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南區(qū)辦事處印發(fā)《南區(qū)政府采購實(shí)施辦法》等四份文件的通知

      南區(qū)辦事處于2013年8月29日印發(fā)了《南區(qū)政府采購實(shí)施辦法》等四份文件(中南辦〔2013〕94號(hào)),其中《南區(qū)政府采購實(shí)施辦法》、《南區(qū)政府采購實(shí)施細(xì)則》須報(bào)送備案審查。現(xiàn)就有關(guān)問題作以下解讀。
      一、制定背景
      為了規(guī)范政府采購行為和財(cái)政資金的使用效益，以便部門開展各項(xiàng)工作，提高辦事效率,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和中山市人民政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,由南區(qū)財(cái)政分局牽頭,起草《南區(qū)政府采購實(shí)施辦法》和《南區(qū)政府采購實(shí)施細(xì)則》等兩份文件。
      二、形成過程
      根據(jù)上級(jí)文件的工作要求和有關(guān)事項(xiàng)，在2012年4月1日印發(fā)的《南區(qū)政府采購實(shí)施辦法》等四份文件 (中南辦〔2012〕17號(hào))的原有基礎(chǔ)上,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,對(duì)原有的中南辦〔2012〕17號(hào)采購文件進(jìn)行了修訂，形成中南辦〔2013〕94號(hào)文。2013年4月9日-2013年5月9日，第一次征詢我區(qū)機(jī)關(guān)各部門的意見。5月9日-5月23日，財(cái)政分局根據(jù)意見修改完善。2013年5月23日-8月13日進(jìn)行第二次修改完善，并呈分管領(lǐng)導(dǎo)審閱。2013年8月13日-2013年8月29日，經(jīng)區(qū)黨工委正副書記審閱、辦事處主任簽發(fā)同意后印發(fā)。
      三、基本內(nèi)容
      （一）《南區(qū)政府采購實(shí)施辦法》共分六個(gè)部分。
      第一部分是總則。明確了政府采購的使用范圍、監(jiān)督管理部門，以及政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組的成員和職能。
      第二部分是政府采購形式及方式。政府采購的組織形式采用集中采購與分散采購相結(jié)合，以集中采購為主，分散采購為輔。政府采購可采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)、協(xié)議供貨等方式進(jìn)行。
      第三部分是政府采購程序。各種采購方式程序均應(yīng)按《中華人民共和國政府采購法》及省、市的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。特殊情況的，報(bào)區(qū)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組確定。
      第四部分是監(jiān)督檢查。招標(biāo)采購必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)，按本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行，并接受區(qū)監(jiān)察室（審計(jì)辦）等部門的監(jiān)督檢查。
      第五部分是罰則。采購人在政府采購活動(dòng)中有違反本規(guī)定的，視情節(jié)輕重，予以批評(píng)、通報(bào)及相應(yīng)的處分、處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      第六部分是附則。
      （二）《南區(qū)政府采購實(shí)施細(xì)則》共分十個(gè)部分。
      第一部分是適用范圍和政府采購當(dāng)事人。區(qū)屬行政事業(yè)單位、社團(tuán)、區(qū)屬企業(yè)（以下統(tǒng)稱“采購人”），使用財(cái)政性資金采購南區(qū)辦事處集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，都屬于政府采購范圍，應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定實(shí)施采購。政府采購當(dāng)事人包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)。
      第二部分是政府采購年度預(yù)算編制和審核。政府采購預(yù)算編制。采購人應(yīng)當(dāng)按照編制年度預(yù)算的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合政府集中采購目錄及辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定編制年度政府采購預(yù)算。政府采購預(yù)算審核，按照部門年度預(yù)算的審核程序執(zhí)行。
      第三部分是政府采購計(jì)劃的編制、審核和下達(dá)。包括政府采購計(jì)劃的編制、年度采購計(jì)劃的資金安排審核和年度采購計(jì)劃的調(diào)整。
      第四部分是政府采購項(xiàng)目的組織實(shí)施。采購人分項(xiàng)目填寫《采購申請(qǐng)表》報(bào)區(qū)財(cái)政分局后，根據(jù)既定原則組織采購。采購?fù)瓿珊?，采購中心?yīng)公布采購結(jié)果。
      第五部分是政府采購評(píng)審方法適用原則，參照《中山市市級(jí)政府采購工作規(guī)程》執(zhí)行。
      第六部分是采購方式確定程序。分為公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源、協(xié)議供貨。
      第七部分是采購方式確定原則。包括貨物和服務(wù)類采購方式的確定原則、工程類采購方式的確定原則。
      第八部分是評(píng)審委員會(huì)的組建和工作原則，參照《中山市市級(jí)政府采購工作規(guī)程》執(zhí)行
      第九部分是采購過程及政府采購文件的備案。
      第十部分是質(zhì)疑和投訴處理程序，參照《中山市市級(jí)政府采購工作規(guī)程》執(zhí)行。