“十二五”時期（2011 -2015年）是南區(qū)“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福南區(qū)”的關(guān)鍵時期。以構(gòu)建“宜業(yè)宜居宜游”的現(xiàn)代化山水新區(qū)為目標，以科學發(fā)展觀為指導，科學編制和有效實施《中山市南區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，對促進我區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。本規(guī)劃綱結(jié)合南區(qū)實際編制，是今后五年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本藍圖。
“十一五”時期，全區(qū)生產(chǎn)總值年均（指2006-2010年，下同）增長13.3%，常住人口人均生產(chǎn)總值突破69.5萬元（按現(xiàn)行匯率已超1萬美元）。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的3.0:63.1:33.9調(diào)整為2010年的1.8:51.4.:46.8；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級化和適度重型化，規(guī)模以上輕重工業(yè)增加值比例由2005年的24.1:25.9調(diào)整為2010年的22.4:27.6。服務(wù)業(yè)增加值年均增長28.5%，對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提高。經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、效益明顯改善，地方財政一般預算收入年均增長3.5%，萬元生產(chǎn)總值能耗年均下降18.7%。
技術(shù)改造、科技創(chuàng)新及品牌建設(shè)取得新突破，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高。教育現(xiàn)代化進一步加快，初步形成“學前教育規(guī)范化、義務(wù)教育均衡化、高中教育普及化、成人教育社會化”教育體系。社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，社區(qū)衛(wèi)生站服務(wù)功能不斷優(yōu)化，公共衛(wèi)生服務(wù)日益完善。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強。現(xiàn)代化山水新區(qū)建設(shè)步伐加快，公共文化體育設(shè)施不斷完善，實現(xiàn)村村有農(nóng)家書屋和健身苑。全民健身活動廣泛開展，競技體育水平實現(xiàn)新提升。
通過加強城市重點項目建設(shè)，如良都文化公園、大風車旅游公園、北京積水潭中山骨科醫(yī)院、南區(qū)中心小學及中心幼兒園、南區(qū)汽貿(mào)城、電梯產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)工程，加快推進萬科、越秀地產(chǎn)、永安新城及酒店、圣都清華坊、金水灣、米蘭陽光及恒大綠洲等，城市功能逐步完善。
實施積極就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)的較低水平。多層次的社會保障體系日益完善，城鎮(zhèn)社會保險總參保達到16.7萬人次，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和住院基本醫(yī)療保險全覆蓋。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入不斷提高，年均增長分別為7.63%和8.82%?；緦崿F(xiàn)“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”,人民生活向更加富裕的全面小康邁進。
專欄1：“十一五”規(guī)劃主要目標實現(xiàn)情況 |
類別 | 指標 | 2005年 | “十一五”規(guī)劃目標 | 2010年 | 年均增長(%) |
經(jīng)濟發(fā)展 | 全區(qū)生產(chǎn)總值(億元) | 15.35 | 29.6/13% | 39.16 | 21.45% |
人均生產(chǎn)總值(元/人) | 37197 | 5.92 | 65267 | 13.33% |
三次產(chǎn)業(yè)增加值比重(%) | 33.88 | | 46.85 | 5.86% |
社會消費品零售總額(億元) | 7.18 | | 16.45 | 19.16% |
居民消費價格總指數(shù)(%) | 102.4 | | 103 | -0.10% |
全社會固定資產(chǎn)投資(億元) | 6 | 24.5 | 16 | 23.85% |
外貿(mào)出口總額(億美元) | 1.2 | 2.2/15% | 2.8 | 21.14% |
城市化水平(%) | 30.8 | 100 | 100 | 34.23% |
非農(nóng)就業(yè)比重(%) | 89.1 | | 91.5 | 0.53% |
萬元生產(chǎn)總值能耗(噸標煤/萬元) | 0.54 | | 0.196 | -18.76% |
社會發(fā)展 | 年末戶籍人口(萬人) | 2.1534 | ﹤5 | 2.327 | 1.63% |
人口自然增長率(‰) | 3.52 | 6‰ | 2.99 | -5.76% |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%) | 3.25 | 3.7以內(nèi) | 3.06 | -4.64% |
社會保險總參保人次(萬人次) | 7 | | 16.71 | 18.41% |
高等教育毛入學率(萬人) | | | | |
高中階段教育毛入學率(%) | | | | |
人民生活 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元) | 16910 | | 24850 | 7.63% |
農(nóng)民人均年純收入(元) | 7729.14 | | 12132 | 8.82% |
恩格爾系數(shù) | | | | |
