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鎮(zhèn)屬各單位、各村（社區(qū)居）委會：<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

現(xiàn)將《民眾鎮(zhèn)政府關(guān)于<中山市政府投資項目管理暫行辦法>實施細(xì)則（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

         

 

 

 中山市民眾鎮(zhèn)人民政府

2019年1月30日  

 

 

 

 

民眾鎮(zhèn)政府關(guān)于《中山市政府投資項目管理暫行辦法》實施細(xì)則（試行）

 

 

第一條  為加強對政府投資項目管理，根據(jù)《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市政府投資項目管理暫行辦法的通知》（中府〔2017〕101號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施細(xì)則。

第二條  本實施細(xì)則已明確的內(nèi)容按本實施細(xì)則執(zhí)行，未明確內(nèi)容的參照中府〔2017〕101號文件執(zhí)行。

第三條  本辦法所稱政府投資項目，是指使用鎮(zhèn)本級財政統(tǒng)籌資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目。包括：

（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護等公益性公共基礎(chǔ)設(shè)施項目。

（二）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、資源節(jié)約等公益性社會服務(wù)項目。

（三）政府公共服務(wù)設(shè)施項目。

（四）政府投資的其他非經(jīng)營性建設(shè)項目。

第四條  鎮(zhèn)經(jīng)信局是我鎮(zhèn)投資主管部門，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)級可行性研究報告、項目概算的審批工作。

鎮(zhèn)住建局是建設(shè)行政主管部門，負(fù)責(zé)對項目招投標(biāo)、質(zhì)量安全和工程監(jiān)理等進(jìn)行監(jiān)督管理。

鎮(zhèn)財政分局負(fù)責(zé)對項目預(yù)算、資金撥付、結(jié)算、竣工決算進(jìn)行審核。

審計辦負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)政府認(rèn)為需開展審計的項目竣工決算、項目實施情況進(jìn)行審計。

人大辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鎮(zhèn)人大代表對政府投資項目竣工驗收進(jìn)行監(jiān)督。

項目建設(shè)單位是政府投資項目的實施主體，經(jīng)鎮(zhèn)黨委會審議確定后，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序及相關(guān)規(guī)定，做好政府投資項目的實施工作。

第五條  項目的決策必須堅持民主和科學(xué)的決策制度，實行集體決策和依法決策。我鎮(zhèn)暫不實行項目庫管理制度。

第六條  我鎮(zhèn)年度政府投資建設(shè)項目包括年度督辦事項、十大民生實事、政府工作報告、市交辦任務(wù)等。非年度計劃內(nèi)項目由相關(guān)部門提出，報黨委會審議同意后方可啟動實施。

年度政府投資建設(shè)計劃應(yīng)與當(dāng)年政府基建投資資金安排相銜接，年度政府投資項目計劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）年度鎮(zhèn)財政投資總規(guī)模。

（二）新開工項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)周期、概算總投資及年度投資額。

（三）在建、完工項目名稱、總投資額和年度投資額。

（四）前期費用安排情況，待安排項目預(yù)留資金。

（五）其他應(yīng)說明的情況。

第七條  年度政府投資建設(shè)計劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位不得擅自調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的，必須將調(diào)整范圍和內(nèi)容報鎮(zhèn)政府審批后方可實施。

第八條  項目單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)對建設(shè)項目在技術(shù)、經(jīng)濟上是否合理可行及外部因素影響等進(jìn)行全面分析論證，務(wù)必達(dá)到國家所規(guī)定的工作深度。

根據(jù)《中山市發(fā)展和改革局關(guān)于鎮(zhèn)區(qū)財政投資項目可研評估、概算審核有關(guān)事項的函》（中發(fā)改投資函〔2015〕1050號）規(guī)定，可行性研究報告報鎮(zhèn)經(jīng)信局，由鎮(zhèn)經(jīng)信局委托第三方中介機構(gòu)開展評估，總投資1000萬元（不含1000萬元）以下項目，由鎮(zhèn)經(jīng)信局審批；總投資1000萬元以上項目，由市發(fā)改局審批。

交通項目可行性研究報告委托鎮(zhèn)交通運輸局組織審查，鎮(zhèn)經(jīng)信局進(jìn)行審批。

第九條  總投資3000萬元（不含3000萬元）以下項目，項目建議書和可行性研究報告可合并報批，可行性研究報告可簡化為項目投資估算明細(xì)表。

第十條  對已列入省市鎮(zhèn)專項規(guī)劃或經(jīng)鎮(zhèn)政府同意開展前期工作的項目不需要編制項目建議書，可直接編制項目可行性研究報告。單純設(shè)備購置類項目以及項目總投資100萬元（不含100萬）以下的建設(shè)項目，可按照有關(guān)規(guī)定程序申報列入預(yù)算，無需辦理立項審批手續(xù)。

