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每天上午10時(shí)前后，90歲的鐘伯和妻子從家里出發(fā)，步行10分鐘，來到“肥仔健新市店”等候就餐。這家位于小欖鎮(zhèn)新市路的餐館，也是一個(gè)老年助餐服務(wù)點(diǎn)。自運(yùn)營以來，受到了街坊鄰居的喜愛，日均就餐人數(shù)達(dá)200多人次。 到了飯點(diǎn)，一刷臉，就能進(jìn)入“中山智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)”，識(shí)別到鐘伯屬于80周歲以上老人，便可享受政府5元補(bǔ)貼和3元企業(yè)讓利補(bǔ)貼，“一個(gè)白切雞飯，只需要7塊錢！” 小小助老餐，惠及大民生。發(fā)展老年助餐服務(wù)，事關(guān)廣大老年人福祉。 近年來，我市高度重視老年助餐工作，將其納入基本養(yǎng)老服務(wù)體系、政府工作報(bào)告、十件民生實(shí)事等重要內(nèi)容。目前，全市已建成集現(xiàn)場制餐、堂食及外送等功能于一體的長者飯?zhí)?8家，遍布村（社區(qū)）“家門口”的助餐點(diǎn)249家，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街（村居）老年助餐服務(wù)全覆蓋。 針對老人就餐實(shí)際困難，我市健全“3個(gè)1”政策體系（一個(gè)建設(shè)行動(dòng)方案、一個(gè)建設(shè)管理規(guī)范、一個(gè)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制），構(gòu)建“3個(gè)指引（建設(shè)運(yùn)營、適老化改造、供餐配餐）+3個(gè)指南（膳食營養(yǎng)、星級評定、志愿服務(wù)）”共483項(xiàng)指標(biāo)的“六位一體”老年助餐建設(shè)運(yùn)營服務(wù)體系，精準(zhǔn)施策完善供給，讓老年人在“家門口”盡享舌尖上的幸福。 
因地制宜求實(shí)效 分類施策出新招 “家里有老人需要登記就餐嗎？”“社區(qū)哪里有合適的公有物業(yè)可以建設(shè)長者飯?zhí)?？有什么資源？”沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。市民政局組織人員走家串戶，發(fā)放調(diào)查問卷，全面摸清23個(gè)鎮(zhèn)街、288個(gè)村（社區(qū)）轄區(qū)內(nèi)老年人口狀況、服務(wù)需求、服務(wù)資源等情況，制定有針對性的工作方案。 既知民情，如何因地施策，才見真功夫。我市充分尊重基層，關(guān)注實(shí)際成效，力戒形式主義，不搞“一哄而上”，不搞“一刀切”，推動(dòng)服務(wù)合理布局，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對接。 藥膳燉雞、千張花肉、蒜蓉炒上海青……正值飯點(diǎn)，飯菜飄香，十分熱鬧。這里是三鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，緊鄰該鎮(zhèn)頤老院。頤老院飯?zhí)弥谱骱貌褪澈?，就送到綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，供到此活動(dòng)的長者就餐。自從中心開起了飯?zhí)?，簡大叔就喜歡到這里就餐：“在樓上參加活動(dòng)，到樓下直接吃飯，十分方便?！?/span> 小欖鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，社會(huì)資源廣，飲食企業(yè)眾多?！拔覀兊南闵介L者飯?zhí)梅?wù)點(diǎn)多為政企合作?！痹撴?zhèn)公服辦負(fù)責(zé)人介紹，各種餐飲店分布在大街小巷，膳食種類豐富，燒味、粥、面、自助餐等應(yīng)有盡有。政企合作打造“餐飲企業(yè)+老人餐桌”，通過企業(yè)讓利，優(yōu)待老年群體就餐，不僅節(jié)省大量建設(shè)成本，豐富老年人餐桌，而且高人氣也給餐飲企業(yè)引流，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、老年人“三贏”。 聚焦構(gòu)建“一刻鐘”就餐服務(wù)圈，我市以老年人需要為導(dǎo)向，因地制宜，分類施策，采取中央廚房集中配送、餐飲企業(yè)合作、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施+助餐、企事業(yè)單位飯?zhí)脤^(qū)（專窗）服務(wù)等多種模式，靈活解決城鄉(xiāng)老年人就餐難題。 