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各有關(guān)部門(mén)、各村（社區(qū)）：

　　為加快推進(jìn)我鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，滿足我鎮(zhèn)特殊老年人的膳食服務(wù)需求，確保順利完成2020年中山市十大民生實(shí)事，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<中山市社區(qū)居家養(yǎng)老“大配餐”工作實(shí)施方案>的通知》（中民福字〔2018〕56號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（中民福字〔2020〕1號(hào)）的部署和工作要求，我單位起草了《中山市民眾鎮(zhèn)長(zhǎng)者飯?zhí)媒ㄔO(shè)運(yùn)營(yíng)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》并向社會(huì)公布，歡迎社會(huì)各界提出意見(jiàn)建議，逾期視為無(wú)意見(jiàn)。

　　征集意見(jiàn)時(shí)間：2020年9月3日至2020年9月11日。

　　征集意見(jiàn)聯(lián)系人：陳志鋒，聯(lián)系電話：85578028 。

　　附件：中山市民眾鎮(zhèn)長(zhǎng)者飯?zhí)媒ㄔO(shè)運(yùn)營(yíng)工作方案

中山市民眾鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局

2020年9月2日

中山市民眾鎮(zhèn)長(zhǎng)者飯?zhí)媒ㄔO(shè)運(yùn)營(yíng)工作方案征求意見(jiàn)稿

　　為確保順利完成2020年中山市十大民生實(shí)事，按照《關(guān)于印發(fā)<中山市社區(qū)居家養(yǎng)老“大配餐”工作實(shí)施方案>的通知》（中民福字〔2018〕56號(hào)）（附件1）和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（中民福字〔2020〕1號(hào)）（附件2）有關(guān)文件精神，加快推進(jìn)我鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，滿足我鎮(zhèn)特殊老年人的膳食服務(wù)需求，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照我市全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的要求，根據(jù)老年群體的服務(wù)需求，引入我鎮(zhèn)餐飲企業(yè)作為長(zhǎng)者飯?zhí)?，為我?zhèn)老年人提供定點(diǎn)、低價(jià)的配餐服務(wù)，逐步形成全鎮(zhèn)的助餐服務(wù)網(wǎng)格化、便捷化的助餐服務(wù)流程、多元化的資金來(lái)源渠道、立體化的安全監(jiān)管機(jī)制，兜底助餐服務(wù)覆蓋率達(dá)100%的服務(wù)模式。至2020年底，我鎮(zhèn)至少建成1間長(zhǎng)者飯?zhí)?，?yōu)先保障鎮(zhèn)內(nèi)政府重點(diǎn)保障對(duì)象的就餐需求，提升我鎮(zhèn)老年人幸福感、獲得感、安全感。

　　二、服務(wù)對(duì)象范圍

　　（一）重點(diǎn)保障對(duì)象

　　政府重點(diǎn)保障對(duì)象納入長(zhǎng)者飯?zhí)梅?wù)范圍，實(shí)行政府補(bǔ)助餐費(fèi)，具體包括以下六類(lèi)特殊困難老年人：

　　1、散居特困老年人（散居三無(wú)/五保）；

　　2、雙低家庭的老年人；

　　3、支出型醫(yī)療困難家庭老年人；

　　4、市級(jí)以上勞動(dòng)模范中的孤寡老年人；

　　5、三級(jí)以上傷殘軍人中的老年人；

　　6、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象中的孤寡老年人；

　　（二）拓展對(duì)象

　　根據(jù)實(shí)際情況可適度擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象范圍，將其他有配餐服務(wù)需求的老年人一并納入長(zhǎng)者飯?zhí)梅?wù)范圍，建立分級(jí)分類(lèi)就餐補(bǔ)助機(jī)制，實(shí)行補(bǔ)助和適度普惠相結(jié)合。

　　三、長(zhǎng)者飯?zhí)媒ㄔO(shè)方式

　　經(jīng)研究，我鎮(zhèn)決定采取政府、村（社區(qū)）為主導(dǎo)分別建設(shè)長(zhǎng)者飯?zhí)茫渲姓鲗?dǎo)建設(shè)全鎮(zhèn)性的長(zhǎng)者飯?zhí)?，主要服?wù)鎮(zhèn)內(nèi)六類(lèi)重點(diǎn)保障對(duì)象，村（社區(qū)）主導(dǎo)建設(shè)的長(zhǎng)者飯?zhí)弥饕?wù)村（社區(qū)）內(nèi)的和重點(diǎn)保障對(duì)象和拓展對(duì)象。

