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各社區(qū)、經(jīng)聯(lián)(濟(jì))社、區(qū)規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：
      現(xiàn)將修訂后的《南區(qū)農(nóng)村合同管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中山市人民政府南區(qū)辦事處
2018年8月20日

南區(qū)農(nóng)村合同管理規(guī)定

      第一條 為進(jìn)一步完善南區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理制度，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同的監(jiān)管，提高社會(huì)管理水平，根據(jù)市規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議《關(guān)于建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易管理平臺(tái)的工作意見》（中農(nóng)〔2012〕118號(hào)）和《中山市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)我市承包土地從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)行為管理工作的實(shí)施意見》(中府辦〔2013〕3號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。
      第二條 本規(guī)定所稱的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟(jì)社。
      第三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)屬于集體的各種生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)，包括集體投資興辦的經(jīng)營性物業(yè)，如廠房、宿舍、商鋪、設(shè)備、市場及集體所有的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)用地進(jìn)行發(fā)包、出租、買賣、合作經(jīng)營等交易行為所簽訂的合同。
      第四條 農(nóng)村集體資產(chǎn)所有經(jīng)營活動(dòng)必須通過南區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易平臺(tái)進(jìn)行交易并簽訂書面合同，明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。土地承包合同范本由區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作局提供，物業(yè)、非農(nóng)用土地租賃合同范本由區(qū)司法所提供。
      第五條 出租（發(fā)包）土地從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)的期限：短期作物承包年限原則上不超過五年?；ɑ苊缒痉N植、優(yōu)質(zhì)水果種植、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖等資金、技術(shù)密集型種養(yǎng)項(xiàng)目，承包年限可以適當(dāng)放寬，但不得超過法律規(guī)定。
      農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃期限：不得超過二十年。
      第六條 發(fā)包土地從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)或出租農(nóng)村集體固定資產(chǎn)（指辦公樓、廠房、宿舍、商鋪、設(shè)備、非農(nóng)用土地等）租賃期限不超過十年（含十年）的，經(jīng)股東代表會(huì)議表決通過后，通過南區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易平臺(tái)進(jìn)行公開交易（廠房等物業(yè)合同期滿后原承租人提出繼續(xù)承租的，可按南區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法第十三條的第5點(diǎn)執(zhí)行），或經(jīng)股東會(huì)議表決通過后，通過南區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易平臺(tái)進(jìn)行自行交易。
      有關(guān)物業(yè)在上次租賃期結(jié)束后應(yīng)對(duì)有關(guān)附屬設(shè)施等固定資產(chǎn)完成清理手續(xù)后再進(jìn)行租賃。
      規(guī)模特別小的發(fā)包、出租或臨時(shí)性經(jīng)營項(xiàng)目，按南區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法相關(guān)規(guī)定，通過南區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易平臺(tái)進(jìn)行自行交易。
      股東代表會(huì)議決議必須進(jìn)行5天公示，無異議后才能實(shí)施。
      第七條 有下列情形之一的，必須經(jīng)股東會(huì)議表決通過后按規(guī)定通過南區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易平臺(tái)進(jìn)行公開交易：
      （一）發(fā)包土地從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、出租農(nóng)村集體資產(chǎn)（如辦公樓、廠房、宿舍、商鋪、設(shè)備、非農(nóng)用土地等）租賃期限超過十年的；
      （二）抵押農(nóng)村集體資產(chǎn)的；
      （三）合作經(jīng)營模式處理農(nóng)村集體資產(chǎn)的。
      第八條 凡涉及集體建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出讓等交易項(xiàng)目，以及交易標(biāo)的額較大，根據(jù)相關(guān)要求需經(jīng)市級(jí)交易中心交易的業(yè)務(wù)，經(jīng)區(qū)立項(xiàng)審批后，須通過市級(jí)土地交易機(jī)構(gòu)完成。
      第九條 承包、出租合同涉及價(jià)款、期限、用途等主要內(nèi)容變更及合同期滿續(xù)約的，按重新發(fā)包、出租履行表決和報(bào)批手續(xù)，并通過南區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易平臺(tái)進(jìn)行交易。
      涉及承包承租主體變更的，在原合同的價(jià)款、期限、用途等內(nèi)容不變的情況下，必須經(jīng)股東代表會(huì)議表決通過后，重新簽訂合同或簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
      第十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須依法進(jìn)行，并根據(jù)《南區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》報(bào)區(qū)集體“三資”管理部門審批。
      第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在土地發(fā)包、資產(chǎn)租賃前要與社務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一起商議制定土地發(fā)包、資產(chǎn)租賃方案，內(nèi)容包括資產(chǎn)和土地坐落、面積、合同期限、用途、出租（發(fā)包）方式、價(jià)格、投包底價(jià)等內(nèi)容。
      第十二條 資產(chǎn)、土地出租發(fā)包審批。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、土地出租（發(fā)包）要根據(jù)《南區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》的規(guī)定辦理預(yù)立項(xiàng)手續(xù)。填寫《村集體資產(chǎn)交易意向立項(xiàng)申請(qǐng)表》，并將議定的方案、土地測(cè)量四至圖（由有資質(zhì)的測(cè)量公司提供）、房地產(chǎn)證、按合同樣本擬訂的合同（同時(shí)報(bào)送電子版）等資料（均加蓋公章及騎縫章）報(bào)送區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理辦公室審批。區(qū)職能部門結(jié)合本區(qū)的用地、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保、集體建設(shè)用地政策等情況分別進(jìn)行審核：
