“拆是拆什么?是危舊房還是亂搭亂建的建筑?”“拆是我們自己拆,還是村里來拆?有沒有補償?” “大家的疑惑我們都知道。我們一起討論,將討論結(jié)果轉(zhuǎn)化為有效可行的方案,用心用情推動落實?!?/span> 小橋旁,綠蔭下,多名干部、群眾侃侃而談,圍坐在中山市黃圃鎮(zhèn)石軍村七宅“紅心”議事園,參加一場別開生面的“紅心”議事會。在黃圃,停車難怎么辦?村里破損路段怎么補?只要是群眾關(guān)切的問題,關(guān)心村集體、有一定影響力的群眾便會積極參與議事,群策群力,協(xié)商共治。自去年黃圃鎮(zhèn)黨委試行“紅心”議事協(xié)商制度以來,群眾的“揪心事”“煩心事”少了,“點贊聲”“感謝聲”多了。 2023年度“圃江·書記學(xué)堂”黃圃鎮(zhèn)新時代好班長“書記論壇”(第四期)。 黃圃鎮(zhèn)議事協(xié)商成果只是中山探索完善城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機制的一個縮影。近年來,中山以城鄉(xiāng)社區(qū)議事廳建設(shè)為載體,以改革創(chuàng)新為動力,推進基層社會治理創(chuàng)新。2023年,全市288個村(社區(qū))100%建立了村(居)民議事廳,累計開展協(xié)商活動超2.5萬次,解決群眾關(guān)注熱點難點問題超3000個。 探索終得碩果。近日,記者從中山市民政局獲悉,《群策群力聚民心 高效聯(lián)動辦實事 ——廣東省中山市積極探索創(chuàng)新基層協(xié)商議事機制》這一案例入選第六批全國干部教育培訓(xùn)教材——《推進和拓展中國式現(xiàn)代化案例選:政治·法治篇》,這也是廣東唯一入選案例。此次中山成功入選,是對這座城市基層群眾自治成果的高度認可。
議什么 制定項目清單,重視群眾所需 基層協(xié)商議事,究竟要“議什么”“怎么議”,如何能“議得順”“議得好”。 要議事,首先要有議題。議題怎么定,中山有三大妙招:列清單、看需求、集意見。 橫欄鎮(zhèn)向社區(qū)青年收集小公園改造意見。 結(jié)合低效工業(yè)園改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、黑臭水體治理工作落地施工、“三舊”改造等市鎮(zhèn)重點工程、重大事項,中山全市各城鄉(xiāng)社區(qū)制定各自的議事協(xié)商事項目錄清單,為合理確定協(xié)商內(nèi)容提供了參考。 “老舊小區(qū)公共設(shè)施建設(shè)、舊樓加裝電梯、外墻剝落、路燈不亮、老舊小區(qū)化糞池堵塞等,只要是群眾迫切需要解決的民生問題,都是我們議事協(xié)商的重點?!睎|區(qū)街道橋崗社區(qū)相關(guān)負責(zé)人表示,該社區(qū) 已經(jīng)與100多個共建單位開列雙向協(xié)商“資源清單”200余項、“需求清單”100余項、“服務(wù)清單”100余項。 包括橋崗社區(qū)在內(nèi),中山各城鄉(xiāng)社區(qū)以問題和需求為導(dǎo)向,聚焦“百千萬工程”重點、社區(qū)治理難點,以及群眾最迫切解決的問題,組織開展議事協(xié)商。 議題切忌泛泛而談。中山注重點面結(jié)合,既聚焦市鎮(zhèn)重點工程、社區(qū)治理難點等“面”上大話題,又暢通議題收集渠道,集納群眾等多“點”小切口。各村(社區(qū))利用黨務(wù)村(居)務(wù)公開欄、意見箱、微信公眾號等渠道廣泛收集社情民意。 在石岐街道蓮新社區(qū)老舊小區(qū),各樓棟長收集到業(yè)主意見,確認某項議題的重要性后,商討出一個初步方案,再提交議事廳討論。在橫欄鎮(zhèn)五沙村,村民可通過五沙村黨群服務(wù)中心微信公眾號隨時隨地建議留言,民意征集更加便捷。 社區(qū)各黨組織、“兩代表一委員”、村(居)民代表、物業(yè)公司、業(yè)主委員會、社區(qū)社會組織、社工、志愿者……中山充分發(fā)揮這些群體在收集社情民意、建言獻策方面的作用,引導(dǎo)多方力量助力基層社會治理。 在哪議 “實體+流動”結(jié)合,搭建多種平臺 收集到的群眾意見各種各樣,要求五花八門,有合理的,有不合理的;有村能解決的,也有村不能解決的;有需要大量財力才能解決的,甚至有些可能會牽涉到歷史問題。議題收集上來,怎么議?去哪議?干部們免不了“頭疼”。 為此,中山市采取“固定”與“流動”、“實體”與“網(wǎng)絡(luò)”相結(jié)合的方式,搭建多種形式的協(xié)商平臺。只要能讓群眾更方便地參與議事,議事廳就開到哪里。 