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現(xiàn)將《南區(qū)臨時救助工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中山市人民政府南區(qū)辦事處
2018年10月24日
南區(qū)臨時救助工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步發(fā)揮社會救助保障作用,解決我區(qū)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難,根據(jù)《廣東省臨時救助暫行辦法》(粵府辦〔2015〕3號)和《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市臨時救助辦法的通知》(中府〔2018〕9號)文件精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、臨時救助總括
臨時救助是指政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。
二、臨時救助工作原則
(一)應(yīng)救盡救,及時施救。
(二)量力而行,盡力而為。
(三)公開公正,政策透明。
(四)政府救助、社會幫扶、家庭自救相結(jié)合。
三、救助對象和救助條件
臨時救助對象,包括家庭對象和個人對象。
(一)家庭對象
因家庭成員遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病等原因,導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭;因生活必須支出突然增加超出家庭承受能力,導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭;遭遇其他特殊困難的家庭。
(二)個人對象
因遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難,暫時無法得到家庭支持,導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人。
(三)區(qū)級救助對象
1.南區(qū)戶籍低保、低收入家庭及當(dāng)年度獲得市困難居民重特大疾病醫(yī)療救助(支出型貧困醫(yī)療救助)以外的對象。
2.已領(lǐng)取本區(qū)居住證,并在我區(qū)參加工作或參加社保一年以上的非本區(qū)戶籍常住人口對象。
以上對象的臨時困難救助申請由區(qū)社會事務(wù)局受理審批。
(四)市級救助對象
1.本區(qū)戶籍低保、低收入對象。
2.當(dāng)年度獲得市困難居民重特大疾病醫(yī)療救助(支出型貧困醫(yī)療救助)的對象。
以上對象的臨時困難救助申請由市民政局救助科審批,社會事務(wù)局代為受理轉(zhuǎn)交。
(五)其他對象
1.在本區(qū)居住、工作的,但未領(lǐng)取本市居住證的非本市戶籍常住外來人員及其家庭,如因遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病等原因,導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的,須出具居住證明或工作證明,即可向本區(qū)申請臨時困難救助。如無法提供證明的,自行向市民政部門申請救助。
2.符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的人員,根據(jù)其個人意愿,本區(qū)社會事務(wù)局協(xié)助其向由市救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心等救助管理機(jī)構(gòu)申請救助。
(六)有下列情況之一的不予實(shí)施臨時救助
1.因自身的違法犯罪行為造成自身傷害或直接造成自身財(cái)產(chǎn)損失,導(dǎo)致個人生活困難的。
2.沒有按規(guī)定提供有關(guān)證件、證明或提供的證件、證明不齊的家庭或個人。
3.拒絕接受調(diào)查、核實(shí),隱瞞或不提供個人、家庭真實(shí)情況、弄虛作假的家庭或個人。
四、救助方式和標(biāo)準(zhǔn)
(一)救助方式
以發(fā)放救助金和轉(zhuǎn)介服務(wù)為主,以實(shí)物救助為輔。
1.臨時救助金原則上實(shí)行社會化發(fā)放為主,按照財(cái)政管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶。在救助對象身份不明、無法確定個人賬戶或情況緊急時,可直接發(fā)放現(xiàn)金。
2.對符合最低生活保障、特困人員供養(yǎng)或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的,協(xié)助其提出申請;需要公益慈善組織、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過社會募捐、提供服務(wù)等形式給予幫扶的特殊困難對象,可向其轉(zhuǎn)介。
3.在救助對象面臨緊急物質(zhì)生存困難時,可轉(zhuǎn)介其向市級救助管理機(jī)構(gòu)申請救助。
(二)救助標(biāo)準(zhǔn)
1.南區(qū)救助標(biāo)準(zhǔn)
⑴南區(qū)戶籍非低保、低收入和當(dāng)年度獲得市困難居民重特大疾病醫(yī)療救助(支出型貧困醫(yī)療救助)的對象,每人每次按審批當(dāng)月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2個月補(bǔ)助總額予以計(jì)算。以家庭為救助對象的,按實(shí)際共同居住的家庭成員人數(shù)計(jì)算。原則上,個人或家庭在一個自然年度內(nèi)救助不超過3次。
⑵非南區(qū)戶籍常住人口對象,每人每次按審批當(dāng)月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2個月補(bǔ)助總額予以計(jì)算。以家庭為救助對象的,按實(shí)際共同居住的家庭成員人數(shù)計(jì)算。原則上,個人或家庭在一個自然年度內(nèi)救助不超過2次。
2.中山市市救助標(biāo)準(zhǔn)
按《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市臨時救助辦法的通知》(中府〔2018〕9號)規(guī)定,本區(qū)低保、低收入和當(dāng)年度獲得市困難居民重特大疾病醫(yī)療救助(支出型貧困醫(yī)療救助)對象,統(tǒng)一由市民政局實(shí)施救助(救助標(biāo)準(zhǔn):每人每次按審批當(dāng)月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3個月補(bǔ)助總額予以計(jì)算;以家庭為救助對象的,按實(shí)際共同居住的家庭成員人數(shù)計(jì)算。原則上,個人或家庭在一個自然年度內(nèi)救助不超過3次)。
(三)共同居住家庭成員