#城鎮(zhèn)居民(%) | 44.7 | | 39.2 | 0.85% |
#農(nóng)村居民(%) | 44.7 | | 43.6 | 0.35% |
平均預期壽命(歲) | 74.5 | | 75.5 | 0.30% |
千人擁有醫(yī)生數(shù)(人)(戶籍人口) | 6 | | 8 | |
城鎮(zhèn)生活污水處理率(%) | 71.3 | | 88 | 5.40% |
城市居民人均公共綠地面積(平方米) | 2.49 | | 86.74 | 52.66% |
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（上表由區(qū)統(tǒng)計辦提供）
“十一五”期間，南區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在不平衡、不協(xié)調(diào)的問題。主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟總量還不夠大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，科技創(chuàng)新能力不強，人才、土地、資源和環(huán)境等約束日益顯著；三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)還不夠完善；四是社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展還不夠平衡；五是公共服務(wù)難以滿足人民群眾日益提高的要求，社會轉(zhuǎn)型期矛盾增多，利益協(xié)調(diào)、矛盾糾紛排查和危機應(yīng)急處理能力有待增強。
（二）發(fā)展環(huán)境
隨著珠三角《規(guī)劃綱要》貫徹落實和粵港澳臺緊密合作日益深化，廣珠城際軌道建成開通，以及港珠澳大橋、中山至深圳跨珠江口通道等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，珠三角區(qū)域空間格局日趨優(yōu)化。南區(qū)作為中山中心城區(qū)和中部組團的重要組成部分，無疑在提升區(qū)域競爭力、謀求新發(fā)展面臨良好機遇，也給南區(qū)深入?yún)⑴c區(qū)域一體化、再塑區(qū)位新優(yōu)勢帶來了新的挑戰(zhàn)。同時也面臨著解決深層次問題、扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)發(fā)展模式的嚴峻挑戰(zhàn)。必須增強機遇意識、憂患意識和風險意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，正確應(yīng)對形勢新變化，積極回應(yīng)群眾新期待，確保經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。
（三）戰(zhàn)略目標
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實中央、省、市重大工作部署，積極實施珠三角《規(guī)劃綱要》，堅持“工業(yè)強區(qū)、三產(chǎn)興區(qū)、文化盛區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，以“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福南區(qū)”為核心，強化人均意識，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量；強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，保障和改善民生，完善基本公共服務(wù)，促進社會和諧；強化群眾觀念，加強和改進機關(guān)自身建設(shè)和基層黨的建設(shè)，不斷提高市民文化素養(yǎng)和文明素質(zhì)，不斷提升人民群眾幸福感，加快構(gòu)筑經(jīng)濟社會各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的“宜業(yè)宜居宜游”的現(xiàn)代化山水新區(qū)。
加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福南區(qū)，必須把握好五個基本要求：一是更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是更加注重人口與經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；三是更加注重合理界定區(qū)、社區(qū)管理權(quán)限；四是更加注重惠民生保平安促和諧；五是更加注重人的現(xiàn)代化。
專欄2：“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標表 |
類別 | 指標 | 2010年 | 2015年 | 年均 增長 | 屬性 |
經(jīng)濟發(fā)展 | 全區(qū)生產(chǎn)總值(億元) | 39.16 | 63.1 | 10% | 預期性 |
人均生產(chǎn)總值(元) | 65267 | 100000 | 11% | 預期性 |
居民消費價格指數(shù)(%) | 103 | 125.3 | 4% | 預期性 |
社會消費品零售總額(億元) | 16.45 | 40.9 | 20% | 預期性 |
固定資產(chǎn)投資總額(億元) | 16 | 36.6 | 18% | 預期性 |
外貿(mào)進出口總額(億美元) | 2.8 | 4.7 | 10.50% | 預期性 |
類別 | 指標 | 2010年 | 2015年 | 年均 增長 | 屬性 |
社會發(fā)展 | 常住人口(萬人) | 4.92 | 6.05 | 4.3% | 預期性 |
人口自然增長率(‰) | 2.99 | 7 | 18.5% | 約束性 |
基本公共服務(wù)支出占財政一般預算收入的比重(%) | | | | 預期性 |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%) | 3.02% | 3% | | 預期性 |
城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)累計(萬個) | 0.2 | 1 | 0.16 | 預期性 |