按照因地制宜、便民利民、一室多用原則,各村(社區(qū))建設(shè)起“實體議事廳”,有的還將議事廳延伸至村(居)民小組和物業(yè)小區(qū)。石岐街道在老舊小區(qū)里建起了“岐鄰議事廳”,共同協(xié)商解決老舊小區(qū)治理難題;東區(qū)街道東裕社區(qū)在商圈里打造了“紅心商企議事廳”,為商圈企業(yè)表達利益訴求提供平臺。 涼亭里、綠蔭下、廣場上、居民樓里,搬來幾張板凳,就能成為一個“流動議事廳”。除了有固定的“實體議事廳”場地,群眾哪里有需求,議事廳就流動到哪里,不少鎮(zhèn)街主張到有需求的地方現(xiàn)場協(xié)商,力求問題在一線發(fā)現(xiàn)、協(xié)商和解決。 中山還靈活發(fā)展多種形式的協(xié)商平臺。從方便協(xié)商、有效協(xié)商出發(fā),各村(社區(qū))靈活采取黨群聯(lián)席會議、村(居)民小組會議、業(yè)主協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、書記茶話會、議事亭(園)(橋)等各種形式載體開展協(xié)商活動。西區(qū)街道西苑社區(qū)在物業(yè)小區(qū)試點推行“紅色管家”,由一至兩名“紅色管家”志愿者管理一棟住宅樓,通過“線下”日常溝通和“線上”“樓棟微信群”相結(jié)合的方式常態(tài)化征集居民需求,聯(lián)動物業(yè)公司、業(yè)委會及社區(qū)各方力量共商共議,成功將藍波灣由“問題小區(qū)”變?yōu)椤昂椭C小區(qū)”。 怎么議 明確職責(zé)分工,議題分類協(xié)商 有了議題和議事平臺,誰來議?如何議得順,議得好?以往,由于缺少資金,議題涉及部門多,溝通效率不高等因素,一些群眾的訴求難以及時得到解決?;诖?,中山在基層議事協(xié)商實際執(zhí)行中,加強責(zé)任主體分層、議題分類組織協(xié)商。 分層組織協(xié)商,強調(diào)誰是利益相關(guān)方和專業(yè)領(lǐng)域人士,誰就有資格發(fā)言;誰能拍板,誰就得參與。中山明確村(居)級、村(居)民小組級、樓盤小區(qū)級、樓(棟)級等各層次協(xié)商工作邊界,以及村(社區(qū))黨組織、村(居)民委員會、村(居)民小組、村(居)民代表、物業(yè)公司、業(yè)主委員會、樓(棟)長、網(wǎng)格員等在不同層次協(xié)商中的職責(zé)分工,形成相互銜接的基層民主協(xié)商體系。“自從在轄區(qū)各物業(yè)住宅小區(qū)搭建起‘四方平臺’,群眾反映的難題,辦理效率大大提高。”東區(qū)街道橋崗社區(qū)相關(guān)負責(zé)人表示,“四方平臺”指的是社區(qū)黨委、小區(qū)黨支部、業(yè)委會、物業(yè)公司共同參與的協(xié)商平臺。自從該社區(qū)創(chuàng)新物業(yè)小區(qū)級協(xié)商模式以來,橋崗社區(qū)已成功推動消防安全系統(tǒng)、入戶雨棚、公共活動區(qū)域、地下停車場等多個項目的升級改造,投訴量下降70%。這也是分層組織協(xié)商的有效證明。 至于議題分類組織協(xié)商,則更好理解——堅持大事大議、小事小議、急事急議、難事廣議。比如對一些歷史遺留問題、牽涉利益較多的難事,多個鎮(zhèn)街堅持不回避、不推拖,因地制宜,充分發(fā)動群眾參與,做到真正依靠群眾切實解決實際問題。 在這樣的理念下,中山港社區(qū)多次組織相關(guān)單位和人員進行協(xié)商,將同樂東路一個約500平方米,雜草叢生、垃圾成山、蚊蟲眾多的“衛(wèi)生黑點”,改造為小公園,群眾紛紛豎起了大拇指。 停車難、通道堵、飛線亂、河道塞、看病難……全市各城鄉(xiāng)社區(qū)積極探索,聚焦群眾關(guān)切,廣泛開展社區(qū)協(xié)商,解決了不少群眾關(guān)心的“揪心事”“煩心事”,努力推動形成協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、成效明顯的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面。 一個又一個協(xié)商成果落地轉(zhuǎn)化,一批又一批民生基礎(chǔ)設(shè)施項目開工建成,發(fā)展成果惠及群眾,項目使用造福百姓。此次中山積極探索創(chuàng)新基層協(xié)商議事機制的案例入選第六批全國干部教育培訓(xùn)教材,將為全省乃至全國加強基層治理,提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗啟示。