　　（一）以政府建設(shè)為主導(dǎo)，實(shí)行全額補(bǔ)貼，服務(wù)六類(lèi)重點(diǎn)保障對(duì)象

　　按照整合資源、優(yōu)化配置的原則，民眾鎮(zhèn)長(zhǎng)者飯?zhí)迷O(shè)置在民眾鎮(zhèn)敬老院飯?zhí)脙?nèi)，長(zhǎng)者配餐服務(wù)納入敬老院的服務(wù)范圍，由敬老院管理、運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)者飯?zhí)?，建立一套人馬、一套設(shè)置點(diǎn)、一系列服務(wù)內(nèi)容的綜合性養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　（1）項(xiàng)目費(fèi)用

　　民眾鎮(zhèn)長(zhǎng)者飯?zhí)醚a(bǔ)助費(fèi)用由民眾鎮(zhèn)政府支付。

　　1、餐費(fèi)補(bǔ)助：截至6月低，我鎮(zhèn)六類(lèi)重點(diǎn)保障對(duì)象的長(zhǎng)者有115人，參照民眾鎮(zhèn)敬老院入住老人的餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每天提供午餐、晚餐等配餐服務(wù)。餐費(fèi)補(bǔ)助由民眾鎮(zhèn)敬老院按照伙食費(fèi)有關(guān)制度開(kāi)支。

　　2、刷卡設(shè)備：按照市民政局要求，長(zhǎng)者飯?zhí)檬褂谩爸猩绞兄腔垧B(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)”管理接受配餐服務(wù)的老年人，并使用刷卡系統(tǒng)識(shí)別取餐。

　　3、“長(zhǎng)者飯?zhí)谩迸曝遥?/span>制作“中山市民眾鎮(zhèn)長(zhǎng)者飯?zhí)谩迸曝摇?/p>

　　4、就餐證：為就餐的每一名老年人統(tǒng)一制作民眾鎮(zhèn)長(zhǎng)者飯?zhí)镁筒妥C。

　　（2）配餐方式

　　1、集中就餐：符合配餐服務(wù)資格的老年人自行到長(zhǎng)者飯?zhí)镁筒?。就餐時(shí)間為10:30-12:00、16:30-18:00.

　　2、送餐到戶：符合配餐服務(wù)資格的老年人經(jīng)申請(qǐng)可提供送餐服務(wù)，由各村（社區(qū)）工作人員或志愿者、老年人親屬到長(zhǎng)者飯?zhí)萌〔秃笏筒偷綉?。取餐時(shí)間為10:30-12:00、16:30-18:00.

　　3、鄰里制餐：符合配餐服務(wù)資格的老年人經(jīng)申請(qǐng)可由鄰里制餐（1天兩餐）并配送到戶，按照餐費(fèi)補(bǔ)助有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)支付給鄰里。

　　（3）拓展服務(wù)

　　依托民眾鎮(zhèn)敬老院現(xiàn)有職能，敬老院為集中就餐的老年人提供日間休憩、文化娛樂(lè)、健康檢查等托管服務(wù)，同時(shí)敬老院要結(jié)合實(shí)際拓展更多符合老年人需求的服務(wù)。

　　（二）以村（社區(qū)）建設(shè)主導(dǎo)，采取“政府和村（社區(qū)）補(bǔ)助一點(diǎn)、企業(yè)讓利一點(diǎn)、個(gè)人支付一點(diǎn)”的方式，服務(wù)村（社區(qū)）內(nèi)老年人

　　各村（社區(qū)）建設(shè)長(zhǎng)者飯?zhí)?，需在?dāng)年度10月份前向社會(huì)事務(wù)局遞交《中山市民眾鎮(zhèn)長(zhǎng)者飯?zhí)媒ㄔO(shè)申請(qǐng)表》（附件3），經(jīng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局、鎮(zhèn)政府審批同意后方可在下一年度實(shí)施。

