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楊興全等委員：

　　你們提出的《關于發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務，提升農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感的建議》（提案第131058號）收悉，該提案針對性強，對有效應對我市人口老齡化，不斷提升我市老年人的幸福感意義重大。市民政局及相關會辦單位對委員的意見予以積極采納并融入到部門職能工作中。經(jīng)綜合市衛(wèi)生健康局、市金融局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革局等單位意見，現(xiàn)答復如下：

　　一、關于弘揚尊老、敬老、愛老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，增加家庭養(yǎng)老意識，提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務，提升老年人幸福感的建議

　　（一）為全面貫徹《黨中央、國務院關于加強新時代十年工作的指導意見》《廣東省老年人權益保障條例》和國務院《關于切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》等文件精神，做好尊老、敬老、助老工作，提高我市老年人幸福感,2021年市衛(wèi)生健康局聯(lián)合6部門出臺《中山市建立完善老年健康服務體系實施方案》，著力構建包括健康教育，預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護等六大方面的老年健康服務體系，努力提高我市老年人健康水平。積極做好人口老齡化國情教育，每年舉辦1期人口老齡化國情教育培訓班，隔年舉辦中山市老年人運動會或老年人文化藝術節(jié)，用心開展“老年健康宣傳周”“敬老月”活動，全面落實老年人優(yōu)待政策，全市100%醫(yī)療衛(wèi)生機構設立老年人就醫(yī)綠色通道，綜合性二級以上醫(yī)院設置老年科超過50%，聯(lián)合中國人壽中山分公司開展“銀齡安康行動”，落實智慧助老各項活動，2021年開展智慧助老活動203場，直接服務老年人10000多人，2022年全面開展情暖中山“321”關愛老人暖心工程，計劃在基層社區(qū)開展50場老年心理健康知識講座活動，努力營造尊老敬老助老的良好氛圍，全方位提高我市老年人生活質(zhì)量。

　　（二）2021年12月底，市民政局印發(fā)《中山市居家社區(qū)養(yǎng)老服務管理辦法》，辦法里明確要求各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為我市困難老年人提供服務資助。包括：政府分散供養(yǎng)的特困老年人；低保低收入家庭中失能、高齡老年人；市級以上勞動模范中的孤寡老年人；三級以上傷殘軍人中的老年人；享受國家定期撫恤補助優(yōu)撫對象中的孤寡老年人；獲得《獨生子女父母光榮證》，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的失能老年人；困難空巢失能老年人。市民政局會根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及困難老年人受助需求適時調(diào)整資助對象范圍。各鎮(zhèn)街可以根據(jù)轄區(qū)實際，適當拓寬服務資助對象范圍。

　　二、關于利用現(xiàn)有資源，增強養(yǎng)老服務機構的文化養(yǎng)老服務理念，給予老年人群體一種人文關懷，提高老年人精神生活水平的建議

　?。ㄒ唬┦忻裾忠劳腥芯蛹茵B(yǎng)老服務中心和站點，由各鎮(zhèn)街聯(lián)動醫(yī)療衛(wèi)生機構、公安部門、養(yǎng)老服務相關企業(yè)，整合服務資源，為社會老年人開設健康講座、防騙課堂、興趣學堂、文娛活動等多元化服務，為老年人提供豐富生活、發(fā)展興趣、放松身心的平臺，引導老年人積極參與健康有益的社會活動，自覺主動維護身心健康。2022年全市累計開展各類活動1308場，服務人次超33萬，其中為1025名老年人提供到站康復服務，累計服務約4.9萬小時。

　?。ǘ┪沂芯C合養(yǎng)老服務中心全覆蓋列入2022年政府工作報告，我市堅持“綜合實際、整合集約、適用實用”的原則，加快轄區(qū)內(nèi)綜合養(yǎng)老服務中心建設進度，以與現(xiàn)有養(yǎng)老服務設施綜合設置或現(xiàn)有場所設施改（擴）建為主，年內(nèi)實現(xiàn)各鎮(zhèn)街至少建有1家綜合性養(yǎng)老服務中心，為有需要的老年人提供全托、日托、上門及多元化的服務，為村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務站提供工作指導和服務輻射。

　　三、關于養(yǎng)老服務主體實現(xiàn)連鎖化、規(guī)?；⒕C合化，在農(nóng)村和低收入群體中大力推廣互助性養(yǎng)老服務的建議

　?。ㄒ唬?021年2月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與市委農(nóng)辦印發(fā)了《關于加強我市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的指導意見加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的指導意見》，指導村集體建立健全收益分配制度，要求村、組集體每年收益中提取公積公益金比例原則上不低于20%和10%，新增征地補償款分配原則上集體提留不低于30%，用于增強集體積累、發(fā)展集體經(jīng)濟、改善公共服務、提升社會保障，支持養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展等。除此，對于經(jīng)濟基礎較好的村（社區(qū)），利用村集體現(xiàn)有土地、房屋，修繕一些方便村民、特別是老年村民就近活動的書報閱覽、棋牌切磋、文化娛樂、健身綠道等公共服務場所和設施，宣傳社會主義文明風尚，豐富村民業(yè)余生活和身心健康需求，對于需要生活照護的五保戶老年村民，村（居）集體提供一定的生活照護服務。
    接下來，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將進一步強化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，提高村集體經(jīng)濟收入，支持農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務發(fā)展。