不為所有，但為所用。我市在工作推進(jìn)中及時(shí)糾正偏差，重點(diǎn)在老年助餐的“助”字上下功夫，堅(jiān)持在資源統(tǒng)籌、優(yōu)化服務(wù)上做文章，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。 政府統(tǒng)籌重引導(dǎo) 社會(huì)運(yùn)營可持續(xù) 以共建為路徑，我市在資源統(tǒng)籌上下功夫，探索出一套低成本投入、快速化運(yùn)營的可復(fù)制可推廣的運(yùn)行機(jī)制。 目前，我市老年助餐場所均通過整合利用現(xiàn)有公有閑置物業(yè)、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等公有資源，以及部分社會(huì)化場所進(jìn)行建設(shè)，既盤活了閑置資源又減少了投入，避免資源浪費(fèi)。 2023年11月，香山長者飯?zhí)弥裨飞鐓^(qū)服務(wù)點(diǎn)正式營業(yè)。該服務(wù)點(diǎn)采取“公益性+市場化”模式，既滿足老年公益就餐需求，也面向市場經(jīng)營，保障可持續(xù)運(yùn)營。開業(yè)至今，日均就餐350餐次，累計(jì)提供餐食近7萬份，其中非老年消費(fèi)群體占比約5%。目前，東區(qū)街道的長者飯?zhí)闷毡橛烧赓M(fèi)提供場地，引進(jìn)第三方建設(shè)運(yùn)營。 要建好“香山長者飯?zhí)谩辈⒆屍淇沙掷m(xù)運(yùn)營，關(guān)鍵是讓飯?zhí)谩凹纫_得起，更要開得長久”。為了解決這一難題，我市不斷加強(qiáng)政策支持，制定“香山長者飯?zhí)谩币粩堊臃龀终撸ㄟ^提供助餐補(bǔ)貼、減免場地租金、稅費(fèi)等各項(xiàng)優(yōu)惠補(bǔ)貼措施，支持吸引社會(huì)企業(yè)參與老年助餐場所的建設(shè)運(yùn)營。 市政府明確租用市屬國有企業(yè)權(quán)屬物業(yè)建設(shè)“香山長者飯?zhí)谩睖p免2年租金；市級財(cái)政對困難老人給予每人每天16元補(bǔ)貼（餐費(fèi)10元、配送費(fèi)6元）；我市對獲評5星級的服務(wù)點(diǎn)一次性補(bǔ)助10萬元，鎮(zhèn)（街）村（居）給予差異化就餐補(bǔ)貼。同時(shí)，各鎮(zhèn)街采取無償或低價(jià)提供場地、給予水電燃?xì)鈨r(jià)格減免等形式，對運(yùn)營方予以支持。 僅靠政府扶持，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。社會(huì)化運(yùn)營，是長者助餐服務(wù)重要一環(huán)。我市堅(jiān)持政府統(tǒng)籌引導(dǎo)，實(shí)行社會(huì)化運(yùn)營，讓市場的無形之手發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市共引入69家社會(huì)餐飲企業(yè)以及25家具有集體用餐配餐資質(zhì)的供餐企業(yè)參與老年助餐服務(wù)，327個(gè)老年助餐服務(wù)場所全部社會(huì)化運(yùn)營。 發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與也是讓長者飯?zhí)脤?shí)現(xiàn)“辦得久”的可行之策。2024年，我市慈善萬人行捐款定向捐助200萬元支持示范性“香山長者飯?zhí)谩苯ㄔO(shè)項(xiàng)目；各鎮(zhèn)街設(shè)立“香山長者飯?zhí)么壬苹稹?，募集資金近400萬元；發(fā)動(dòng)35家愛心企業(yè)成立“香山長者飯?zhí)脨坌穆?lián)盟”，提供器械、家具、耗材、食材等優(yōu)惠訂購渠道。我市還舉辦首屆“福彩杯”香山長者飯?zhí)脧N藝創(chuàng)新創(chuàng)意大賽，將“香山長者飯?zhí)谩睆N師納入“粵菜師傅”培訓(xùn)。 運(yùn)營過程中，我市通過“鎮(zhèn)街補(bǔ)一點(diǎn)、村居湊一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、慈善捐一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)”的方式，讓老年人得實(shí)惠。與此同時(shí)，我市還發(fā)動(dòng)物業(yè)公司、外賣平臺(tái)、社區(qū)鄰里、志愿者等各方力量參與，充實(shí)送餐上門服務(wù)力量，完善送配餐基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。