　　（1）引入餐飲企業(yè)建設(shè)長(zhǎng)者飯?zhí)?/span>

　　各村（社區(qū)）建設(shè)的長(zhǎng)者飯?zhí)脙?yōu)先建議引入村（社區(qū)）內(nèi)有資質(zhì)、有聲譽(yù)的餐飲企業(yè)作為運(yùn)營(yíng)主體，須具備以下條件：1、取得《食品藥品經(jīng)營(yíng)許可證》；2、符合餐飲企業(yè)的消防、衛(wèi)生等有關(guān)規(guī)定；3、有完善的食品安全管理制度；4、交通便利，運(yùn)營(yíng)單位有無(wú)障礙設(shè)施，有足夠的空間場(chǎng)所提供集中用餐；5、單位具備每天提供中餐或晚餐膳食服務(wù)的能力；6、門(mén)口需懸掛“中山市民眾鎮(zhèn)**村（社區(qū)）長(zhǎng)者飯?zhí)谩钡呐曝摇?/p>

　　（2）推行試點(diǎn)建設(shè)

　　我鎮(zhèn)決定以民眾社區(qū)為試點(diǎn)，建立各村（社區(qū)）長(zhǎng)者飯?zhí)玫氖痉饵c(diǎn)，以點(diǎn)帶面，為其他村（社區(qū)）建設(shè)長(zhǎng)者飯?zhí)锰峁┙?jīng)驗(yàn)參考。

　　1、配餐點(diǎn)：設(shè)在民眾鎮(zhèn)黃牛仔酒樓，門(mén)口懸掛“民眾鎮(zhèn)民眾社區(qū)長(zhǎng)者飯?zhí)谩迸曝摇?/p>

　　2、服務(wù)對(duì)象：民眾社區(qū)根據(jù)實(shí)際，除服務(wù)社區(qū)內(nèi)的六類(lèi)重點(diǎn)保障對(duì)象外，將社區(qū)內(nèi)75周歲以上（含75周歲）的戶籍老年人納入配餐服務(wù)范圍，一律實(shí)行低價(jià)就餐。

　　3、配餐方式：1、服務(wù)對(duì)象自行到長(zhǎng)者飯?zhí)镁筒停ú辉O(shè)打包）。2、長(zhǎng)者飯?zhí)脤?shí)行實(shí)名制取餐就餐，使用中山市智慧養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)管理配餐服務(wù)。3、民眾社區(qū)長(zhǎng)者飯?zhí)弥惶峁┲形绮停?5元一餐）服務(wù)。

　　4、項(xiàng)目補(bǔ)助：民眾社區(qū)長(zhǎng)者飯?zhí)眠\(yùn)營(yíng)中政府負(fù)責(zé)的相關(guān)補(bǔ)助費(fèi)用由民眾鎮(zhèn)政府補(bǔ)助。明細(xì)如下：

　　①日常餐費(fèi)補(bǔ)助：對(duì)在民眾社區(qū)長(zhǎng)者飯?zhí)镁筒偷拿癖娚鐓^(qū)戶籍老年人，一律按照政府補(bǔ)貼5元、社區(qū)補(bǔ)貼3元、企業(yè)出資2元、個(gè)人支付5元的比例分?jǐn)偛唾M(fèi)。

　　②“長(zhǎng)者飯?zhí)谩迸曝遥?/span>制作“中山市民眾鎮(zhèn)民眾社區(qū)長(zhǎng)者飯?zhí)谩迸曝摇?/p>

　　③就餐刷卡系統(tǒng)：按照市民政局要求，長(zhǎng)者飯?zhí)檬褂谩爸猩绞兄腔垧B(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)”管理接受配餐服務(wù)的老年人，并使用刷卡系統(tǒng)識(shí)別取餐。

　　④就餐證：為就餐的每一名老年人統(tǒng)一制作民眾鎮(zhèn)民眾社區(qū)長(zhǎng)者飯?zhí)镁筒妥C。

　　5、餐費(fèi)補(bǔ)助申請(qǐng)方式：民眾社區(qū)在每一季度末，對(duì)在長(zhǎng)者飯?zhí)脤?shí)際就餐人數(shù)進(jìn)行核準(zhǔn)后，向鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局遞交《中山市民眾鎮(zhèn)長(zhǎng)者飯?zhí)萌粘＞筒脱a(bǔ)助申請(qǐng)表》（附件4）和發(fā)票，經(jīng)社會(huì)事務(wù)局、鎮(zhèn)政府審核后發(fā)放補(bǔ)助金至長(zhǎng)者飯?zhí)媒?jīng)營(yíng)單位銀行賬號(hào)。

