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　　一、起草背景

　　為做好特困人員救助供養(yǎng)工作，2019年10月，我市出臺了《中山市特困人員救助供養(yǎng)暫行辦法》（中府〔2019〕105號），2020年1月1日起實施。民政部于2021年7月實施《特困人員認(rèn)定辦法》新政，規(guī)范了特困人員的認(rèn)定條件。2022年7月省民政廳印發(fā)《廣東省特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)定》（以下簡稱《省工作規(guī)定》），對特困人員救助供養(yǎng)范圍、審核確認(rèn)程序、救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理等方面提出了新標(biāo)準(zhǔn)、新要求。為了保障特困人員合法權(quán)益，完善社會救助制度，市民政局按照工作職能，結(jié)合已有特困人員救助供養(yǎng)規(guī)定和社會救助工作的有益實踐，積極主動與上位法相銜接，草擬了《中山市特困人員救助供養(yǎng)實施辦法（送審稿）》（以下簡稱《實施辦法》），進一步規(guī)范我市特困人員救助供養(yǎng)工作。

　　二、主要內(nèi)容

　　《實施辦法》共9章40條，明確了特困人員救助供養(yǎng)認(rèn)定條件、申請受理審核確認(rèn)程序、救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容、監(jiān)督管理、權(quán)益保障等方面的內(nèi)容，主要包括6個內(nèi)容。

　　（一）搭建基本框架。第1至4條搭建具體框架，明確了政府和部門職責(zé)，規(guī)定了特困人員認(rèn)定的運行機制。具體包括各有關(guān)部門的工作職責(zé)，市民政部門、鎮(zhèn)街職責(zé)以及村（居）民委員會的職責(zé)，市鎮(zhèn)兩級資金保障情況等。

　　（二）明確認(rèn)定條件。第5至8條明確了特困人員救助供養(yǎng)范圍。具體包括了無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力等3種情形的認(rèn)定條件，同時，明確了特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲。

　　（三）明確了申請審核確認(rèn)程序。第9條至16條規(guī)定了特困人員申請、受理、信息化核對、入戶調(diào)查、公示等審核確認(rèn)程序及調(diào)查核實、生活能力評估、終止救助供養(yǎng)情形和程序等內(nèi)容。

　　（四）明確特困人員救助供養(yǎng)內(nèi)容。第17條至22條規(guī)定了特困人員的救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、形式、內(nèi)容及救助供養(yǎng)資金的安排和使用，照料護理方式等，綜合多部門力量合力拓展救助范圍。

　　（五）明確了監(jiān)督管理內(nèi)容。第23至30條明確了有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)。具體內(nèi)容包括市民政部門和其他有關(guān)部門及鎮(zhèn)街的監(jiān)督檢查核查職責(zé)，供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的管理職責(zé)和民主管理規(guī)定、分散供養(yǎng)服務(wù)監(jiān)管、照料服務(wù)人員管理，以及群眾和社會監(jiān)督情況等。

　　（六）明確了權(quán)益保障和法律責(zé)任內(nèi)容。第31至40條明確了權(quán)益保障、社會參與方式、法律責(zé)任、文件實施等方面內(nèi)容。具體包括特困人員社會福利待遇、財產(chǎn)權(quán)益、集體經(jīng)濟權(quán)益和不適用本辦法人員等情況，明確了社會參與方式以及部門、工作人員、申請人、照料服務(wù)人等方面的法律責(zé)任。

　　根據(jù)《民政部關(guān)于印發(fā)<特困人員認(rèn)定辦法>的通知》《廣東省特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)定》等文件，結(jié)合我市實際，《中山市特困人員救助供養(yǎng)實施辦法（送審稿）》有如下特點：

　　（一）適度放寬救助供養(yǎng)制度覆蓋未成年人范圍。

　　根據(jù)《省工作規(guī)定》第二條要求，將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲，切實解決特困人員中的未成年人年滿16周歲后面臨的生活困難，維護未成年人的基本生活權(quán)益，《實施辦法》明確了“年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在高中、普通高等教育階段就讀的，可繼續(xù)享受救助供養(yǎng)待遇”。

　　（二）適度放寬“法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力”認(rèn)定條件。

　　根據(jù)民政部《特困人員認(rèn)定辦法》第八條規(guī)定，結(jié)合我市社會救助工作實際，制定了“法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人無履行義務(wù)能力”的認(rèn)定范圍，明確規(guī)定了法定義務(wù)人為特困人員、60周歲以上的低保對象、本人收入低于本市上年人均可支配收入，且財產(chǎn)符合本市最低生活保障家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的70周歲以上老年人，重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，全日制在校學(xué)生，以及無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，認(rèn)定為無履行義務(wù)能力。

　　（三）完善審核確認(rèn)程序和終止程序。

　　根據(jù)《省工作規(guī)定》第六至第九條，結(jié)合我市社會救助工作實際，《實施辦法》進一步簡化優(yōu)化認(rèn)定程序，縮短辦理時限，確保困難群眾能夠及時、便捷地獲得救助。《實施辦法》完善了申請途徑，除可在戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請，還可以在廣東省內(nèi)任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處社會救助窗口提交申請材料，轉(zhuǎn)送戶籍所在地辦理；細化了特困人員終止救助供養(yǎng)程序，明確公示時限、公示異議處理規(guī)定、終止決定起始時間等。

　　（四）調(diào)動多部門力量合力拓展救助范圍。

　　根據(jù)省《省工作規(guī)定》第十六至第十七條，《實施辦法》綜合教育、財政、人社、住建、衛(wèi)健、醫(yī)療保障等部門力量拓展救助范圍，明確了需對認(rèn)定的特困人員提供基本生活條件，提供基本照料，資助參加基本養(yǎng)老保險，提供疾病治療，并辦理喪葬事宜。同時，對住房困難的分散供養(yǎng)特困人員將優(yōu)先給予住房救助；對在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助；對經(jīng)各類醫(yī)療保險支付后個人負擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費用，將按照100%的比例給予救助。此外，特困人員在省內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)就診，免交普通掛號費，免交住院押金，實行一個窗口一次性費用結(jié)算，同時基層醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)通過家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等形式，定期安排巡診，每年為特困人員安排一次免費體檢。

　　（五）強化對供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理。

　　根據(jù)《省工作規(guī)定》第四章，結(jié)合我市社會救助工作實際，《實施辦法》細化了各相關(guān)部門對特困人員供養(yǎng)工作和供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督檢查；明確了供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)民主管理規(guī)定，對政府舉辦的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)實行民主管理制度，由特困人員代表參與其中，人數(shù)不少于管理委員會成員總數(shù)的二分之一。同時，明確了分散供養(yǎng)服務(wù)監(jiān)管機制，建立定期巡查探訪制度等情況，細化供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作人員配備，及強調(diào)了照料服務(wù)人的職責(zé)。

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