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市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　政協(xié)提案《關(guān)于以“五大美麗”行動為抓手助推“精品中山”建設(shè)的建議》（第125008號）由貴單位主辦，我局會辦，現(xiàn)提出會辦意見如下：

　　提案建議，“通過村規(guī)民約、成立鄉(xiāng)賢理事會、評選文明戶等，營造‘大事一起干、好壞大家判、事事有人管’的氛圍，充分調(diào)動村民參與基層治理的積極性，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村共建共治共享”。我局采納提案所提的該建議。

　　一、全市所有村（社區(qū)）100%完成村規(guī)民約（居民公約）修訂完善工作

　　中山市深入貫徹落實省民政廳、省委組織部、省委政法委、省文明辦、省司法廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省婦聯(lián)《關(guān)于印發(fā)做好村規(guī)民約和居民公約工作行動方案的通知》（粵民發(fā)[2019]53號），結(jié)合工作實際，采用全民參與的方式，大力推動村規(guī)民約的修訂、完善工作，從源頭上規(guī)范干部群眾的行為，力促鄉(xiāng)村善治。

　　2018年9月，在全市277個村（居）委會已制定《村（居）民自治章程》等基礎(chǔ)上，我局向各鎮(zhèn)街印發(fā)了《關(guān)于認真做好村規(guī)民約（居民公約）修訂完善工作的通知》（中民基字〔2018〕10號），指導(dǎo)村（居）委會修訂完善村規(guī)民約（居民公約），進一步加強基層民主建設(shè)，提升基層治理能力，促鄉(xiāng)村善治。

　　2019年5月，向各鎮(zhèn)街印發(fā)了《關(guān)于開展村規(guī)民約（居民公約）修訂完善有關(guān)情況調(diào)查統(tǒng)計的通知》，摸底全市各村（社區(qū)）村規(guī)民約（居民公約）修訂情況，并完成修訂情況統(tǒng)計。7月，為貫徹落實習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示精神和第十四次全國民政會議的部署，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)做好村規(guī)民約和居民公約工作行動方案的通知》（粵民發(fā)[2019]53號）》有關(guān)要求，我局牽頭，聯(lián)合市委組織部、市委政法委、市文明辦、市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市婦聯(lián)出臺了《中山市做好村規(guī)民約和居民公約工作行動方案》（中民基字[2019]3號）（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮诽岢龅?020年10月全市所有村、社區(qū)普遍制定或修訂形成合法、務(wù)實、管用、全面的村規(guī)民約、居民公約，推動健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會治理機制?！斗桨浮方ㄗh，本輪修訂或完善的村規(guī)民約，一般涵蓋三類內(nèi)容：一是倡導(dǎo)類，宣揚愛黨愛國，倡導(dǎo)踐行社會主義核心價值觀；弘揚向上向善、孝老愛親、勤儉節(jié)約等優(yōu)良傳統(tǒng)和鄰里守望、互幫互助的文明鄉(xiāng)風(fēng)，抵制封建迷信、陳規(guī)陋習(xí)等；二是權(quán)益保障類，聚焦脫貧攻堅、特殊群體、群眾關(guān)切，依法保障基層群眾特別是婦女兒童、特殊困難群眾的正當(dāng)合法權(quán)益，不得侵犯國家、集體利益；三是約束類，針對本村（社區(qū)）在經(jīng)濟、民主、服務(wù)、文化、生態(tài)文明等領(lǐng)域存在的突出問題，如造成集體資產(chǎn)流失行為、懶漢行為、家庭暴力、拒絕贍養(yǎng)老人、侵犯婦女特別是出嫁、離婚、喪偶女性合法權(quán)益、薄養(yǎng)厚葬、炫富鋪張、村莊亂搭亂建、“黃賭毒”、涉黑涉惡等提出約束內(nèi)容。實施過程中，各村（社區(qū)）能夠結(jié)合時代發(fā)展和自身實際，聚焦自治領(lǐng)域的突出問題，以村規(guī)民約、居民公約“約”出社會善治。

　　截至2019年12月底，全市277個村（社區(qū)）已提前完成修訂、完善村規(guī)民約（居民公約）任務(wù)，動員約16.7萬戶村民家庭，超過20萬人次參與討論，表決，完成率為100%。2021年初全市村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉后，部分村（社區(qū)）對原村規(guī)民約（居民公約）進行了修改完善。經(jīng)修訂、完善后的村規(guī)民約，更加符合村（居）民共同利益的追求，更好體現(xiàn)了社會主義核心價值觀的要求，真正成為干部群眾自我規(guī)范、自我約束的行為準則，產(chǎn)生良好的社會效果。

　　二、村規(guī)民約（居民公約）充分發(fā)揮作用

　　村規(guī)民約（居民公約）修訂完善后，各村（居）利用宣傳欄、村（居）務(wù)公開欄、LED顯示屏、門戶網(wǎng)站、微信公眾號或印制傳單、手冊等多種方式進行廣泛宣傳，切實讓村規(guī)民約（居民公約）入眼入腦入心，通過潤物細無聲的方式，教化民心、轉(zhuǎn)變民風(fēng)。

　　（一）以修訂完善村規(guī)民約（居民公約）為抓手，規(guī)范干部群眾行為，力促鄉(xiāng)村善治。例如，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)大布村以修訂、完善“村規(guī)民約”為抓手，按征集民意、擬定草案、提請審核、審議表決、備案公布等5個步驟，通過發(fā)動全民參與的方式（每戶至少派1名代表參與），積極推進修“約”工作，以“約”促“治”。新“約”以破除不良風(fēng)氣，推進移風(fēng)易俗內(nèi)容為主，特別加入“社會治安”方面事項。修訂后，利用LED屏、宣傳欄、微信公眾號等方式廣泛宣傳，印制成手冊（宣傳單）發(fā)放到戶，做到在本村（居）家喻戶曉、人人皆知，入腦入心。“新約”的推行、實施，強化了大布村村民的自我約束、遵章守紀意識，該村逐漸從民風(fēng)散漫、垃圾遍地、污水橫流的“問題村”轉(zhuǎn)變成干凈整潔，穩(wěn)定有序，村容村貌煥然一新的“文明村”。

　　（二）以修訂完善村規(guī)民約（居民公約）為抓手，助推人居環(huán)境整治。村規(guī)民約（居民公約）在老百姓心目中一直以來被稱作“小憲法”，是匯集群眾智慧、凝聚群眾人心，基層民主自治、群眾自律的重要表現(xiàn)形式。各村（社區(qū)）堅持“服務(wù)與管理并重”原則，引導(dǎo)群眾通過民主協(xié)商修訂完善村規(guī)民約和居民公約，提升基層自治水平，確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，助力農(nóng)村人居環(huán)境整治。例如，東鳳鎮(zhèn)9個村和5個社區(qū)全部完成修訂完善工作，力求內(nèi)容合法合規(guī)、程序民主規(guī)范、緊密結(jié)合實際。全鎮(zhèn)在開展人居環(huán)境整治活動期間，利用村規(guī)民約（居民公約）倡導(dǎo)群眾積極投入環(huán)境衛(wèi)生整治、參與群防群控和志愿服務(wù)，為助力農(nóng)村環(huán)境整治發(fā)揮著積極作用。     

　　專此函達。

　　中山市民政局

　　2021年5月26日

　　（聯(lián)系人及電話：蔣森 0760-88332973）