高等教育毛入學率(%) | | | | 預期性 |
高中階段教育毛入學率(%) | | | | 預期性 |
城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員養(yǎng)老保險參保率（%） | 87% | 90% | 0.6% | 約束性 |
城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)（套） | | | | 約束性 |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元) | | | | 預期性 |
農(nóng)村居民人均年純收入(元) | | | | 預期性 |
公路密度(公里/百平方公里) | | | | 預期性 |
人口平均預期壽命(歲) | | | | 預期性 |
生態(tài)環(huán)境 | 耕地保有量(萬公頃) | | 0.035 | | 約束性 |
萬元生產(chǎn)總值能耗(噸標煤/萬元) | 0.196 | 0.16 | 下降3.5% | 約束性 |
主要污染物排放減少（%） | 二氧化硫排放量 | 23 | 未下達 | | 約束性 |
化學需氧量 | 26 | 未下達 | | 約束性 |
氨氮 | | 未下達 | | 約束性 |
氮氧化物 | | 未下達 | | 約束性 |
城鎮(zhèn)生活污水處理率(%) | 88 | 89 | | 預期性 |
城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率(%) | | | | 預期性 |
森林增長 | 森林覆蓋率(%) | 53.5 | 54 | 0.1 | 約束性 |
森林蓄積量(萬立方米) | 88431 | 12401 | 7 | 約束性 |
城市居民人均公共綠地面積(平方米) | | 15.9 | | 預期性 |
備注：（ ）內(nèi)為預計數(shù)，[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)；常住人口按五普口徑計算，待國家公布六普數(shù)據(jù)后再作調(diào)整；部分指標2015年的目標值是根據(jù)年均增長率計算的絕對數(shù)，再按照臨近十位取整的原則得出；主要污染物排放總量的目標值需待省統(tǒng)一下達。 |
二、構(gòu)建現(xiàn)代化山水新區(qū)新格局
南區(qū)是中心城區(qū)組成部分，納入中心城區(qū)范圍僅10平方公里，僅占全區(qū)總面積的1/5。要積極爭取將全區(qū)行政區(qū)域納入中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍，把中心城區(qū)建設(shè)成為高端要素集聚、現(xiàn)代服務(wù)完備、輻射效應(yīng)顯著的交通中樞和首善之區(qū)。向全區(qū)范圍謀劃新的功能拓展區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)域的發(fā)展，進一步理順管理體制，加快構(gòu)建以中心城區(qū)為核心的便捷交通網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)體系。規(guī)劃建設(shè)總部經(jīng)濟集中區(qū)，增強中心城區(qū)的輻射力、向心力和帶動力。
2.做強做大電梯特色產(chǎn)業(yè)基地。 一是強化蒂森電梯、菱電電梯的發(fā)展壯大，力促兩大龍頭企業(yè)的增資擴產(chǎn)項目早日動工投產(chǎn)；二是積極引入具有綜合實力的國內(nèi)外電梯整梯和零部件企業(yè)3-5家；三是加快推進電梯相關(guān)項目的建設(shè)；四是申請舉辦中國國際電梯展覽會取得實效；五是積極拓展與中國電梯協(xié)會、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局、中國建筑科學研究院建筑機械化研究分院、廣東省特種設(shè)備檢測院、中山市職業(yè)技術(shù)學院等單位的合作關(guān)系，為電梯產(chǎn)業(yè)發(fā)展爭取外部支持。使電梯產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值保持20%以上的增長速度，至2015年電梯產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元，電梯整梯生產(chǎn)企業(yè)達到10家，零部件生產(chǎn)及配套企業(yè)達到20家。
積極爭取將全區(qū)行政區(qū)域納入中山市中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍。把城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作列為規(guī)劃工作的重點，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)、居住、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，爭取城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋到全區(qū)域每一塊土地。梳理全區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加強道路等基礎(chǔ)設(shè)施的用地控制，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)交通與區(qū)域交通的銜接，加快推動形成暢通的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。
統(tǒng)籌交通各類基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)銜接，突出優(yōu)化布局和調(diào)整結(jié)構(gòu)。完善道路交通系統(tǒng)，形成科學合理的道路交通網(wǎng)絡(luò)；合理布置道路交通設(shè)施，制定科學合理的交通管制措施；加緊廣珠西線高速公路、中環(huán)路、大南公路、沿江大道的建設(shè)，積極完善南區(qū)內(nèi)部干道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建內(nèi)部高效便捷、對外快速通暢的道路交通環(huán)境；加強南區(qū)與周邊區(qū)鎮(zhèn)的交通聯(lián)系，特別是與中心城區(qū)范圍內(nèi)的交通聯(lián)系，提高南區(qū)在中心城區(qū)的交通區(qū)位，通過交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善帶動南區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展和土地利用的合理開發(fā)。
