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　　一、制定背景

　　近年來，我市社會救助制度不斷健全完善，資金監(jiān)管力度不斷加強，救助精準(zhǔn)度不斷提升，但實際工作中發(fā)現(xiàn)，仍有對象為獲得政府救助待遇，通過故意隱瞞家庭人口、收入、財產(chǎn)等，騙取政府救助補助資金的情況。為加強我市社會救助信用管理建設(shè)，引導(dǎo)和激勵社會救助守信行為，預(yù)防和約束社會救助失信行為，有效震懾、遏制“騙保”“騙救”現(xiàn)象，以信用救助提升救助效率和服務(wù)質(zhì)量，市民政局按照工作職能，結(jié)合已有的信用管理制度和社會救助政策規(guī)定，以及社會救助工作的有益實踐，制定了《中山市社會救助信用管理暫行辦法》。

　　二、主要亮點

　?。ㄒ唬┙⑿庞贸兄Z申請機制?！稌盒修k法》，將在本市申請或已獲得最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、最低生活保障邊緣家庭救助、支出型困難家庭救助、臨時救助等社會救助的個人或家庭納入信用管理范圍，實施社會救助信用承諾，以信用承諾作為工作出發(fā)點，強化社會救助服務(wù)對象的責(zé)任意識和法治意識，引導(dǎo)其誠信申報、承擔(dān)責(zé)任；并對簽署信用承諾書對象優(yōu)化救助辦理程序，開啟綠色通道，促進實現(xiàn)“你承諾、我救助、早保障”的救助目標(biāo)。

　　（二）建立救助激勵約束機制?！稌盒修k法》，明確守信行為和失信行為的認(rèn)定范圍和內(nèi)容，對守信對象實行信用承諾從優(yōu)從快辦理、對符合條件的對象給予6個月漸退期及同等情形下優(yōu)先入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)等。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，將《社會救助暫行辦法》第六十八條中“采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務(wù)的”細化為10項失信認(rèn)定內(nèi)容，包括提供虛假申請材料或虛假證明、虛報家庭情況及家庭收入支出等，為事后監(jiān)管提供依據(jù)。同時，根據(jù)失信程度實施分級約束，即對一般失信行為對象，以批評教育為主；對較重失信行為對象，以加大核查力度、提高家庭經(jīng)濟狀況核查頻次和當(dāng)月停止救助等措施為主；對嚴(yán)重失信行為對象，除當(dāng)月停止救助外，還責(zé)令退回非法獲取的救助資金、按規(guī)定予以處罰等。同時，有關(guān)失信行為將通過公共信用信息管理系統(tǒng)予以公開，提高“騙保”成本。

　　（三）實施包容性信用救助?！稌盒修k法》對失信對象在實施約束措施的同時，也開展包容性信用救助，如對因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因等客觀原因?qū)е率判袨榈?，或在一定期限?nèi)能主動糾正失信行為的，可以實施信用修復(fù)，讓信用救助更有“溫度”。

　?。ㄋ模┥罨虑笆轮惺潞蟊O(jiān)管。建立事前重告知承諾、事中重調(diào)查審核、事后重動態(tài)監(jiān)管，即辦理前告知社會救助信用承諾辦理程序，以承諾代替證明材料；對已簽署承諾告知書的對象實施相關(guān)必要證明材料后置補充，開展入戶調(diào)查、財產(chǎn)收入等綜合評估工作，優(yōu)化事中審核確認(rèn)程序；對采取優(yōu)化程序納入救助保障的對象，實施動態(tài)監(jiān)管，在納入保障后2個月內(nèi)組織實施經(jīng)濟復(fù)核，補交相關(guān)必要證明材料，并根據(jù)情況及時辦理或取消、調(diào)整保障金手續(xù)，同時對存在失信行為的開展分級約束處理，形成社會救助全流程閉環(huán)管理，不斷提升社會救助對象動態(tài)監(jiān)管水平。

　　三、相關(guān)內(nèi)容

　　《暫行辦法》共7章28條，明確了社會救助信用管理的適用范圍、工作職責(zé)、信用承諾辦理程序、守信行為及激勵措施、失信行為及約束措施、異議處理、信息管理、信用修復(fù)、權(quán)益保障等方面的內(nèi)容，具體內(nèi)容如下。

　?。ㄒ唬┟鞔_適用范圍和工作職責(zé)。第1至3條搭建了社會救助信用管理的運行機制，明確了社會救助信用管理的適用范圍和信用承諾對象，市民政局、鎮(zhèn)街以及村居的工作職責(zé)等內(nèi)容。

　?。ǘ┟鞔_了信用承諾辦理程序。第4至12條明確了信用承諾申請的辦理程序，明確了簽署承諾書后可優(yōu)化辦理流程、必要證明材料后置補充、動態(tài)監(jiān)管等方面的內(nèi)容。

　?。ㄈ┟鞔_了守信行為及激勵措施。第13至14條規(guī)定了守信行為的內(nèi)涵、認(rèn)定范圍和激勵措施等內(nèi)容。

　?。ㄋ模┟鞔_了失信行為及約束措施。第15至21條規(guī)定了失信行為的內(nèi)涵、認(rèn)定范圍和分級約束措施等內(nèi)容。社會救助服務(wù)對象根據(jù)失信程度，分為一般失信行為、較重失信行為和嚴(yán)重失信行為等3個等級，并根據(jù)失信等級制定了約束措施。

　?。ㄎ澹┟鞔_了信用修復(fù)和監(jiān)督管理等內(nèi)容。第22至28條明確了有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)，具體內(nèi)容包括失信行為異議處理、信用信息管理和信用修復(fù)、社會救助對象的權(quán)益保護及《暫行辦法》實施時限等內(nèi)容。

　　政策原文：http://amzrylc.com/mzj/zcgw/gfxwj/content/post_2350776.html