　　四、申請(qǐng)配餐服務(wù)程序

　　（一）申請(qǐng)：符合享受配餐服務(wù)條件的老年人由本人或委托親友到戶籍地村（社區(qū)）提出配餐服務(wù)申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括長(zhǎng)者配餐服務(wù)申請(qǐng)表（附件5）、申請(qǐng)人身份證和戶口簿復(fù)印件、服務(wù)資格證明文件。

　　（二）審批：各村（社區(qū)）收到配餐服務(wù)申請(qǐng)表后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成篩選和核實(shí)，經(jīng)村（社區(qū)）主管領(lǐng)導(dǎo)加意見(jiàn)后上報(bào)社會(huì)事務(wù)局。社會(huì)事務(wù)局在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)各村上報(bào)的申請(qǐng)人情況進(jìn)行審核，核實(shí)無(wú)誤后將審核結(jié)果通報(bào)各村（社區(qū)），由各村（社區(qū)）通知申請(qǐng)人。

　　（三）復(fù)核：每季度的第一個(gè)月，各村（社區(qū)）要對(duì)服務(wù)對(duì)象情況進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)有新增或終止服務(wù)的要及時(shí)上報(bào)社會(huì)事務(wù)局，由社會(huì)事務(wù)局根據(jù)上報(bào)材料審定。

　　五、成立建設(shè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管小組

　　成立以社會(huì)事務(wù)局為牽頭單位的民眾鎮(zhèn)長(zhǎng)者飯?zhí)媒ㄔO(shè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管小組，小組成員包括社會(huì)事務(wù)局、財(cái)政分局、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察室、各村（社區(qū)）。各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工如下：

　　（一）社會(huì)事務(wù)局：負(fù)責(zé)長(zhǎng)者飯?zhí)玫陌l(fā)展規(guī)劃，業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查；制定《中山市民眾鎮(zhèn)長(zhǎng)者飯?zhí)媒ㄔO(shè)運(yùn)營(yíng)工作方案》；審核納入配餐服務(wù)范圍的老年人資格；協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)落實(shí)職責(zé)，建立聯(lián)席會(huì)議制度；不定期對(duì)政府補(bǔ)助資金的使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。

　　（二）財(cái)政分局：負(fù)責(zé)長(zhǎng)者飯?zhí)媒ㄔO(shè)、運(yùn)營(yíng)和配餐等經(jīng)費(fèi)的保障工作。

　　（三）食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)擬運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)者飯?zhí)玫膯挝坏馁Y質(zhì)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和建議；對(duì)長(zhǎng)者飯?zhí)玫倪\(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，對(duì)不符合食品安全要求的行為提出整改意見(jiàn)并督促限期整改。

　　（四）紀(jì)檢監(jiān)察室：負(fù)責(zé)監(jiān)督長(zhǎng)者飯?zhí)媒ㄔO(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中是否存在違規(guī)違法行為，指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

　　（五）各村（社區(qū)）：根據(jù)實(shí)際，做好本村（社區(qū)）長(zhǎng)者飯?zhí)媒ㄔO(shè)需求的調(diào)查研究；摸底調(diào)查轄區(qū)內(nèi)符合配餐服務(wù)的老年人底數(shù)并嚴(yán)格按照申請(qǐng)條件對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行審核上報(bào)。

　　六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)服務(wù)對(duì)象的管理。由長(zhǎng)者飯?zhí)门c集中就餐的長(zhǎng)者簽訂服務(wù)協(xié)議（附件6），明確雙方職責(zé)和義務(wù)，要求長(zhǎng)者限定堂食，對(duì)確需配餐到戶服務(wù)的政府重點(diǎn)保障對(duì)象經(jīng)申請(qǐng)可提供送餐到戶服務(wù)。