2. 構(gòu)筑現(xiàn)代高速信息網(wǎng)絡(luò)體系。 推動信息化與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化相融合，構(gòu)建有南區(qū)特色的“數(shù)字城區(qū)”。配合加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，建設(shè)第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)和無線城市網(wǎng)絡(luò),加速推進廣播影視數(shù)字化進程，共建共享基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和公共信息數(shù)據(jù)庫。完善“僑鄉(xiāng)南區(qū)”的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，完善公共聯(lián)合征信網(wǎng)絡(luò)體系，建立公共資源交易信息網(wǎng)絡(luò)。
按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，構(gòu)建“一基地、多園區(qū)、分類集聚”的工業(yè)布局新體系，即以“國家火炬計劃中山電梯特色產(chǎn)業(yè)基地”為核心，以樹涌工業(yè)園、第一第二工業(yè)小區(qū)、渡頭工業(yè)區(qū)、園山仔工業(yè)小區(qū)工業(yè)區(qū)為補充，形成“梯度分工、專業(yè)集聚、特色突出、協(xié)同發(fā)展”的工業(yè)布局。
堅持保護與開發(fā)并重，依托重要山體、集中連片農(nóng)田、沿河生態(tài)廊道設(shè)置生態(tài)功能區(qū)，不斷提升生態(tài)保障水平。加快建設(shè)生活污水配套管網(wǎng)絡(luò)和雨污分流改造工作，改善城市水環(huán)境。實施綠化工程，推進綠道、景觀林、公共綠地和沿河防護綠化帶的建設(shè)，提高城鄉(xiāng)綠化美化水平，加快規(guī)劃建設(shè)北溪河沿岸生態(tài)綜合整治、文筆山大風車旅游和北臺湖洲山詹園項目，凸顯科學的生態(tài)保育格局。努力提高森林覆蓋率，增加人均公共綠地面積，鞏固廣東省生態(tài)示范鎮(zhèn)建設(shè)成果。
依托大項目、大企業(yè)，引導關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚，重點發(fā)展技術(shù)密集、生態(tài)環(huán)保、關(guān)聯(lián)度高、帶動性強、附加值高的電梯產(chǎn)業(yè)、電子信息、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)等先進制造業(yè)，打造若干行業(yè)領(lǐng)先、具有全局帶動作用的戰(zhàn)略性平臺與項目。發(fā)揮南區(qū)在電梯產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，加快擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)研發(fā)，推進電梯試驗塔、電梯檢測中心辦事處、電梯超市、電梯培訓學校的等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進國家火炬計劃中山電梯特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；采取產(chǎn)業(yè)鏈接、技術(shù)互助和資本擴張等形式，加強市內(nèi)外產(chǎn)業(yè)協(xié)作，完善上下游產(chǎn)業(yè)配套，培育一批先進制造業(yè)集群。到2015年，力爭規(guī)模以上企業(yè)達到120家。
2. 改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
促進包裝、服裝、機械、皮革、家具等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的再發(fā)展，積極引導企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，鼓勵企業(yè)開發(fā)自主品牌產(chǎn)品，變訂單生產(chǎn)向自主產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品方向發(fā)展。選擇成長型企業(yè)為突破口，扶持搭建創(chuàng)新平臺，通過工藝革新、工藝改造提高勞動生產(chǎn)率，提高產(chǎn)品附加值；改造一批重點骨干企業(yè)，促進新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，以此帶動整個行業(yè)技術(shù)素質(zhì)的提高。大力開展多種形式的產(chǎn)品推介和品牌宣傳活動，開拓國內(nèi)外市場渠道和銷售網(wǎng)絡(luò)，形成科研、設(shè)計、生產(chǎn)、展示、銷售完整產(chǎn)業(yè)鏈。
