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鏈接：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市臨時救助辦法的通知

《中山市臨時救助辦法》于2018年3月1日起實施。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

一、文件修訂背景說明

（一）原文件實施情況及存在問題。我市于2015年底出臺《中山市臨時救助暫行辦法》（中府〔2015〕133號，以下稱《暫行辦法》），全面實施臨時救助制度。我市臨時救助制度分為市級臨時救助和鎮(zhèn)區(qū)臨時救助，救助對象在獲得鎮(zhèn)區(qū)臨時救助后仍然存在困難的，可申請市級臨時救助。目前《暫行辦法》中市級臨時救助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到省有關(guān)政策文件規(guī)定的最低救助標(biāo)準(zhǔn)要求，但鎮(zhèn)區(qū)臨時救助標(biāo)準(zhǔn)由各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)實際情況自行制定，目前普通未能達(dá)到省最低救助標(biāo)準(zhǔn)要求。因此，政策實施兩年以來，出現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)臨時救助水平偏低，市級救助個案較少，資金使用率偏低的問題。

（二）文件修訂的必要性。根據(jù)《廣東省臨時救助暫行辦法》（粵府辦〔2015〕3號）第十八條規(guī)定，每人臨時救助標(biāo)準(zhǔn)，原則上不低于當(dāng)?shù)?/span>2個月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，以家庭為救助對象的，按人均計。對照目前我市臨時救助政策，鎮(zhèn)區(qū)級臨時救助標(biāo)準(zhǔn)沒有達(dá)到工作要求，需進(jìn)一步提高鎮(zhèn)區(qū)級救助水平。

（三）文件修訂的政策依據(jù)?！稄V東省臨時救助暫行辦法》（粵府辦〔2015〕3號）。

二、文件主要內(nèi)容

（一）臨時救助的概念。本辦法所稱臨時救助，是指政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。

（二）條文主要內(nèi)容。全文共六章，三十三條。

第一條，明確了我市臨時救助工作的依據(jù)和指導(dǎo)思想。

第二條，明確了臨時救助的概念。

第三條，明確了臨時救助工作的基本原則。

第四條至第五條，明確了部門職責(zé)分工。

第六條至第九條，明確了救助對象范圍。

第十條至第十三條，明確了臨時救助方式和救助標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條至第二十四條，明確了救助程序。

第二十五條至第三十一條，明確了臨時救助工作的保障措施和監(jiān)督管理要求。

第三十二條，明確了不屬于臨時救助范圍的事項。

第三十三條，明確了文件開始實施時間和有效期。

（三）文件主要的修改內(nèi)容。

1、實行救助對象市鎮(zhèn)分級責(zé)任制。

市民政部門負(fù)責(zé)對本市戶籍低保、低收入對象和經(jīng)《中山市困難居民重特大疾病醫(yī)療救助辦法》給予救助的支出型貧困醫(yī)療救助對象實施臨時救助。

鎮(zhèn)區(qū)民政部門負(fù)責(zé)對本市戶籍非低保、低收入對象和已領(lǐng)取本市居住證，并在我市參加工作或參加社保的非本市戶籍常住人口對象實施臨時救助。

2、規(guī)范救助標(biāo)準(zhǔn)。

（1）市級臨時救助實施單一標(biāo)準(zhǔn)。取消原政策針對申請對象類別實行分類標(biāo)準(zhǔn)的做法，實施單一救助標(biāo)準(zhǔn)，每人每次按審批當(dāng)月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3個月補(bǔ)助總額予以計算，以家庭為救助對象的，按實際共同居住的家庭成員人數(shù)計算。個人或家庭在一個自然年度內(nèi)救助不超過3次。

（2）制定鎮(zhèn)區(qū)臨時救助最低標(biāo)準(zhǔn)要求。取消原政策由各鎮(zhèn)區(qū)自行制定救助方式和標(biāo)準(zhǔn)的做法，要求各鎮(zhèn)區(qū)臨時救助按省最低救助標(biāo)準(zhǔn)要求實施，即每人每次按審批當(dāng)月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2個月補(bǔ)助總額予以計算；以家庭為救助對象的，按實際共同居住的家庭成員人數(shù)計算。個人或家庭在一個自然年度內(nèi)救助不超過2次。有條件的鎮(zhèn)區(qū)可適當(dāng)擴(kuò)大救助對象范圍，以及提高年度救助次數(shù)，具體由各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)實際情況自行制定。

三、文件修訂實施后帶來的社會效益

進(jìn)一步完善我市臨時救助制度，是加大力度兜底保障困難群眾基本生活問題的重要舉措，對健全和完善社會保障體系，構(gòu)建我市和諧社會有著重要作用。臨時救助制度的完善，將大幅提高我市臨時救助水平，2018年救助資金投入約3000萬元，同比2017年增幅將達(dá)44%，有效緩解困難群眾的生活負(fù)擔(dān)，切實提高我市社會救助水平。