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　　 幾年前，人們還對(duì)大數(shù)據(jù)沒(méi)有太清晰的概念，也很難想到，它竟能給基層治理精細(xì)化、精準(zhǔn)施策帶來(lái)如此具體的效用。

　　 家住中山市三角鎮(zhèn)的楊偉枝身患疾病，每月需支出1000多元醫(yī)療費(fèi)用，雪上加霜的是，他的2名子女正在讀書(shū)，教育支出也是筆重大費(fèi)用，家庭經(jīng)濟(jì)十分困難。

　　 中山市通過(guò)相對(duì)困難群眾每月定期數(shù)據(jù)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)了這一情況，隨即安排鎮(zhèn)民政部門(mén)入戶調(diào)查核實(shí)，協(xié)助楊偉枝申請(qǐng)了臨時(shí)救助，之后經(jīng)再次入戶綜合評(píng)估，將這一家庭納入低保，有效保障了一家人的生活。

　　 主動(dòng)發(fā)現(xiàn)群眾困難并給予救助，是中山市自2021年建立相對(duì)困難對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)及精準(zhǔn)救助幫扶長(zhǎng)效機(jī)制以來(lái)，獲得的新變化。通過(guò)推動(dòng)部門(mén)間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互通共享，中山市11個(gè)部門(mén)及各鎮(zhèn)（街）建立起每月定期數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制，根據(jù)數(shù)據(jù)重疊強(qiáng)度，主動(dòng)篩選發(fā)現(xiàn)除民政兜底保障對(duì)象以外的其他相對(duì)困難對(duì)象，及時(shí)給予精準(zhǔn)救助，推動(dòng)社會(huì)救助從“人找政策”轉(zhuǎn)向“政策找人”。

　　 “找人”的精準(zhǔn)度，是這一機(jī)制在實(shí)踐落地過(guò)程中的最大亮點(diǎn)。

　　 像楊偉枝這樣的“相對(duì)困難對(duì)象”，指的是未達(dá)到中山市最低生活保障、低保邊緣家庭救助、特困人員救助供養(yǎng)、孤兒基本生活保障制度救助條件，但由于醫(yī)療、教育、住房、災(zāi)害、意外事故等因素，導(dǎo)致家庭必要支出較高，或由于失業(yè)、患病、殘疾、無(wú)勞動(dòng)力或弱勞動(dòng)力等因素，導(dǎo)致家庭收入較低，在基本生活、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面陷入困境的家庭或個(gè)人。

　　 而相對(duì)困難對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)及精準(zhǔn)救助幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，則對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行了科學(xué)識(shí)別與精準(zhǔn)界定，切實(shí)解決不同類型相對(duì)困難群眾的多方面困難。

　 　54歲的杜錦軒家住中山市西區(qū)街道，妻子肢體殘疾，兒子是精神障礙患者，經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要靠杜錦軒和女兒的工作收入。2021年，一場(chǎng)意外導(dǎo)致杜錦軒和兒子受傷，產(chǎn)生了較高的醫(yī)療費(fèi)用。這一情況被中山市主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制監(jiān)測(cè)到，經(jīng)過(guò)入戶核查，確認(rèn)杜錦軒不符合低保等救助條件，于是由街道和市紅十字會(huì)給予了臨時(shí)救助。

　 　杜錦軒接受的臨時(shí)救助，就是中山市實(shí)施的分層分類救助其中一項(xiàng)。根據(jù)中山市相關(guān)資料，具體來(lái)看，即對(duì)符合低保、低保邊緣、特困、孤兒等兜底保障救助政策的，及時(shí)納入相應(yīng)保障范圍；符合專項(xiàng)救助政策的，及時(shí)轉(zhuǎn)介相關(guān)部門(mén)采取醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助方式，精準(zhǔn)幫扶相對(duì)困難對(duì)象，實(shí)現(xiàn)應(yīng)幫盡幫、應(yīng)救盡救；對(duì)因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他救助方式暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的，由民政部門(mén)及時(shí)給予臨時(shí)救助。

