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政策解讀文件：《南區(qū)街道耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度實(shí)施意見》政策解讀

各單位、社區(qū)、經(jīng)聯(lián)（濟(jì)）社：

       現(xiàn)將《南區(qū)街道耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中山市人民政府南區(qū)街道辦事處

2021年11月7日

南區(qū)街道耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度實(shí)施意見

       第一條 為切實(shí)保護(hù)耕地，保障耕地保護(hù)者利益，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》《中山市耕地保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法（修訂）》（中府辦〔2019〕1號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合南區(qū)街道實(shí)際，制定本意見。

       第二條 南區(qū)街道實(shí)行耕地保護(hù)責(zé)任與財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤制度，各經(jīng)聯(lián)（濟(jì)）社是耕地保護(hù)責(zé)任主體，必須明確責(zé)任，嚴(yán)格保護(hù)耕地，落實(shí)以下工作：

       （一）按照規(guī)定簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書；

       （二）依法保護(hù)和管理耕地；

       （三）依法在耕地內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；

       （四）落實(shí)本級(jí)財(cái)政耕地和基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼資金；

       （五）嚴(yán)格按照規(guī)定使用各級(jí)耕地及基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼資金。

       第三條 本意見確定的耕地保護(hù)補(bǔ)貼范圍，是指市下發(fā)的南區(qū)街道土地利用調(diào)查所核定的耕地范圍，包括劃入基本農(nóng)田的耕地和基本農(nóng)田以外的其他耕地。耕地面積按土地利用調(diào)查的現(xiàn)狀耕地面積為依據(jù)，基本農(nóng)田面積按南區(qū)街道與各經(jīng)聯(lián)（濟(jì)）社簽訂責(zé)任書所確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積為依據(jù)。

       第四條 耕地補(bǔ)貼對(duì)象是指承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)，并依法簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書或基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書的各經(jīng)聯(lián)（濟(jì)）社。

第五條 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與中山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，按照《中山市耕地保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法（修訂）》（中府辦〔2019〕1號(hào)）標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼:

       （一）劃入基本農(nóng)田保護(hù)范圍的耕地，2018至2022年分別按照212元、225元、239元、253元和268元/年·畝的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼；

       （二）基本農(nóng)田劃定以外的耕地，2018至2022年分別按照106元、112元、119元、126元和134元/年·畝的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。

       第六條 耕地保護(hù)補(bǔ)貼資金來(lái)源包括省級(jí)財(cái)政基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金以及市、街道財(cái)政籌集生態(tài)補(bǔ)償資金。

       第七條 耕地保護(hù)補(bǔ)貼資金原則上每年支付一次。南區(qū)街道城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，會(huì)同綜合行政執(zhí)法局、市財(cái)政局南區(qū)分局等相關(guān)部門，按照南區(qū)街道與市政府簽訂的責(zé)任書和土地利用調(diào)查確定的現(xiàn)狀耕地面積，按比例核定耕地補(bǔ)貼面積。確定資金分配方案，于資金籌集到位后1個(gè)月內(nèi)將耕地保護(hù)補(bǔ)貼資金（指標(biāo)）撥付（下達(dá)）至各經(jīng)聯(lián)（濟(jì)）社。

第八條 嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ?。各經(jīng)聯(lián)（濟(jì)）社將資金使用方案報(bào)南區(qū)街道辦事處，經(jīng)南區(qū)街道辦事處審核同意后，市財(cái)政局南區(qū)分局將耕地保護(hù)補(bǔ)貼資金撥付至經(jīng)聯(lián)（濟(jì)）社專用賬戶。任何單位或個(gè)人不得截留或延遲發(fā)放耕地保護(hù)補(bǔ)貼資金。

第九條 各經(jīng)聯(lián)（濟(jì)）社應(yīng)當(dāng)設(shè)立專賬核算省、市、街道各級(jí)投入的基本農(nóng)田補(bǔ)貼資金，確保?？顚Ｓ?，不得挪作他用。耕地保護(hù)補(bǔ)貼資金應(yīng)按以下原則進(jìn)行分配：

       （一）省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金以15元/年·畝的標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)際核定面積直接補(bǔ)貼給承擔(dān)相應(yīng)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的經(jīng)聯(lián)（濟(jì)）社；

       （二）扣除省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金后所剩的基本農(nóng)田及其他耕地保護(hù)補(bǔ)貼資金，40%由南區(qū)街道統(tǒng)籌用于本地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。60%按實(shí)際核定耕地面積補(bǔ)貼承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的經(jīng)聯(lián)（濟(jì)）社，如下達(dá)資金數(shù)額較小不便使用的，可經(jīng)經(jīng)聯(lián)（濟(jì)）社同意，由南區(qū)街道統(tǒng)籌使用，資金用途按第十條規(guī)定的范圍執(zhí)行。

       第十條 補(bǔ)貼給承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的經(jīng)聯(lián)（濟(jì)）社的資金，需按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》召開村民會(huì)議，獲得同意后在以下范圍內(nèi)使用：

       （一）耕地保護(hù)，包括農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)田整治和農(nóng)田集約經(jīng)營(yíng)等；

       （二）地力提升，包括土壤有機(jī)質(zhì)提升、增厚耕作層、科學(xué)施肥技術(shù)、地力監(jiān)測(cè)點(diǎn)的建設(shè)和監(jiān)控；

       （三）社會(huì)養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼，包括經(jīng)聯(lián)（濟(jì)）社成員參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)貼；

       （四）村公益公建事業(yè)，包括精準(zhǔn)扶貧開發(fā)、村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”、建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、支持農(nóng)民合作組織發(fā)展等。

       第十一條 各經(jīng)聯(lián)（濟(jì)）社須按照集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定和民主議事規(guī)則合理使用資金。經(jīng)聯(lián)（濟(jì)）社要按財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，把補(bǔ)貼資金收入、開支情況定期向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)接受（市、街道）監(jiān)察、審計(jì)部門監(jiān)督檢查和審計(jì)。

       第十二條 每年2月底前，各經(jīng)聯(lián)（濟(jì)）社把上一年度基本農(nóng)田保護(hù)工作開展、補(bǔ)貼資金使用等情況分別上報(bào)南區(qū)街道城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局南區(qū)分局。南區(qū)街道城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局南區(qū)分局應(yīng)每年度對(duì)經(jīng)聯(lián)（濟(jì)）社上一年度耕地保護(hù)工作開展、補(bǔ)貼資金使用等情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

       享受耕地保護(hù)補(bǔ)貼的經(jīng)聯(lián)（濟(jì)）社，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的，取消其當(dāng)年補(bǔ)貼，并按規(guī)定追究相關(guān)單位和人員責(zé)任：

       （一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，且在年度內(nèi)沒(méi)有復(fù)耕復(fù)綠的；

       （二）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)的；

       （三）除自然災(zāi)害等不可抗力或?qū)儆诟鬏喰萃?，耕地及基本農(nóng)田拋荒、荒蕪或閑置面積超過(guò)保護(hù)責(zé)任面積1%或連片10畝以上且時(shí)間超過(guò)6個(gè)月的；

       （四）耕地土壤受到嚴(yán)重污染或破壞的。

       第十三條 南區(qū)街道城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)就耕地保護(hù)范圍、保護(hù)職責(zé)、不依法保護(hù)耕地所產(chǎn)生的法律責(zé)任及處罰措施等事項(xiàng)向責(zé)任單位公示。

       第十四條 本意見由南區(qū)街道城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

       第十五條 本意見自2019年2月1日起施行，有效期至2024年2月1日。