　　（二）落實(shí)實(shí)名認(rèn)證制度。按照市民政局要求，長(zhǎng)者飯?zhí)帽仨毬鋵?shí)實(shí)名就餐制度，對(duì)到長(zhǎng)者飯?zhí)镁筒偷睦夏耆诉M(jìn)行人面掃描或個(gè)人二維碼識(shí)別，實(shí)行實(shí)名認(rèn)證取餐，同時(shí)將就餐數(shù)據(jù)上傳到中山市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。

　　（三）加強(qiáng)長(zhǎng)者飯?zhí)?/span>管理。社會(huì)事務(wù)局加強(qiáng)指導(dǎo)長(zhǎng)者飯?zhí)玫慕ㄔO(shè)和監(jiān)管工作，督促相關(guān)運(yùn)營(yíng)單位做好管理和服務(wù)，同時(shí)要聯(lián)合鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)強(qiáng)化對(duì)長(zhǎng)者飯?zhí)玫谋O(jiān)督管理，督促?lài)?yán)格執(zhí)行食品安全管理制度，并結(jié)合長(zhǎng)者的特點(diǎn)和時(shí)令季節(jié)變化，做好葷素搭配、營(yíng)養(yǎng)均衡。

　　（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。社會(huì)事務(wù)局每年年初，根據(jù)上一年配餐服務(wù)需求情況，制定當(dāng)年度財(cái)政預(yù)算，并及時(shí)向鎮(zhèn)黨委、政府申報(bào)，以確保經(jīng)費(fèi)滿足我鎮(zhèn)長(zhǎng)者的配餐服務(wù)需求。

　　七、工作要求

　　（一）高度重視，強(qiáng)化職能部門(mén)作用。各相關(guān)部門(mén)要高度重視長(zhǎng)者飯?zhí)媒ㄔO(shè)運(yùn)營(yíng)工作，將長(zhǎng)者配餐服務(wù)作為我鎮(zhèn)民生實(shí)事、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，重點(diǎn)部署推進(jìn)，社會(huì)事務(wù)局作為長(zhǎng)者飯?zhí)媒ㄔO(shè)工作的牽頭部門(mén)，要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)其他職能部門(mén)建立完善工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)，各相關(guān)部門(mén)要立足部門(mén)實(shí)際，依據(jù)職能分工落實(shí)工作措施，確保長(zhǎng)者飯?zhí)媒ㄔO(shè)運(yùn)營(yíng)工作順利開(kāi)展。

　　（二）強(qiáng)化宣傳，爭(zhēng)取社會(huì)支持。要通過(guò)多種方式廣泛在社會(huì)上宣傳政府建設(shè)長(zhǎng)者飯?zhí)玫挠嘘P(guān)政策，尤其是對(duì)符合配餐服務(wù)條件的長(zhǎng)者必須宣傳到位，確保每位長(zhǎng)者都清晰了解長(zhǎng)者飯?zhí)玫挠嘘P(guān)情況。同時(shí)，要積極發(fā)動(dòng)社會(huì)志愿組織、鄰里街坊等熱心人士，為有配餐到戶需求的長(zhǎng)者提供送餐到戶或制餐服務(wù)，營(yíng)造社會(huì)參與、社會(huì)共助的配餐服務(wù)格局。

　　（三）嚴(yán)格審核，加強(qiáng)監(jiān)管工作。要嚴(yán)格按照準(zhǔn)入條件加強(qiáng)對(duì)老年人申請(qǐng)資格的審核，在完成申請(qǐng)后，有條件的村（社區(qū)）可將申請(qǐng)情況在社會(huì)上進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì)的監(jiān)督。此外，各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)者飯?zhí)?、長(zhǎng)者就餐等過(guò)程的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)人員、單位嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的要立即督促整改。

　　（四）專(zhuān)款專(zhuān)用，健全資金管理機(jī)制。長(zhǎng)者飯?zhí)醚a(bǔ)助費(fèi)用由民眾鎮(zhèn)政府補(bǔ)助，實(shí)行以下原則：一是專(zhuān)項(xiàng)管理原則，所有涉及長(zhǎng)者飯?zhí)媒ㄔO(shè)運(yùn)營(yíng)所需經(jīng)費(fèi)均由該專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一劃撥。二是實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用原則，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的適用范圍不允許超過(guò)被批準(zhǔn)（批復(fù)）的、已備案的、具體的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)。