比如中山港街道探索“鄰里互助、義工參與”運(yùn)作方式，培育老年義工180人，義工服務(wù)時(shí)數(shù)超3萬小時(shí)。 打造特色樹標(biāo)桿 亮點(diǎn)紛呈鑄品牌 在滿足老年人用餐需求之外，我市老年助餐進(jìn)一步延伸服務(wù)功能，構(gòu)建“飯?zhí)?”特色，堅(jiān)持將老人助餐服務(wù)與休閑社交、文體娛樂、醫(yī)療康復(fù)等相結(jié)合，豐富服務(wù)內(nèi)容，不斷滿足老年人個(gè)性化多元化需求。 “由于長者飯?zhí)靡劳猩鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)立，且鄰近社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，我們在探索‘飯?zhí)?綜合養(yǎng)老’模式上有著天然優(yōu)勢?！敝猩礁劢值啦﹦P社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。中心配置專職社工，為老年群體提供涵蓋興趣培養(yǎng)、技能學(xué)習(xí)等形式多樣的老年服務(wù)，每年累計(jì)服務(wù)超2.2萬人次；配備康復(fù)師提供艾灸、推拿等醫(yī)療康復(fù)服務(wù)，每年累計(jì)服務(wù)超1.2萬人次。此外，中心還配備書法室、健身室、小型KTV室以及棋藝桌等服務(wù)設(shè)施，讓老人在綜合養(yǎng)老服務(wù)中心享受就餐飲食、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂全方位服務(wù)。 有的鎮(zhèn)街借助綜合養(yǎng)老服務(wù)中心的場地和資源，讓老人享受就餐飲食、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂等全方位服務(wù)。有的鎮(zhèn)街利用非就餐時(shí)間開展書畫交流、棋藝比賽、保健講座等活動(dòng)，滿足老人們精神文化需求。有的鎮(zhèn)街充分發(fā)掘中山本土文化特色，為長者飯?zhí)迷O(shè)計(jì)獨(dú)特空間布局、裝飾風(fēng)格和主題定位，讓特色美食得以撫慰老人。 我市持續(xù)打造“飯?zhí)?綜合養(yǎng)老”“飯?zhí)?香山文化”“飯?zhí)?老年學(xué)堂”等特色，以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)，使長者飯?zhí)贸蔀槔先私Y(jié)交朋友、傾聽暢談、休閑社交、健康養(yǎng)老的共同家園。 數(shù)字賦能促提升 分類監(jiān)管優(yōu)服務(wù) 正值飯點(diǎn)，由愛心企業(yè)新建的香山長者飯?zhí)脰|區(qū)街道橋崗社區(qū)服務(wù)點(diǎn)，工作人員在門口給長者刷臉確認(rèn)。在這里，長者只需在前臺(tái)通過“智慧養(yǎng)老平臺(tái)”完成人臉識(shí)別、付款結(jié)賬、點(diǎn)菜下單等程序，便可坐下靜候服務(wù)員送餐上桌。目前，全市各服務(wù)點(diǎn)（助餐點(diǎn)）均配備智能助餐設(shè)備，前來用餐的老年人只需掃臉便可登記用餐，自動(dòng)給予相應(yīng)就餐優(yōu)惠，并進(jìn)行智能結(jié)算。 全市老人數(shù)量大，分布廣，如何有效提高助餐服務(wù)的管理效率？我市積極探索互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)在老年助餐服務(wù)的應(yīng)用。 依托“中山智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)”，我市進(jìn)一步完善老年助餐線上訂餐、掃臉識(shí)別、預(yù)約送餐、菜譜查詢、支付結(jié)算、用餐統(tǒng)計(jì)等功能，實(shí)現(xiàn)了老年助餐服務(wù)全流程線上操作管理。老人和家屬通過手機(jī)可自選菜式、自助訂餐退餐和查詢消費(fèi)記錄；服務(wù)人員通過手機(jī)、智能終端設(shè)備等刷卡刷臉身份識(shí)別功能，快速完成用餐記錄、結(jié)算分賬等工作；民政部門及服務(wù)機(jī)構(gòu)通過后臺(tái)可實(shí)時(shí)監(jiān)測用餐服務(wù)、掌握服務(wù)動(dòng)態(tài)、分析用餐數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管。