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　　近年來，中山市結(jié)合“百縣千鎮(zhèn)萬村”工程、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村基層組織建設和村民自治等工作，高起點定位、高標準推進“陽光村務”工程，最大限度擴大群眾對村務的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓群眾看明白賬、當明白人，為黨群干群拆除了“隔心墻”，架起了“連心橋”，大大提升了村民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　一、公開事項清單化，聚焦群眾關(guān)切“全領域”公開。

　　實行一村（社區(qū)）一清單，各村（社區(qū)）按照《廣東省村務公開條例》“八大事項”公開內(nèi)容和市制定的《村（居）務公開事項清單》5項公開大項25項公開小項，圍繞群眾關(guān)心法人重點事項，制定各自的村（居）務公開事項清單。一是公開村級黨務。各村重點公開黨組織建設情況、組織機構(gòu)、成員分工、黨員發(fā)展、黨費收繳、黨員獎懲、黨風廉政建設等情況。二是公開村級事務。公開村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展目標、計劃，協(xié)助政府開展優(yōu)撫、救助等各項工作情況，各類會議召開情況，村“兩委”、監(jiān)委會、小組長和村民代表的選舉、推選、罷免、辭職和補選等情況，以及需要村民知悉的其他事項。在開展村（居）級、村（居）民小組級、樓盤小區(qū)級、棟樓級等各層次領域城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商活動過程中，做好發(fā)布議題、通知參會、公布結(jié)果等環(huán)節(jié)的公開工作。三是公開村級財務。公開村各項收入支出，工作人員工資待遇，債權(quán)債務，集體經(jīng)濟項目立項、招投標、合同訂立變更、收益使用等情況，宅基地申請審批情況，等等。四是公開村級服務。依托黨群服務中心，將市、鎮(zhèn)延伸到村里各項服務事項的辦事內(nèi)容、流程、材料要求等通過各種形式向村民宣傳，最大限度方便群眾辦事。

　　二、公開層次縱深化，實行村組兩級“全覆蓋”公開。

　　群眾關(guān)心關(guān)注的問題主要集中在經(jīng)濟決策管理方面，核心是土地問題。按農(nóng)村集體土地權(quán)屬，我市大部分農(nóng)村集體土地歸屬村民小組所有。為此，中山積極推動村務公開縱深發(fā)展，印發(fā)《關(guān)于深化村（居）務組務公開工作的意見》，建立起“村級”“組級”兩級公開體系。一是推進“村級”公開。各村在堅持以公開欄為公開主陣地的同時積極創(chuàng)新公開方式，落實年度公開、季度公開、月度公開和及時公開的要求，重點圍繞村內(nèi)重要事務和涉及村民切身利益的重大問題，加強黨務村（居）務、財務往來、“三資”管理、民生救助、脫貧攻堅、工程項目等方面內(nèi)容的公開。二是推進“組級”公開。有集體經(jīng)濟的村（居）民小組在所在地選取群眾習慣聚集，方便前往的地點增設組務公開欄，名稱統(tǒng)一為“中山市XX鎮(zhèn)XX村(社區(qū))XX小組公開欄”。目前，全市2547個有集體經(jīng)濟的村（居）民小組均已按照《中山市XX鎮(zhèn)XX村(社區(qū))XX小組公開欄模板樣式》設置組務公開欄，并按照市印發(fā)的《組務公開事項清單》公開具體事項。部分街道還為各村民小組設計了統(tǒng)一的組務公開欄，公開所在小組的各項事務。此外，還采用村(居)民小組會議、簡報、宣傳單、微信等公開方式。

