乃至本省內(nèi)任一鎮(zhèn)街社會救助窗口提交申請材料，由其協(xié)助向戶籍所在地鎮(zhèn)街提出申請。受理申請的鎮(zhèn)街負責以家庭為單位解決相應(yīng)待遇。

       上述條款解決了現(xiàn)行政策中，因家庭成員分屬不同鎮(zhèn)街戶籍時，必須各自向戶籍地鎮(zhèn)街申辦低保的情況。

       2.擴大低保及低收入家庭救助覆蓋群體。

       （1）對家庭成員中屬于省內(nèi)外市戶籍的人員予以保障。根據(jù)省政策規(guī)定，新政明確：家庭成員有省內(nèi)外市戶籍的，并與申請人長期共同居住的，可納入本市低?；虻褪杖爰彝ゾ戎?，由受理申請的鎮(zhèn)街負責以家庭為單位解決相應(yīng)待遇。

       （2）增加按單人戶納入低保的特定人群范圍。在我市現(xiàn)行低保及低收入家庭救助制度規(guī)定低收入家庭中重殘人員可單獨納入低保的基礎(chǔ)上，根據(jù)省政策規(guī)定，新政明確：低收入家庭中的重病患者；脫離家庭在宗教場所居住3年以上的生活困難的宗教教職人員，按單人戶納入低保，全額發(fā)放低保金。

       3.完善低?；虻褪杖爰彝フJ定方式。

       （1）完善低保及低收入家庭認定條件。我市現(xiàn)行政策中，低保、低收入救助主要計算家庭成員人均收入，以及家庭財產(chǎn)狀況進行認定。新政將認定方式進一步完善為對家庭成員人均收入、財產(chǎn)和生活狀況等家庭生活進行綜合評估，扣減家庭中因殘、因病、因?qū)W等剛性支出后進行綜合計算。具體按照省《認定辦法》實施。

       （2）放寬低保及低收入家庭財產(chǎn)認定條件。我市現(xiàn)行制度中，規(guī)定低保家庭成員名下金融資產(chǎn)人均不超過12個月低保標準額度，低收入家庭人均不超過18個月低保標準額度。新政統(tǒng)一放寬為家庭成員名下金融資產(chǎn)的人均金額不超過24個月低保標準額度。

       （3）明確家庭成員應(yīng)主動從事與其勞動能力相適應(yīng)的勞動，杜絕“養(yǎng)懶人”情況。新政規(guī)定，除在校接受本科及以下學歷教育的學生外，申請人家庭成員在法定勞動年齡段內(nèi)且有勞動能力，無正當理由不從事與其健康狀況、勞動能力、家庭狀況相適應(yīng)的工作或者生產(chǎn)勞動的，計算其家庭收入時，按照本市最低工資標準計入該成員收入，但其本人不得納入低?；虻褪杖爰彝ゾ戎辉趦砸勋@得低?；虻褪杖爰彝ゾ戎?，減發(fā)、停發(fā)其本人低保金，或終止其本人的低收入家庭救助待遇。

       4.制定規(guī)范的審核審批流程。

       （1）明確鎮(zhèn)街的審批職責。根據(jù)事權(quán)下放有關(guān)規(guī)定，市民政部門委托鎮(zhèn)街實施低保及低收入家庭身份認定審批職責，因此，新政中明確由鎮(zhèn)街負責最終審批環(huán)節(jié)。

       （2）家庭成員居住地的鎮(zhèn)街應(yīng)協(xié)助受理申請的鎮(zhèn)街入戶調(diào)查核實。申請人家庭成員戶籍所在地與居住地不一致的，受理申請的鎮(zhèn)街可以委托申請人家庭成員居住地鎮(zhèn)街入戶調(diào)查核實，受委托的鎮(zhèn)街應(yīng)當自收到委托之日起10個工作日內(nèi)完成調(diào)查核實，將評估材料送交受理申請的鎮(zhèn)街。

       5.優(yōu)化退保、騙保管理。

       （1）完善低保及低收入家庭救助漸退制度。為切實保障退出低保或低收入的家庭平穩(wěn)過渡，鞏固脫困成果，新政規(guī)定：低?；虻褪杖爰彝ヒ蛉丝?、經(jīng)濟和生活狀況改善不再符合低保或低收入條件，并主動向鎮(zhèn)街申報的，經(jīng)確認，延長原有救助待遇6個月。

       （2）嚴格騙保管理和處罰。騙取低保或低收入家庭救助待遇的，一經(jīng)查實，立即取消待遇，追回冒領(lǐng)的低保金；情節(jié)嚴重的，處騙取金額1倍以上3倍以下罰款，并依法追究法律責任。

       三、政策修訂實施后帶來的社會效益

       《辦法》的制定，是加大力度解決困難群眾基本生活保障問題的重要舉措，對健全和完善社會保障體系，構(gòu)建我市和諧社會有著重要作用?！掇k法》出臺后，隨著低?；虻褪杖爰彝ゾ戎暾埛绞脚c認定方式的完善，審核審批流程規(guī)范化，退保、騙保管理優(yōu)化，困難家庭申請低保及低收入家庭救助更為便利，低保及低收入家庭救助制度的公平性、規(guī)范性進一步增強，同時低保及低收入家庭救助覆蓋群體擴大，認定條件適當放寬，預(yù)計將有更多的邊緣困難家庭納入到低保、低收入保障范圍。