3. 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 圍繞中山市“三個一百”發(fā)展戰(zhàn)略，重點引進及打造一批服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)項目。以永安新城商業(yè)中心、紅星美凱龍家居生活廣場為抓手，建設(shè)商業(yè)設(shè)施完善，市場繁榮活躍，集購物、休閑、娛樂、會議、商務(wù)等功能于一體的核心商圈，構(gòu)建滿足企業(yè)經(jīng)營需求、居民生活需求及旅游購物需求的商貿(mào)、商務(wù)網(wǎng)絡(luò)；以珠三角地區(qū)有影響力的汽車貿(mào)易平臺為標桿，打造集品牌汽車專賣、二手車交易、汽配汽修、保養(yǎng)與美容等于一體的汽貿(mào)城綜合開發(fā)項目，配套完善的服務(wù)功能區(qū)；發(fā)揮電梯特色產(chǎn)業(yè)基地、汽貿(mào)城綜合開發(fā)項目、紅星美凱龍家居生活廣場的作用，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育現(xiàn)代物流中心，為社會、企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的物流服務(wù)；整合成熟景區(qū)、山水景觀、歷史文化遺跡、商貿(mào)元素等，推動旅游資產(chǎn)重組和資源整合,實現(xiàn)旅游業(yè)從景點經(jīng)營向線路經(jīng)營轉(zhuǎn)變,從景點開發(fā)向板塊開發(fā)轉(zhuǎn)變,逐步推進國家級5A景區(qū)建設(shè)。
4. 積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。加強農(nóng)橋路網(wǎng)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)用地反承包工作，集中連片農(nóng)地，發(fā)展集約型、規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。利用區(qū)位優(yōu)勢，培育一批帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和規(guī)?；a(chǎn)品養(yǎng)殖基地。重視糧食生產(chǎn)，進一步加強“一年三造”糧食生產(chǎn)試點和推廣工作，扶持超級水稻種植示范基地建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全保障體系，發(fā)展無公害、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品。
（一）以企業(yè)為主體，加強科技創(chuàng)新 把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進技術(shù)基礎(chǔ)上的消化吸收創(chuàng)新結(jié)合起來，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，重點突破優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點研發(fā)推廣新能源技術(shù)、現(xiàn)代裝備技術(shù)等先進生產(chǎn)技術(shù)。支持企業(yè)引進吸收實用技術(shù)。
支持企業(yè)建立研發(fā)中心，提高研發(fā)投入；鼓勵企業(yè)與大學、科研院所合作，推進產(chǎn)學研一體化，提高自主創(chuàng)新能力；引導龍頭企業(yè)與中小企業(yè)建立良性的溝通機制，對產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)進行聯(lián)合攻關(guān)和開發(fā)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)上下游互動，提高產(chǎn)業(yè)競爭力；扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)參與或發(fā)起制定國家標準及國際標準。
圍繞技術(shù)創(chuàng)新、項目推進、產(chǎn)業(yè)升級、人才引進、節(jié)能降耗、金融支持、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面，力求形成一套完整的工業(yè)發(fā)展政策體系和推進機制。建立與企業(yè)定期對話制度，相關(guān)職能部門應(yīng)定期與企業(yè)進行座談，聽取意見，了解政策的貫徹落實情況。構(gòu)建南區(qū)工業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺，在戰(zhàn)略咨詢、信息服務(wù)、技術(shù)交易、融資支持等方面為企業(yè)提供幫助。
（二）以引賢育才為關(guān)鍵，建設(shè)人才強區(qū) 加強和完善人才市場建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平，健全政策措施，完善管理制度，促進市場健康有序發(fā)展，積極組織舉辦各類人才招聘會，吸引市內(nèi)外人才到南區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強對人才市場的監(jiān)督管理，規(guī)范人才市場秩序，優(yōu)化公平競爭環(huán)境，引進各類急需、緊缺型人才。積極創(chuàng)建高校畢業(yè)生就業(yè)見習示范基地，促進廣大高校畢業(yè)生就業(yè)，幫助見習基地完善見習制度，安排指導老師做好見習生帶教、日常管理和安全防護。加強技術(shù)創(chuàng)新中心、研究中心的建設(shè)，以此為載體引進高層次人才，結(jié)合區(qū)內(nèi)的電梯產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)和引進各類技術(shù)帶頭人，為南區(qū)的全面發(fā)展實提供堅實的人才資源支撐與保障。
加強黨政人才培養(yǎng)，提升執(zhí)政能力。加強專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，組織高層次人才開展學術(shù)考察交流，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀學科技術(shù)帶頭人。加強企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)，提升綜合競爭能力。努力造就一支懂經(jīng)營、善管理、市場拓展能力強的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。加強農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，充分利用農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、協(xié)會以及各類培訓、教育基地的帶動作用，通過實施“農(nóng)民素質(zhì)培訓工程”、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育等途徑，大力培養(yǎng)各類農(nóng)村實用人才，使其成為既懂經(jīng)營，又掌握現(xiàn)代科技知識，能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的復合型人才。