　　（二）按照國家、省關于“一老一小”有關工作安排，市發(fā)展和改革局牽頭研究制定《中山市“一老一小”整體解決方案》，提出“十四五”期間養(yǎng)老托育服務總體思路目標、重點任務措施，進一步明確發(fā)展普惠養(yǎng)老服務和社區(qū)居家服務、推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合、培育壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、推進智慧服務、打造宜居環(huán)境、完善要素保障等方面的工作思路。提案中提出的弘揚孝親敬老優(yōu)良傳統(tǒng)、增強家庭照護服務能力、針對不同對象提供多層次養(yǎng)老保障、利用閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務機構、推廣互助性養(yǎng)老服務、支持商業(yè)保險機構舉辦養(yǎng)老服務機構、推動醫(yī)養(yǎng)結合模式發(fā)展、推進智慧養(yǎng)老等有關內(nèi)容已經(jīng)納入該方案。此外，市發(fā)改局將統(tǒng)籌建立“一老一小”領域重大項目庫，積極爭取中央預算內(nèi)投資和政府專項債券支持，助力養(yǎng)老服務體系重大項目建設。

　?。ㄈ樯钊胪七M我市居家社區(qū)養(yǎng)老服務改革創(chuàng)新工作，市民政局在全市選取了6個單位作為開展"物業(yè)+養(yǎng)老服務"改革創(chuàng)新試點和互助式養(yǎng)老服務改革創(chuàng)新試點。今年，市民政局將負責牽頭組織實施“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務運作方案的標準化、信息化、制度化建設，制定具體方案及激勵等機制，統(tǒng)籌市委宣傳部、市衛(wèi)健局、市人社局、團市委、市紅十字會等相關單位開展推廣培訓工作，指導各鎮(zhèn)街開展工作，落實好“時間銀行”互助養(yǎng)老體系的管理、維護、監(jiān)督和跟進工作，在全社會形成以志愿服務為核心、互幫互助、共建共享的時間銀行養(yǎng)老服務體系。

　　四、關于提升養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的市場化融資比重，完善養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)融資服務與障體系的建議

　　2021年2月，我市率先出臺印發(fā)了《中山市進一步優(yōu)化老年人金融服務工作方案》，我市金融機構根據(jù)方案的指導意見，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人在金融服務領域運用智能技術方面遇到的困難，落實各項助老適老措施，健全老年人金融服務體系。各銀行機構通過升級硬件設施，打造老年人服務示范網(wǎng)點、延伸服務鏈條，開設“老人優(yōu)先”綠色叫號通道，長者服務專窗、創(chuàng)新智慧服務，幫助老年人跨越數(shù)字鴻溝、普及防騙知識，助力老年人守護好錢袋子等方式，為老年人提供貼心、暖心、舒心、安心的金融服務，切實提升老年人日常金融服務的可得性、滿意度、幸福感，讓老年人更好共享金融業(yè)智能化信息化發(fā)展成果。

　　今年市民政局將修訂《中山市養(yǎng)老機構資助辦法》，擴大對本市養(yǎng)老機構的資助范圍和提高資助幅度，并按照入住老人的失能程度給予不同的資助額度，以及增加“家庭養(yǎng)老床位服務補助”類別，對向居住在家庭的失能老年人延伸提供上門養(yǎng)老護理服務的養(yǎng)老機構，給予家庭養(yǎng)老床位服務補助。從而達到養(yǎng)老服務兜底保障的目的。

　　下一步，市金融局將積極配合養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)主管部門做好融資需求協(xié)調(diào)工作，依據(jù)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)主管部門需求，聯(lián)合組織銀行機構與我市有融資需求的養(yǎng)老服務機構召開專題融資對接會，為其推薦個性化融資方案，大力拓展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)融資業(yè)務，盡最大努力助力養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　五、關于加強醫(yī)養(yǎng)結合模式人才培養(yǎng)，為醫(yī)養(yǎng)結合提供支撐，推動醫(yī)養(yǎng)結合模式發(fā)展的建議