第十一條  初步設(shè)計必須符合國家有關(guān)部門頒發(fā)的建設(shè)工程設(shè)計文件編制深度的相關(guān)規(guī)定。初步設(shè)計應(yīng)按工程類別報鎮(zhèn)住建、交通運輸、水務(wù)等相關(guān)行業(yè)主管部門審查。初步設(shè)計確定的投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模不得超過可行性研究報告審定的數(shù)額，并需詳列各單項工程或單位工程的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)、征地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選定等。

第十二條  財政投資項目1000萬以上的項目概算，由鎮(zhèn)經(jīng)信局委托第三方中介機構(gòu)對項目概算進(jìn)行評估后，報市發(fā)改局審核，其中水利項目委托市水務(wù)局組織審核。

編制和審查項目概算依據(jù)國家和省相關(guān)專業(yè)計價，項目概算應(yīng)專項列明征地拆遷及管線遷移費用。概算總投資額原則上不得超過可行性研究報告審定的估算總投資，經(jīng)審核的項目概算由市發(fā)改局出具審核批復(fù)（征地拆遷及管線遷移費用按實列支）。經(jīng)批復(fù)后的項目概算作為控制投資和編制年度政府性投資項目計劃、安排財政性資金預(yù)算的依據(jù)。

在概算審核階段出現(xiàn)超過估算總投資的，鎮(zhèn)經(jīng)信局在征求鎮(zhèn)財政分局意見的基礎(chǔ)上，按以下方式辦理審批：概算總投資額超過估算總投資10％以內(nèi)的（不含10％），交通項目增加金額在1000萬元以內(nèi)的（不含1000萬元），由鎮(zhèn)經(jīng)信局審批；對交通項目增概算總投資額超過估算總投資10%以上的（含10％），其他項目概算總投資額超過估算總投資10%以上的（含10％），經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)信局委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)審查后，報鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。

第十三條  政府投資項目的建設(shè)單位按照下列方式確定：

（一）建筑工程項目由土地或房產(chǎn)權(quán)屬單位為建設(shè)單位。

（二）其他建設(shè)工程項目一般由使用單位、項目主管部門為建設(shè)單位。

（三）無明確所有權(quán)單位和主管部門的，由鎮(zhèn)政府?dāng)M定后報鎮(zhèn)黨委會討論確定建設(shè)單位。

（四）不具備項目建設(shè)管理能力的建設(shè)單位，由鎮(zhèn)政府?dāng)M定并報黨委會討論確定具體跟進(jìn)實施部門。

第十四條  對建設(shè)單位不具備項目建設(shè)管理能力，經(jīng)黨委會審議決定需由建設(shè)管理部門協(xié)助跟進(jìn)實施的項目，項目的建設(shè)程序由建設(shè)單位和建設(shè)管理部門共同負(fù)責(zé)。建設(shè)單位、建設(shè)管理部門應(yīng)分別授權(quán)委托一名項目負(fù)責(zé)人共同管理該工程項目。項目合同文件由建設(shè)單位法人代表負(fù)責(zé)簽署，工程其他建設(shè)資料則由兩名項目負(fù)責(zé)人共同簽署，并作為結(jié)算審核依據(jù)。

項目實施過程中，建筑工程由建設(shè)單位負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)使用單位需求，市政工程由建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)使用單位需求。

第十五條  政府投資項目的勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、勞務(wù)、施工以及與建設(shè)工程有關(guān)的設(shè)備、材料的采購應(yīng)依法實行招投標(biāo)或政府采購。鎮(zhèn)經(jīng)信局依法核準(zhǔn)工程總投資1000萬元以下招標(biāo)項目的招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍，總投資1000萬元以上招標(biāo)項目需報市發(fā)改局核準(zhǔn)。鎮(zhèn)財政分局依法對政府采購項目的政府采購方式進(jìn)行核準(zhǔn)。 

建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、勞務(wù)、施工、設(shè)備和材料的招標(biāo)或采購應(yīng)依法訂立合同，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。

第十六條  我鎮(zhèn)工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)：

核準(zhǔn)必須招標(biāo)的項目按《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，核準(zhǔn)招標(biāo)范圍以外的財政性資金投資項目按《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（一）必須招標(biāo)的項目