樹立“抓項目就是抓人才，引項目就是引人才”的思想觀念，創(chuàng)新引才引智方法，不求所有、不求所在、但求所用，通過技術(shù)合作、兼職、短期聘用、承擔項目或參與主持課題研究等靈活方式，引進南區(qū)急需的各類人才和智力，形成靈活便捷的人才柔性引進機制。發(fā)揮南區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)勢，通過人才交流會、洽談會，有計劃、有步驟地引進各類急需人才。建立南區(qū)人才儲備庫，將南區(qū)籍大學生納入人才庫管理，吸引本地大學生返鄉(xiāng)就業(yè)。設(shè)立人才貢獻獎和人才引進獎勵，對本地由突出貢獻的人才進行評比獎勵，對引進高層次人才的單位和企業(yè)給予資金補助。
1. 完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。 以爭創(chuàng)創(chuàng)業(yè)型城區(qū)為目標，實施創(chuàng)業(yè)富民工程，鼓勵多形式創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，多渠道增加群眾收入。鼓勵創(chuàng)業(yè)者進入科技型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進型、社區(qū)服務(wù)型和信息服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地和就業(yè)培育基地。力爭2015年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1.25萬人以上，失業(yè)人員再就業(yè)1500人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；農(nóng)村勞動力技能培訓2000人以上，其中培訓中級工以上比例由10%提升至30%以上，即600人以上；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)750人以上；大學生自主創(chuàng)業(yè)10人以上。
社會保障體系覆蓋范圍進一步擴大，保障水平穩(wěn)步提高，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保，為全面建設(shè)小康社會提供水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會保障網(wǎng)。建立完善被征地農(nóng)民、城市居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化，力爭參保率達到100％。進一步擴大企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率100％。完善企業(yè)職工、城市居民養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移。加快建立和完善醫(yī)療保障體系，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障的目標，不斷提高保障標準，完善城鄉(xiāng)一體化基本醫(yī)療保障管理制度，提高服務(wù)社會化水平，使人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。
完善城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保障制度，健全重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等預警監(jiān)測報告制度，完善醫(yī)療救助機制。穩(wěn)妥推進南區(qū)醫(yī)院改革，鼓勵和引導社會資本興辦特色醫(yī)療機構(gòu)，參與公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改制，形成多元化辦醫(yī)格局。合理配置區(qū)、社區(qū)衛(wèi)生資源，完善區(qū)、社區(qū)兩級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2015年，建成“二院、二所、一中心九站”即：南區(qū)醫(yī)院、北京積水潭中山骨科醫(yī)院；南區(qū)防保所、食品藥品監(jiān)督所；南區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；南區(qū)城南、渡頭、北臺、樹涌、沙涌、福涌、馬嶺、恒美、竹秀園社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民籌資、補償、報銷同標準、全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率達95%以上。
構(gòu)建以住房公積金制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)居民基本住房保障體系。加大保障性住房建設(shè)力度，擴大廉租住房覆蓋面。在戶籍人口基本住房保障制度基礎(chǔ)上，摸清低保家庭住房狀況，完善低收入家庭住房保障機制，加大保障性住房需求調(diào)查力度，確保符合條件的居民全部納入住房保障范圍。對居住在廉租房的貧困家庭每年給予適當租金補貼，保障低收入階層租得到、租得起。
6. 創(chuàng)新外來務(wù)工人員服務(wù)與管理。