　　近年來，我市積極推進醫(yī)療與養(yǎng)老結合工作。一是醫(yī)中有養(yǎng)，東鳳人民醫(yī)院托管東鳳鎮(zhèn)敬老院，設立醫(yī)養(yǎng)結合中心，通過醫(yī)院老年科設在養(yǎng)老機構的途徑實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)融合；二是養(yǎng)中有醫(yī)，我市市華宇樂頤養(yǎng)院有養(yǎng)老床位600張，內(nèi)設醫(yī)務室，醫(yī)護人員19人，已納入醫(yī)保定點醫(yī)療機構，為院內(nèi)老人提供醫(yī)療服務；三是醫(yī)養(yǎng)并重，市廣弘頤養(yǎng)院是大型養(yǎng)老機構，在院內(nèi)開設廣弘康復醫(yī)院，為二級康復醫(yī)院，住院病床99張，是集醫(yī)療、護理、康復、臨終關懷為一體的醫(yī)養(yǎng)結合機構；四是協(xié)議服務，主要是鎮(zhèn)街公立敬老院或小型民營養(yǎng)老機構，通過與鎮(zhèn)街醫(yī)院或社區(qū)衛(wèi)生服務中心等醫(yī)療機構簽訂購買服務協(xié)議，讓老人們足不出戶就可以享受到基本醫(yī)療和保健服務。同時，我市每年組織兩期醫(yī)養(yǎng)結合人才培訓班，并選派人員參加國家組織的老年醫(yī)學人才和安寧療護人才培訓班。目前，市衛(wèi)健局正醞釀出臺《中山市提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)養(yǎng)結合服務能力三年行動實施方案》，征求意見稿已下發(fā)有關單位征求意見，力求圍繞老年人醫(yī)養(yǎng)結合需求，打造醫(yī)養(yǎng)結合機構品牌和樣板，提高老年人養(yǎng)老的獲得感。

　　六、關于推進智慧養(yǎng)老，以“互聯(lián)網(wǎng)+”提高醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務質(zhì)量的建議

　?。ㄒ唬┪沂姓粩嗉涌臁盎ヂ?lián)網(wǎng)+護理”、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等與養(yǎng)老服務的深度融合，精準對接需求與供給。至2021年底，我市29家開展“互聯(lián)網(wǎng)+護理”服務的醫(yī)療單位將服務電話在中山市衛(wèi)生健康局微信公眾號和所有提供服務的醫(yī)療單位預約平臺上公布，提供給有需求的群眾，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院將電話、服務項目、服務方式等與市民政局建立的智慧養(yǎng)老服務平臺系統(tǒng)主動融合，為老年人提供“點菜式”就近便捷醫(yī)療服務，打造多層次的醫(yī)養(yǎng)結合服務體系。 

　?。ǘ┦泄I(yè)和信息化局正積極推進信息基礎設施建設，積極推進光纖網(wǎng)絡和移動網(wǎng)絡普及，加快推進5G網(wǎng)絡基礎設施建設布局，協(xié)調(diào)通信運營商打造高速率、低時延、廣連接的通信網(wǎng)絡，為智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等服務提供網(wǎng)絡支撐。根據(jù)《廣東省寬帶普及提速工程領導小組辦公室關于2021年第四季度廣東省寬帶網(wǎng)絡建設發(fā)展情況的通報》，中山市寬帶網(wǎng)絡建設發(fā)展水平全省排名第二，累計建成5G基站6451座，每萬人擁有5G基站數(shù)14.6座，僅次于珠海、廣州、深圳，全省排名第四；互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口442.1萬個，全省排名第六，家庭寬帶用戶接入普及率168.5%，全省排名第三。
    市工業(yè)和信息化局一直以來重視發(fā)揮信息技術產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、社會治理、民生服務等領域的賦能作用，出臺了《中山市新一代信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2018-2022年）》，持續(xù)統(tǒng)籌各種資源要素，支持5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能終端等新興信息技術創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，引導5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興信息技術在智慧城市、智慧醫(yī)療、智能家居、健康養(yǎng)老等民生領域的融合應用。《中山市新一代信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2018-2022年）》將于今年到期，市工業(yè)和信息化局將認真履行推進信息技術和互聯(lián)網(wǎng)的普及應用的職能，研究修訂政策，繼續(xù)加強引導，鼓勵信息技術在民生領域尤其是養(yǎng)老領域的融合應用，不斷提升人民群眾的生活幸福感。

　?。ㄈ┦忻裾钟?021年7月啟動智慧健康養(yǎng)老信息平臺建設。項目目標是構建全市統(tǒng)一的智慧健康養(yǎng)老信息平臺，以政務外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、無線網(wǎng)絡、云計算為基礎，以中山市政務大數(shù)據(jù)中心為支撐，以熱線、門戶網(wǎng)站、微信公眾號為手段，以線下實體服務為依托，建設涵蓋居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老服務和管理的健康養(yǎng)老服務信息平臺，通過信息化手段進行資源整合、信息共享，實現(xiàn)個人、家庭、社區(qū)、機構與健康養(yǎng)老資源的有效對接和配置優(yōu)化，推動健康養(yǎng)老服務智慧化升級，提升健康養(yǎng)老服務質(zhì)量效率水平，加快智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。平臺于2021年10月14日正式上線運行。截至2022年6月10日，信息平臺服務申請審批記錄5221條，助潔、助餐、助醫(yī)、定期巡訪等服務記錄約84萬條；調(diào)度中心話務座席共接聽1395次電話咨詢，主動呼出老年人關懷電話19626次；入駐服務商118家；為282戶特困老人提供7×24小時全天候居家安全及健康監(jiān)護服務。
    專此答復，誠摯感謝你們對我市養(yǎng)老服務工作的關心支持。

　　中山市民政局

　　2022年6月14日

　　（聯(lián)系人：劉芳；電話：0760-88301633）