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探索完善城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機(jī)制

廣東省中山市民政局黨組書記、局長   廖小康

　　城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是中國特色社會主義民主政治建設(shè)的重要組成部分，廣東省中山市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作，以完善村民自治有效實現(xiàn)形式為方向，以城鄉(xiāng)社區(qū)議事廳建設(shè)為載體，以改革創(chuàng)新為動力，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商議事，推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。2022年，市民政局在全市選取24個村（社區(qū)）作為創(chuàng)新實驗試點，積極探索建立協(xié)商議事工作機(jī)制，持續(xù)聚焦百姓關(guān)切，暢通民情民聲聯(lián)系渠道，累計解決群眾關(guān)心的熱點難點問題800余件，有效維護(hù)了群眾切身利益，居民自治能力進(jìn)一步提高。

　　聚焦群眾關(guān)切，明確“議什么”

　　全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作納入今年中山市政府工作報告內(nèi)容，市民政局會同有關(guān)部門建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，認(rèn)真做好協(xié)商工作的指導(dǎo)和督促落實，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。

　　制定協(xié)商事項清單。中山市各鎮(zhèn)（街）指導(dǎo)轄區(qū)各村（社區(qū)）對照市民政局印發(fā)的《全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作實施方案》，結(jié)合低效工業(yè)園改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、黑臭水體治理等市、鎮(zhèn)重點工作，制定各村（社區(qū)）議事協(xié)商事項目錄清單，為各村（社區(qū)）堅持廣泛協(xié)商、合理確定協(xié)商內(nèi)容提供參考。

　　堅持以問題和需求為導(dǎo)向。各村（社區(qū)）以社區(qū)治理為抓手，堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，聚焦轄區(qū)村（居）民最迫切需要解決的問題和最期待滿足的需求，組織開展議事協(xié)商。

　　暢通議題收集渠道。各村（社區(qū)）利用村（居）務(wù)公開欄、意見箱等載體廣泛收集社情民意，并充分發(fā)揮社區(qū)黨組織、村（居）民小組長、村（居）民代表、業(yè)主委員會等在收集社情民意、建言獻(xiàn)策等方面的作用。

　　堅持便民利民，解決“怎么議”

　　中山市采取“固定”與“流動”、“實體”與“網(wǎng)絡(luò)”相結(jié)合的方式，搭建多種形式的協(xié)商平臺。

　　加強(qiáng)“實體議事廳”建設(shè)。各村（社區(qū)）按照因地制宜、便民利民、一室多用的原則，建設(shè)方便適用的村（居）民議事廳，有條件的地方還將議事廳延伸至村民小組和物業(yè)小區(qū)。

　　用好“流動議事廳”。各村（社區(qū)）秉持“群眾哪里有需求，議事廳就流動到哪里”的理念，開設(shè)“流動議事廳”，聚焦小區(qū)治理碎片化等問題，從群眾急難愁盼出發(fā)，到有需求的居住小區(qū)開展現(xiàn)場協(xié)商活動，讓議事協(xié)商更高效、更便捷、更接地氣，力求問題在一線發(fā)現(xiàn)、一線協(xié)商、一線解決。

　　發(fā)展多種形式的協(xié)商平臺。各村（社區(qū)）在用好村（居）民會議、村（居）民代表會議等協(xié)商平臺的基礎(chǔ)上，根據(jù)參與協(xié)商主體情況和具體協(xié)商事項，靈活采取黨群聯(lián)席會議、村（居）民小組會議、業(yè)主協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等多種形式開展協(xié)商活動。

　　建好制度機(jī)制，確?！白h得好”

　　中山市建立健全了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會負(fù)責(zé)、各類協(xié)商主體共同參與的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作機(jī)制。

　　分層組織協(xié)商。中山市注重加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）協(xié)商與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的有效對接，明確村（居）級、村（居）民小組級、樓盤小區(qū)級、棟樓級等各層次協(xié)商工作邊界，以及村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會、村（居）民小組、村（居）民代表、物業(yè)公司等在不同層次協(xié)商中的職責(zé)分工，形成相互銜接的基層民主協(xié)商體系。

　　分類組織協(xié)商?！按笫麓笞h”，對涉及村集體和群眾利益的重大公共事務(wù)、項目建設(shè)等，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”制度，在啟動前和實施中，專門設(shè)置民意征集協(xié)商環(huán)節(jié)；“小事小議”，對一般性事務(wù)，根據(jù)各層次職責(zé)分工按一般協(xié)商程序組織群眾參與協(xié)商；“急事急議”，對影響群眾生產(chǎn)生活的迫切問題，啟動快速通道，做到“快議、快決、快落實、快反饋”；“難事廣議”，對一些歷史遺留問題、牽涉利益較多的難題，堅持不回避、不推脫，充分發(fā)動群眾參與，創(chuàng)新協(xié)商方式，多次組織協(xié)商活動，做到真正依靠群眾解決實際問題。

　　規(guī)范成果運(yùn)用。協(xié)商結(jié)果需要村（社區(qū)）落實的，村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會及時組織實施，落實情況在規(guī)定期限內(nèi)通過村（居）務(wù)公開欄、社區(qū)刊物、微信、網(wǎng)站等渠道公開，接受群眾監(jiān)督；需要協(xié)商利益相關(guān)方實施的事項，由村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會負(fù)責(zé)監(jiān)督落實，并將實施情況及時反饋給其他利益相關(guān)方。同時，協(xié)商成果的實施運(yùn)用等情況接受村（社區(qū)）黨組織、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會和群眾的監(jiān)督和查詢。