完善流動務(wù)工人員積分制度，探索推進社會保障、失業(yè)救濟、子女義務(wù)教育等公共產(chǎn)品的供給逐步向外來務(wù)工人員延伸。加強基礎(chǔ)性工作建設(shè)，夯實流動人口管理工作發(fā)展根基。不斷完善流動人口和出租屋管理服務(wù)中心（站）的軟硬件設(shè)施。加大信息化建設(shè)力度，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，改進服務(wù)方式。建立流動人口信息社會自主申報平臺，充分發(fā)揮流動人員、用人單位和出租屋主三方的共同作用，鼓勵引導自主申報服務(wù)管理信息。
1、保障公共安全。
完善社會綜合治理工作機制，鞏固和完善“一圈五區(qū)九線”（即由全市20個常設(shè)出入口卡哨構(gòu)成外環(huán)防線作為“一圈”，將24個鎮(zhèn)區(qū)劃分為東、西、南、北、中5大警務(wù)協(xié)作區(qū)構(gòu)成內(nèi)環(huán)防線作為“五區(qū)”，由“四縱五橫”公路主干線構(gòu)成串聯(lián)內(nèi)外防線的“九線”。）治安打、防、管、控體系，加強對“人、屋、車、場、網(wǎng)、會”的公共安全管理，強化一線警力，推動警力駐社區(qū)。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，突出抓好交通、消防等安全監(jiān)管。完善糧食安全保障體系，增強糧食保障應(yīng)急能力。
2. 增強應(yīng)對突發(fā)事件能力。
建立健全突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息報告和信息共享、風險評估和事故調(diào)查、應(yīng)急處置救援、社會動員和參與、信息發(fā)布和輿論引導、恢復重建等機制。進一步完善應(yīng)急預案體系。加強群眾風險防范意識、應(yīng)急知識和相關(guān)法規(guī)教育，增強干部對突發(fā)事件的應(yīng)對處置能力，提高全社會防災(zāi)和應(yīng)對危機的能力。
3. 加強水利及防災(zāi)設(shè)施建設(shè)。 加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防洪減災(zāi)能力。統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)防洪排澇工程，加強馬嶺水庫作為抗咸儲備飲用水源地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護。進一步優(yōu)化水資源配置，重點配合北臺溪河生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目，推進內(nèi)河涌綜合整治。密切關(guān)注岐江河“一河兩岸”整治工作的進程情況，積極配合內(nèi)河涌清淤整治工作開展，加高加固現(xiàn)有堤防等工程措施，逐步完善與岐江河交接的河涌堤防、涵洞、竇閘的加高加固整治，不斷提升水利工程的防災(zāi)減災(zāi)能力。
六、提高文化軟實力
1. 堅持教育優(yōu)先發(fā)展。
整體規(guī)劃教育資源配置，調(diào)整義務(wù)教育學校布局，建設(shè)教育現(xiàn)代化學校，教育發(fā)展與人口總量、結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)。政府教育公共服務(wù)更加完善，財政教育撥款確保“三個優(yōu)先（經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要）”和實現(xiàn)“三個增長” （教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長）。 配備數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍，健全教師專業(yè)成長機制，強師興校，名師、學科帶頭人、骨干教師隊伍建設(shè)取得明顯成效。黨政領(lǐng)導、社會各界廣泛參與凈化社會育人環(huán)境行動，激活學科的德育內(nèi)涵，深化僑鄉(xiāng)德育模式，推動學校教育、家庭教育、社會教育有效銜接。
充分利用區(qū)內(nèi)成人勞動技術(shù)教育資源，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，進行大專學歷教育，2015年，全區(qū)18-45歲主要勞動力年齡人口大專學歷以上達到15%。重點辦好區(qū)成人文化技術(shù)學校，發(fā)揮城南、竹秀園、北臺三個社區(qū)的市級成人文化技術(shù)學校的示范作用；至2015年，渡頭社區(qū)、沙涌社區(qū)、環(huán)城社區(qū)申報市成人文化技術(shù)教育示范學校，全區(qū)60%以上的社區(qū)成人文化技術(shù)學校達到市級示范標準。積極開展“五類”勞動力培訓。
統(tǒng)籌開發(fā)、使用社區(qū)教育資源，建設(shè)與開放文化、體育、科技場所，為居民接受繼續(xù)教育、豐富文化生活創(chuàng)造條件。堅持在全社會推廣普通話、推行規(guī)范漢字，鼓勵公辦學校申報省級、民辦學校申報市級語言文字工作示范單位。
1. 增強文化自覺。
加強社會主義核心價值體系建設(shè)，弘揚“博愛、創(chuàng)新、包容、和諧”的新時期中山人精神，引導市民形成高度自覺的文化追求。推進南區(qū)名人、南區(qū)發(fā)展史、華僑史、商業(yè)史研究，深入挖掘歷史人文資源的文化價值。加強僑鄉(xiāng)文化傳統(tǒng)與文化遺產(chǎn)的研究，推進歷史文化遺產(chǎn)保護和修繕，保護和傳承富有地方特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，為創(chuàng)建國家歷史文化名城添磚加瓦。
2. 加強文明城市建設(shè)。
持續(xù)廣泛開展文明創(chuàng)建活動，鞏固和擴大文明城市建設(shè)成果，提高市民文明素質(zhì)。推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，進一步提高社會文明程度。抓好未成年人思想道德建設(shè)。加強社區(qū)文化建設(shè)，豐富居民精神文化生活，培育新型居民。加強人文關(guān)懷，注重心理疏導，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。建立和完善企業(yè)與市民誠信檔案，打造誠信中山。引導市民樹立終身學習理念，提高科學文化素養(yǎng)，建設(shè)學習型社會。創(chuàng)新“雙擁”模式，構(gòu)建以政府為主導、社會各界支持、全民共同參與的社會化擁軍體系。