　 　除了這三類救助機(jī)制，慈善救助幫扶為“政策找人”提供了更完善的兜底補(bǔ)充。

　 　港口鎮(zhèn)64歲的村民黃女士，因確診患有乙狀結(jié)腸癌、腹膜轉(zhuǎn)移癌等多種重癥，花光了25萬(wàn)多元的所有積蓄。困難幫扶中心通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)了黃女士的情況，主動(dòng)聯(lián)系她申辦了慈善醫(yī)療救助金4.6萬(wàn)多元，緩解了她頭痛的醫(yī)療難問(wèn)題。

　　 據(jù)了解，中山支持引導(dǎo)公民、法人等社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、提供志愿服務(wù)等方式參與相對(duì)困難對(duì)象幫扶；引導(dǎo)市內(nèi)慈善組織對(duì)符合條件的相對(duì)困難對(duì)象提供精準(zhǔn)救助；通過(guò)中山市大病幫扶、教育幫扶、住房改造幫扶三大幫扶中心以及慈善眾籌、微心愿捐助、博愛(ài)100公益項(xiàng)目三大慈善平臺(tái)，對(duì)相對(duì)困難對(duì)象開(kāi)展救助幫扶。

　　“在消除貧困、改善民生的過(guò)程中，總有部分群眾因疾病或其他原因陷入貧困，依靠自身努力無(wú)法擺脫困境?！敝猩绞忻裾窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，除了依靠技術(shù)“找到”需要幫助的群眾，深入“大走訪”也是必須，而走訪的初衷就是為了“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)他們，精準(zhǔn)救助，為他們解困紓困”。

　 　近年來(lái)，中山市多措并舉實(shí)施兜底救助，努力實(shí)現(xiàn)“不漏一戶、不落一人”。數(shù)據(jù)顯示，2021年6月以來(lái)，中山市民政局持續(xù)開(kāi)展“大走訪、深調(diào)研、開(kāi)新局”活動(dòng)，6個(gè)調(diào)研組挨家挨戶地深入各村居，走訪慰問(wèn)群眾1.8萬(wàn)人次。

　　 再往前看，2018年以來(lái)，中山市民政局先后就全市困難群眾基本生活兜底救助保障情況開(kāi)展深調(diào)研工作。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，看病、讀書(shū)、住房等三難問(wèn)題是400多件群眾反映問(wèn)題中最為集中也是最為迫切的問(wèn)題。

　　 其中，困難家庭超過(guò)90%是大病原因造成的，而以往的救助措施，存在門(mén)檻較高、標(biāo)準(zhǔn)偏低、救助面太窄的情況；困難家庭中的學(xué)子在高中、大學(xué)等非義務(wù)教育階段的教育費(fèi)用支出較大，政策范圍內(nèi)的教育助學(xué)資金不足以切實(shí)解決困難家庭的讀書(shū)難問(wèn)題；部分困難家庭由于各種客觀原因，導(dǎo)致不符合政策范圍內(nèi)的危房改造補(bǔ)助條件，所住房屋存在安全隱患問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到解決。因此，破解困難群眾三難問(wèn)題迫在眉睫。

　　  “困難幫扶中心”應(yīng)運(yùn)而生。在以人民為中心的發(fā)展理念下，中山市民政局以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞民生抓黨建，抓好黨建促民生，著力提高兜底保障水平，在全省率先打造“困難幫扶中心”，逐步實(shí)現(xiàn)弱有所扶、難有所幫、困有所助、應(yīng)助盡助。

　　  一是開(kāi)展大病幫扶——大病困難幫扶中心引入完美（中國(guó)）有限公司每年定向捐贈(zèng)300萬(wàn)元發(fā)起設(shè)立專項(xiàng)幫扶基金，采用“政府專項(xiàng)資金+社會(huì)慈善資金”的運(yùn)作模式，精準(zhǔn)救助大病困難群眾，實(shí)現(xiàn)雙低家庭對(duì)象大病患者自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用限額內(nèi)補(bǔ)貼95%以上；普通困難家庭支出型患者救助自付和自費(fèi)費(fèi)用可達(dá)到80%以上。