　　三、公開方式多樣化，固定流動網(wǎng)絡“全方位”公開。

　　以方便群眾、服務群眾為根本立足點和出發(fā)點，不斷拓寬公開形式，提升公開載體的多樣性。一是設置固定公開欄公開。全市288個村（社區(qū)）100%建有固定的公開欄，做到常情永久公開、要情定時公開、急情隨時公開。各村（社區(qū)）按照《中山市XX鎮(zhèn)（區(qū)）XX村黨務村務公開欄模板樣式》和《中山市XX鎮(zhèn)（區(qū)）XX社區(qū)黨務居務公開欄模板樣式》，加強公開欄規(guī)范化建設。同一事項，若公開內(nèi)容較多的，有的設置固定能翻閱的活頁，有的甚至提供二維碼，群眾用微信掃碼就可詳細看到具體公開內(nèi)容。二是創(chuàng)新實行“流動”公開。一些村針對范圍大、人口多的實況，在村民相對集中的市場、商場等地方設置“流動村務公開欄”，進行巡回公開。部分村創(chuàng)新村務公開方式，為村里的環(huán)衛(wèi)車裝上喇叭，定期上街宣傳村務、村規(guī)民約、村級動態(tài)和好人好事等。三是推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”公開模式。在堅持以公開欄為公開主陣地的同時，積極推廣使用微信公眾號、微信群、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等覆蓋面廣、方便快捷的新型公開方式。在村（社區(qū)）黨群服務中心粵智助政務服務一體機上線“村（居）務公開”服務事項，供村（居）民瀏覽閱讀。部分村還在公眾號和網(wǎng)站上開設了“村長信箱”和“留言板”，方便與村民互動交流，及時解答村民凝問，傾聽村情民意。四是拓展會議、服務卡、簡報、傳單等公開形式。各村通過黨員大會、村民大會、居民代表會議、小組長會議等，對村級重大事務進行公開，宣傳政府的惠民便民政策、村情動態(tài)等，并通過村（居）民代表和小組長傳達到每家每戶。各村（社區(qū)）黨群服務中心制作“便民服務連心卡”和辦事指南，公布為民服務的范圍、程序和聯(lián)系方式。

　　四、公開工作制度化，明確責任要求“全安全”公開。

　　中山通過建立健全聯(lián)合檢查、審核審查、責任考核、村務監(jiān)督等制度，確保了各村（社區(qū)）能按要求公開村務，擰緊了權(quán)力運行的“安全閥”。一是建立部門聯(lián)合檢查機制。建立起組織、民政、財政、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合檢查機制和定期通報機制，從2019年起每年采取鎮(zhèn)街自查和市級實地檢查的方式開展村（居）公開檢查工作，制定量化考評表，實行標準化量化考評。同時，建立通報制度，通報存在問題，宣傳推廣好經(jīng)驗好做法。二是建立審核審查制。村務公開工作負責人填寫《村務公開審查審核表》，經(jīng)村委會主任審核后，報村務監(jiān)督委員會審查后才能向村民公開，并作為公開檔案由村統(tǒng)一妥善保管備查。三是建立責任考核制。明確村委會主任為“陽光村務”建設工作的第一責任人，負責抓好任務分解和落實，并指定1名專職工作人員負責資料收集、整理、發(fā)布、歸檔等工作。同時，將“陽光村務”建設納入村級目標管理考核內(nèi)容和村民小組長考核范圍，與村干部和小組長獎懲掛鉤。四是建立監(jiān)督機制。建立村（居）務監(jiān)督委員會制度，全市288個村（社區(qū)）均建有村（居）務監(jiān)督委員會，共有成員約1000人。村（居）務監(jiān)督委會對村級事務民主決策全過程進行監(jiān)督，監(jiān)督村（居）務公開工作的開展，向群眾傳達、宣傳民主決策落實情況，發(fā)揮監(jiān)督、評議作用，保障村民群眾在民主決策中的知情權(quán)、參與權(quán)。

　　中山“陽光村務”工程成效顯著，進一步規(guī)范了村級權(quán)力運作，提高了農(nóng)村各項事務透明度，擴大了群眾對村級事務的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也為加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提供了有效途徑?！叭笆健薄瓣柟獯鍎铡保粌H讓群眾看明白賬、當明白人，而且激發(fā)了村干部輕裝上陣、心無旁騖謀發(fā)展的激情和活力。據(jù)統(tǒng)計，中山“陽光村務”工程實施以來，村級“兩委”班子違法違紀數(shù)量同比上一屆班子（即2018年換屆以來）下降了20%，村民投訴同比下降了50%。