配偶、父母和未成年子女。已成年但不能獨(dú)立生活的子女,包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女。其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。
(四)不計(jì)入共同居住家庭成員
連續(xù)三年以上(含三年)脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員。在監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)場所內(nèi)服刑、勞動教養(yǎng)的人員。
五、救助程序
(一)受理
符合救助條件的家庭或個人,應(yīng)根據(jù)具體情況向戶籍所在地(或居住地)社區(qū)居委會提交申請資料并填寫《中山市南區(qū)臨時困難救濟(jì)申請審批表(新版)》。社會事務(wù)局委托社區(qū)居委會接收救助申請,并初審資料的真實(shí)性和完整性。材料不齊備的,社區(qū)居委會應(yīng)一次性告知申請人或其代理人補(bǔ)齊全部資料。社區(qū)居委會在收齊申請資料后3個工作日內(nèi)提交區(qū)社會事務(wù)局。
(二)審核
社會事務(wù)局在收到申請資料的5個工作日內(nèi),通過電話、入戶或信函等方式對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)、人口狀況、遭遇困難類型等進(jìn)行調(diào)查,并視情況組織民主評議,對不符合救助條件的出具不予批準(zhǔn)的書面回復(fù)。對符合救助條件的,提交分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
(三)審批
分管領(lǐng)導(dǎo)在收到審核意見后,在5個工作日內(nèi)進(jìn)行審批。審批通過的報(bào)財(cái)政分局發(fā)放救助金。
(四)救助金發(fā)放
救助予以批準(zhǔn)的,財(cái)政分局在5個工作日內(nèi)通過金融機(jī)構(gòu)把救助金撥付到救助申請人賬戶。在救助對象身份不明、無法確定個人賬戶或情況緊急時,可直接發(fā)放現(xiàn)金。
(五)公示
對獲得區(qū)臨時救助的人員或家庭情況,應(yīng)于救助后10個工作日內(nèi)在救助對象戶籍所在地(或居住地)進(jìn)行為期一年的公示。
(六)不重復(fù)救助
申請人在同一自然年度內(nèi)以同一事由重復(fù)申請臨時救助的,無正當(dāng)理由不予批準(zhǔn)。
六、救助須提交的資料
(一)申請人居民戶口簿和居民身份證復(fù)印件,委托代理人申請的,需提供授權(quán)委托書和代理人居民身份證復(fù)印件。
(二)低保、低收入對象提供低保證、低收入證復(fù)印件。
(三)經(jīng)濟(jì)收入證明、存款情況、房產(chǎn)情況。
(四)因醫(yī)療支出大導(dǎo)致生活困難的,提供疾病診斷證明、申請日前半個自然年度醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算單據(jù)等相關(guān)資料,申請人并在醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算單據(jù)背面簽名作實(shí)。
(五)遭受人身意外傷害或家庭財(cái)產(chǎn)重大損失的,需提供相關(guān)管理部門出具的證明材料。
(六)各類意外事故發(fā)生后相關(guān)部門責(zé)任認(rèn)定及賠償認(rèn)定等相關(guān)證明材料。
(七)學(xué)校出具的學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)等收費(fèi)票據(jù)。
(八)申請人開戶的中山農(nóng)商銀行存折(卡)賬號,用于接收救助金。
(九)社會事務(wù)局認(rèn)為需要提供的其他材料。
七、保障措施和監(jiān)督管理
(一)臨時救助資金納入年度財(cái)政預(yù)算,臨時救助資金實(shí)行專賬管理、??顚S?。
(二)城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的,可安排部分資金用于臨時救助支出。
(三)建立救助對象審批材料、資金臺賬、發(fā)放名冊等臨時救助工作檔案,并加強(qiáng)檔案管理。同時,每季度在南區(qū)政府網(wǎng)和社區(qū)居委會的居務(wù)公開欄對當(dāng)季度臨時救助審批情況進(jìn)行長期公示,公示內(nèi)容包括救助對象姓名、所屬社區(qū)、救助金額、救助時間等情況。
(四)公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會力量可利用自身優(yōu)勢,在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動社會募捐等方面發(fā)揮積極作用。
(五)辦事處按照國家有關(guān)規(guī)定制定相關(guān)政策,鼓勵、支持社會力量參與臨時救助。
(六)臨時救助工作人員應(yīng)對在調(diào)查、審核、審批過程中獲得的涉及申請人的信息予以保密,不得向與救助工作無關(guān)的任何組織或個人泄露公示范圍以外的信息。
(七)申請人應(yīng)如實(shí)提供申請信息,并配合依法開展的調(diào)查工作。不符合臨時救助條件的人員冒名頂替、偽造身份信息、隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)狀況,騙取臨時救助的,撤銷救助決定,追回救助資金,相關(guān)信息納入誠信體系;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
八、臨時救助分工要求
臨時救助實(shí)行市、區(qū)分級負(fù)責(zé)制。社會事務(wù)局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的臨時救助工作。
財(cái)政、教育、人社、衛(wèi)計(jì)等部門按照各自職責(zé)主動配合,密切協(xié)作,做好相關(guān)工作。
公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力或限制民事行為能力人,以及失去主動救助能力的危重病人等,應(yīng)主動采取必要的措施幫助其脫離困境。
社區(qū)居民委員會、經(jīng)聯(lián)社黨組織應(yīng)主動發(fā)現(xiàn)并及時核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況,幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。
九、其他
(一)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件,需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助,以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(二)本實(shí)施方案自發(fā)文日期起實(shí)施,有效期3年。