此外，依托“百度地圖”“高德地圖”發(fā)布全市老年助餐服務(wù)點(diǎn)分布圖，實(shí)現(xiàn)助餐信息一鍵可查。 老年助餐服務(wù)不僅要提升服務(wù)效率，更重要的是保障安全。為了讓老人吃上放心餐，我市堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)管并重，堅(jiān)決守好老人“舌尖上的安全”。全市老年助餐服務(wù)場所劃分為香山長者飯?zhí)谩㈤L者飯?zhí)?、老年助餐點(diǎn)等類型，按風(fēng)險(xiǎn)由低到高劃分為A、B、C、D四個(gè)等級，實(shí)行分類分級管理。我市尤其注重餐食溯源，切實(shí)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，做好食品留樣，做到源頭可追溯、流向可追蹤、責(zé)任可追究。市民政部門聯(lián)合市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、消防等部門以及各鎮(zhèn)街，強(qiáng)化日常檢查，及時(shí)排除安全隱患，督促提高服務(wù)質(zhì)量，守牢安全底線。一旦發(fā)現(xiàn)存在安全事故風(fēng)險(xiǎn)的，立即停止供餐并予以整改。我市推動(dòng)香山長者飯?zhí)脤?shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全覆蓋，聘請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體代表擔(dān)任監(jiān)督員，將老年助餐服務(wù)投訴納入12345熱線受理范圍，通過市養(yǎng)老服務(wù)專線88885252提供便民服務(wù)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，確保老年人吃得安心、舒心、放心。 考慮到老年人飲食習(xí)慣和禁忌，香山長者飯?zhí)闷胶馍攀辰Y(jié)構(gòu)，充分制定食物多樣、合理搭配的食譜。原則上，飯?zhí)妹刻煊?—8種菜品，菜譜動(dòng)態(tài)更新。同時(shí)，我市鼓勵(lì)運(yùn)營機(jī)構(gòu)根據(jù)老年人個(gè)性化需求，提供老年?duì)I養(yǎng)餐、量身定制餐，個(gè)別長者飯?zhí)锰剿鹘Y(jié)合傳統(tǒng)美食特點(diǎn)，為老年人提供茶果、面食等特色美食。 民生在勤，勤則不匱。政之所興，在順民心。 家家有老人，人人有老時(shí)。小飯?zhí)美镆灿写笪恼?。一頓熱乎可口的飯菜，撫慰的是人心；好吃不貴的香山長者飯?zhí)茫鎏砹顺鞘袦嘏牡咨?/span> 健康多一點(diǎn)，幸福多一點(diǎn)。我市將全方位健全體系，高水平優(yōu)化供給，多層次推動(dòng)發(fā)展，合力構(gòu)建公益性社會(huì)化可持續(xù)老年助餐服務(wù)體系，持續(xù)擦亮“香山長者飯?zhí)谩狈?wù)品牌，努力打造老年助餐服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中山樣本。 香山長者飯?zhí)媒ㄔO(shè)時(shí)間軸 2020年，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街自主探索長者飯?zhí)媒ㄔO(shè)模式，初步建成老年助餐場所96個(gè)； 2021年，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，在兜牢困難老年人助餐需求的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)普惠性老年助餐服務(wù)供給，全年助餐量達(dá)到129萬次； 2023年9月以來，創(chuàng)新打造“香山長者飯?zhí)谩狈?wù)品牌，合力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、就近便利、可持續(xù)發(fā)展的老年助餐服務(wù)體系； 截至2024年6月，我市已建成集現(xiàn)場制餐、堂食及外送等功能為一體的長者飯?zhí)?8家，遍布村（社區(qū)）“家門口”的助餐點(diǎn)249家，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街（村居）老年助餐服務(wù)全覆蓋。今年1至6月累計(jì)提供助餐服務(wù)56.2萬人次。
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