3. 壯大文化產(chǎn)業(yè)。
培育手模制作工藝、文化傳播、創(chuàng)意設(shè)計等重點文化產(chǎn)業(yè)，在大岸美術(shù)館、云峰畫苑、明清建筑家居木雕藝術(shù)館的基礎(chǔ)上，推動建設(shè)手模制作工藝基地等產(chǎn)業(yè)載體，搭建文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，努力吸引國內(nèi)外大型文化機構(gòu)和大型娛樂項目落戶，打造一批骨干文化企業(yè)和文化品牌。引導企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中注入文化內(nèi)涵，提升產(chǎn)品附加值。完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施，加強財政資金引導，鼓勵社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)。整合華通行茶葉批發(fā)市場和龍環(huán)茶葉商貿(mào)城資源，將茶博會（茶文化節(jié)）納入南區(qū)文化旅游活動項目。
七、爭創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢
推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等管理制度改革，探索宅基地使用權(quán)置換模式，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟管理，加快社區(qū)集體經(jīng)濟分離步伐，推進農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中。大力培育南區(qū)后備上市企業(yè)，加大對上市企業(yè)的扶持和獎勵力度，到2015年，力爭實現(xiàn)至少1家企業(yè)上市。
推廣BT、BOT等新型投融資方式，多渠道籌措建設(shè)資金。完善政府投資管理制度，推廣代建制等新型管理模式，規(guī)范政府投資行為。消除民營經(jīng)濟發(fā)展的體制性和政策性障礙，鼓勵和引導民間資本進入金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。深化公用事業(yè)改革，建立多元化的投資機制和規(guī)范高效的運營機制。
建立健全適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的利益協(xié)調(diào)、訴求表達和權(quán)益保障機制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解互相銜接的機制，暢通信訪渠道，改進群眾工作。
2. 創(chuàng)新社會組織管理體制。
積極穩(wěn)妥發(fā)展各類社會組織，培育和發(fā)展民間智庫，健全政府購買服務(wù)機制，通過委托、購買服務(wù)等方式，將政府相關(guān)社會管理和技術(shù)性服務(wù)職能逐步轉(zhuǎn)移給社會組織，爭取在2015年前社會工作機構(gòu)覆蓋全區(qū)10個社區(qū)，促進公共服務(wù)供給多元化。建立社會組織信息公開制度，健全社會組織自律規(guī)范運作機制，做到誠信執(zhí)業(yè)、公平競爭、信息公開、自律保障制度。
改革和完善城鄉(xiāng)基層管理體制，構(gòu)建有效的社會建設(shè)組織體系，加強社區(qū)干部隊伍建設(shè)，多選用一批學歷高、能力強、有專業(yè)的人才參與社區(qū)工作，提高管理服務(wù)能力。提高社會自治水平，健全信息公開、聽證、檢舉等公眾參與制度。堅持以人為本的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和自治根本，要根據(jù)社區(qū)發(fā)展需要和群眾需求，開展各項為民服務(wù)活動，特別是把農(nóng)村生產(chǎn)技能培訓、青年就業(yè)培訓、社區(qū)城市意識教育和居民自治活動自動結(jié)合起來，提高居民生活品位。開展多形式的和諧企業(yè)、和諧家庭、和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，形成社會和諧人人有責、人人共享的生動局面。
1. 優(yōu)化政府管理架構(gòu)。
加強社會管理、提高行政效能、優(yōu)化公共服務(wù)為重點，按照全市部署推進簡政強鎮(zhèn)改革。建立和完善權(quán)責統(tǒng)一、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力、服務(wù)到位的行政管理體制和運行機制，為加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福南區(qū)提供體制機制保障。用好經(jīng)濟發(fā)展、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、民生事業(yè)等方面的行政管理職權(quán)，進一步增強區(qū)的財政支配能力、社會管理能力和公共服務(wù)能力。
優(yōu)化行政審批程序，探索實施行政審批服務(wù)標準化，通過建立單個事項審批標準、多部門聯(lián)合審批標準等機制，進一步規(guī)范行政審批權(quán)力運行。進一步完善網(wǎng)上審批制度，將行政服務(wù)在線延伸至社區(qū)，推行網(wǎng)上社會服務(wù)和政務(wù)處理，實現(xiàn)行政審批事項全過程網(wǎng)上辦理。大力培育社會組織，逐步將財務(wù)、審計、宣傳培訓、公益服務(wù)、資產(chǎn)評估、行業(yè)評比和機關(guān)后勤等專業(yè)性、技術(shù)性、事務(wù)性工作，通過委托或者政府購買服務(wù)等方式，依法交由社會組織承擔。加快干部人事制度改革步伐，建立完善競爭性選人用人機制，通過公開選拔、公推公選、公推直選和競爭上崗等方式選拔人才，實現(xiàn)競爭性選拔的常態(tài)化。推動事業(yè)單位分類改革，依據(jù)省的有關(guān)規(guī)定進一步規(guī)范事業(yè)單位的人員聘用，改革財政供給和績效管理機制，建立以事定費的財政投入制度。
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