　　 二是開(kāi)展教育幫扶——在政府扶困助學(xué)制度基礎(chǔ)上，教育困難幫扶中心先后聯(lián)合“劉蓉蓉慈育助學(xué)基金”“駿建博愛(ài)慈善基金”共同實(shí)施教育幫扶，建立市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的教育幫扶制度，通過(guò)建立困難家庭學(xué)生信息庫(kù)，實(shí)施主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)幫扶，讓困難家庭學(xué)生在初中、高中、大學(xué)等教育階段每學(xué)年在享受政府扶困助學(xué)待遇基礎(chǔ)上，分別額外獲得總額不低于1500元、3000元、4000元的助學(xué)金，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生每年可獲得助學(xué)金總額不少于8000元。

　　  三是實(shí)施危房改造幫扶——從2004年起，中山市即開(kāi)始實(shí)施低保家庭危房改造工作，2012年起將低收入家庭危房改造納入政府資助范圍，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，將危房改造資金納入市鎮(zhèn)兩級(jí)年度財(cái)政預(yù)算。截至2021年，全市累計(jì)投入近2億元為困難家庭改造危房3443套。

　　 動(dòng)態(tài)管理下的困難家庭危房改造，有效提升了困難群體的住房安全保障，能夠確保他們的生命財(cái)產(chǎn)安全。可以看到，中山市困難救助中心的創(chuàng)新性實(shí)踐，真正為困難群眾播撒了“及時(shí)雨”，送來(lái)了“雪中炭”。

　　  民政工作連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。

　　 為不斷完善救助體系，《中山市最低生活保障及低收入家庭救助制度實(shí)施辦法》等政策陸續(xù)修訂出臺(tái)，依據(jù)群眾困難類型、程度實(shí)施類別化、差異化救助；《中山市相對(duì)困難對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)及精準(zhǔn)救助幫扶長(zhǎng)效機(jī)制》印發(fā)實(shí)施，市民政系統(tǒng)對(duì)6078名重點(diǎn)對(duì)象走訪登記、幫扶結(jié)對(duì)。

　　 將格局再擴(kuò)大，今年1月，中山、珠海、深圳三市民政局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)救助政策區(qū)域統(tǒng)籌銜接創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）明確，在中山、珠海、深圳任一城市居住滿3個(gè)月的三市戶籍家庭可在居住地申辦社會(huì)救助申請(qǐng)事項(xiàng)。這一新政更是推動(dòng)了三市社會(huì)救助協(xié)同辦理，讓困難群眾能夠共享發(fā)展成果。

　　 統(tǒng)籌、聯(lián)通、協(xié)同，針對(duì)珠三角地區(qū)人員流動(dòng)大等特點(diǎn)，結(jié)合在異地居住困難群眾的實(shí)際需要，深珠中三市在《方案》中提出的三市社會(huì)救助事項(xiàng)可在居住地申請(qǐng)、三市居民可申請(qǐng)居住地慈善項(xiàng)目救助等創(chuàng)新舉措，不僅讓困難群眾少跑了路，免除了他們?cè)趹艏睾途幼〉貋?lái)回奔波的辛苦，更有利于困難群眾盡快盡早得到救助；同時(shí)，還把困難群眾納入了居住地社會(huì)救助福利保障的范圍，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮壬屏α块_(kāi)展救助幫扶，拓寬志愿幫扶服務(wù)渠道，讓困難群眾可以得到更多社會(huì)力量的幫助。

　　 而這背后亦指向了城市發(fā)展的大勢(shì)及邏輯：融合與協(xié)同。

　　 “堅(jiān)定不移實(shí)施東承、西接、南聯(lián)、北融一體化融合發(fā)展大戰(zhàn)略，奮力建設(shè)珠江東西兩岸融合發(fā)展支撐點(diǎn)。”2022年元旦前夕，中山市委書(shū)記郭文海在中山市第十五次黨代會(huì)上如是表示。

　 　從規(guī)劃未來(lái)五年發(fā)展藍(lán)圖的高度，中山市將一體化融合發(fā)展上升為城市戰(zhàn)略，不僅是對(duì)戰(zhàn)略的再加碼、再提速，也是對(duì)城市發(fā)展邏輯的重塑、對(duì)城市能級(jí)的再造。而透過(guò)最基礎(chǔ)性的民生兜底工作，城市協(xié)同發(fā)展的“地基”得以建立，其中更是彰顯了以人為本的發(fā)展理念。

　　 提高社會(huì)救助水平，把困難群眾的民生底線兜住兜牢，提升民生福祉，是和美中山不變的底色。