      （一）住建局主要根據(jù)我區(qū)近期土地利用規(guī)劃以及農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，對(duì)承包合同約定的土地用途是否與工商業(yè)用地規(guī)劃或農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃有沖突進(jìn)行審核，并明確提出是否同意發(fā)包土地用途、發(fā)包地是否為農(nóng)田保護(hù)區(qū)的審核意見。
      （二）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作局主要根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整以及市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，對(duì)承包合同約定的土地農(nóng)業(yè)用途、表決程序、招投包程序等進(jìn)行審核，并明確提出是否同意出租（發(fā)包）土地、物業(yè)的審核意見。
      （三）司法所主要對(duì)物業(yè)、土地租賃合同內(nèi)容的合法性進(jìn)行審核。
      （四）農(nóng)村承包合同辦理處根據(jù)以上部門的審核意見以及區(qū)辦事處的審批意見，在交易平臺(tái)流程結(jié)束后對(duì)簽訂的土地承包合同進(jìn)行鑒證。
      上述各職能部門在收件后5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
      第十三條 農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押、拍賣、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓或以合作經(jīng)營模式處分農(nóng)村集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)制定相關(guān)方案報(bào)區(qū)辦事處批準(zhǔn)后方可辦理預(yù)立項(xiàng)。
      第十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)集體資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、用途、位置、租賃年限、價(jià)格等因素，制訂租賃期限不超過十年的集體資產(chǎn)租賃全年整體方案，經(jīng)股東代表會(huì)議決議后報(bào)區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理辦公室作為預(yù)立項(xiàng)資料。集體資產(chǎn)租賃整體方案在決議通過后一年內(nèi)有效，特殊情況下，個(gè)別集體資產(chǎn)租賃與整體方案不符時(shí)，須經(jīng)股東代表會(huì)議決議后執(zhí)行。
股東代表會(huì)議決議必須進(jìn)行5天公示，無異議后才能實(shí)施。
      第十五條 承包土地從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)行為的準(zhǔn)入要求
      （一）引導(dǎo)和鼓勵(lì)本地農(nóng)民就地承包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)優(yōu)先將土地發(fā)包給本社成員,確需向本社以外的單位和個(gè)人(一般為本市內(nèi))發(fā)包土地的,應(yīng)以引進(jìn)有資本、有技術(shù)、有經(jīng)營能力和規(guī)模的專業(yè)農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)為原則。
      （二）從事農(nóng)業(yè)種植。嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的全面禁止使用農(nóng)藥種類和限制使用農(nóng)藥種類的范圍規(guī)定。各種農(nóng)作物使用農(nóng)藥必須符合安全間隔期要求，確保農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量不超過國家規(guī)定的允許標(biāo)準(zhǔn)。
      （三）從事水產(chǎn)養(yǎng)殖。需符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》相關(guān)要求。
      （四）從事畜禽養(yǎng)殖。需符合《中山市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》相關(guān)要求。嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)不得養(yǎng)殖，限養(yǎng)區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)才能養(yǎng)殖的規(guī)定。
      （五）符合其他法律法規(guī)和政策對(duì)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)行為的要求，同時(shí)嚴(yán)格遵守本地治安、計(jì)生、環(huán)保、城建等管理規(guī)定。
      第十六條 明確屬地管理責(zé)任。各經(jīng)聯(lián)社（經(jīng)濟(jì)社）是農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)督主體，經(jīng)聯(lián)社（經(jīng)濟(jì)社）是農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的責(zé)任主體，要切實(shí)監(jiān)督合同相對(duì)方對(duì)合同義務(wù)的履行，對(duì)在農(nóng)業(yè)用地上違規(guī)種養(yǎng)等行為按合同約定及時(shí)處理。
      第十七條 強(qiáng)化實(shí)績考核制度。區(qū)辦事處將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理列入經(jīng)聯(lián)社實(shí)績考核范圍，對(duì)經(jīng)聯(lián)社干部進(jìn)行量化考核。
      第十八條 加強(qiáng)督辦落實(shí)。區(qū)農(nóng)村工作局、紀(jì)工委、監(jiān)察室、財(cái)政分局、審計(jì)辦要定期和不定期地開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)檢查。
      第十九條 違反規(guī)定程序處置集體資產(chǎn)的，由區(qū)辦事處通報(bào)批評(píng)，責(zé)令整改，并由區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察室對(duì)經(jīng)聯(lián)社社長等相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話，扣減區(qū)發(fā)的實(shí)績考核獎(jiǎng)。違反規(guī)定程序處置集體資產(chǎn)的收益不得入帳和計(jì)提干部獎(jiǎng)金。
      第二十條 經(jīng)聯(lián)社人員以權(quán)謀私的，區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門介入查處，從重追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，進(jìn)行組織處理。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
      第二十一條 本規(guī)定由南區(qū)辦事處負(fù)責(zé)解釋。 
      第二十二條 本規(guī)定自發(fā)文之日起執(zhí)行，中南辦發(fā)〔2014〕5號(hào)文件同時(shí)廢止。
　　　　
      附件:1.南區(qū)集體土地農(nóng)業(yè)用途發(fā)包方案審批表(預(yù)立項(xiàng))
              2.南區(qū)集體資產(chǎn)租賃方案審批表(預(yù)立項(xiàng))
              3.南區(qū)集體土地非農(nóng)業(yè)用途租賃方案審批表(預(yù)立項(xiàng))