1．施工單項合同估算價400萬元人民幣以上。

2．重要設(shè)備、材料等貨物采購單項合同估算價在200萬元人民幣以上的。

3．勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

4．同一項目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

(二）核準(zhǔn)招標(biāo)范圍以外的項目

1．施工單項合同估算價100萬元人民幣以上400萬元人民幣以下的，按照《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)規(guī)定實施政府采購。

2．施工單項合同估算價10萬元人民幣以上100萬元人民幣以下的單項工程，由建設(shè)單位自行委托有資質(zhì)的工程造價咨詢中介機構(gòu)進(jìn)行審核（其中估算金額50萬元以上項目需報財政復(fù)核），建設(shè)單位可依據(jù)中介機構(gòu)出具的評審結(jié)果下浮一定比例后（下浮比例建議參考中建通〔2013〕170號文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行），與施工承包方簽訂施工承包合同，項目實行總價包干。

3．施工單項合同估算價10萬元人民幣以下的，建設(shè)單位可憑施工單位報價單，經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)批示后直接委托實施，并按合同價即為結(jié)算價備案，實行總價包干。

4．裝修工程、修繕工程同一品目采購項目預(yù)算金額未達(dá)到400萬元招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，采購人可以自行選擇定點采購或自主采購的模式執(zhí)行。（對應(yīng)中財采購〔2017〕18號P4第（六）條。）

（三）與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)類

1．勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)單項合同估算價100萬元人民幣以下的須進(jìn)入中介超市平臺公開選取中介服務(wù)機構(gòu)。

2．除勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)外，其他服務(wù)單項合同估算價100萬元人民幣以上的按照《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)規(guī)定實施政府采購。

3．定點采購類服務(wù)（如審計、法律服務(wù)等），在定點采購限額內(nèi)的需通過定點采購模式進(jìn)行采購。

第十七條  尚未開工或在建項目確需調(diào)整概算投資的，由項目建設(shè)單位提出調(diào)整方案，經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意后，報鎮(zhèn)經(jīng)信局審批。鎮(zhèn)經(jīng)信局會同財政分局對原批準(zhǔn)的項目概算投資執(zhí)行情況進(jìn)行核實后按以下方式進(jìn)行處理：

（一）項目預(yù)算審核階段，因變更設(shè)計或其他原因引起項目概算調(diào)整但在概算投資范圍內(nèi)的，由項目建設(shè)單位報行業(yè)主管部門審核同意并出具書面意見后，報鎮(zhèn)經(jīng)信局備案。

（二）交通項目超過項目概算投資10%以內(nèi)（含10%），其他項目超過項目概算投資10％以內(nèi)（含10％），經(jīng)行業(yè)主管部門初步審核同意并出具書面意見后，報鎮(zhèn)經(jīng)信局批準(zhǔn)。

（三）交通項目超過項目概算投資10%以上，其他項目超過項目概算投資10％以上的，鎮(zhèn)經(jīng)信局商鎮(zhèn)財政分局委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)出具概算調(diào)整審核意見后，由鎮(zhèn)經(jīng)信局報鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。鎮(zhèn)政府認(rèn)為需開展審計的項目，由鎮(zhèn)審計辦出具審計意見后，由鎮(zhèn)經(jīng)信局辦理超規(guī)模確認(rèn)批復(fù)。

第十八條  對已完工的超概算項目，由建設(shè)單位組織開展項目結(jié)算審核工作，就超概算投資情況報請鎮(zhèn)政府同意。并報財政復(fù)核明確項目最終超概算規(guī)模，會同鎮(zhèn)經(jīng)信局上報鎮(zhèn)政府，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意追加投資規(guī)模后，由鎮(zhèn)經(jīng)信局出具概算調(diào)整批復(fù)。

第十九條  投資主管部門、行業(yè)主管部門、財政部門、審計部門、人大辦和其他有關(guān)部門依據(jù)本辦法和其他法律法規(guī)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對政府投資進(jìn)行監(jiān)督檢查。

項目法人或項目建設(shè)單位、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項目的施工現(xiàn)場的顯著位置公示。

第二十條  本實施細(xì)則自2019年1月30日起施行，有效期為二年。與鎮(zhèn)此前工程管理政策不一致的，以本實施細(xì)則為準(zhǔn)，由中山市民眾鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)解釋。各村（居）投資項目可參照本實施細(xì)則執(zhí)行。

附件：

1、《法定代表人授權(quán)委托書》

2、《項目負(fù)責(zé)人授權(quán)委托書》

3、《變更授權(quán)委托書》